習近平全球治理思想的歷史與現實背景

劉雪蓮

【摘要】從歷史趨勢和現實變革中，我們可以看到，習近平總書記的全球治理思想不僅是大勢所趨，而且是在變革中為世界提供的中國智慧和中國方案。我們要統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”的方向發展，為中國發展和世界和平創造更加有利的條件。

【關鍵詞】全球治理 國際格局 世界秩序 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合講到全球治理問題，特別是在全球治理體制變革的新時期，習近平對中國積極參與全球治理極為重視，并系統地闡明了中國關于全球治理的新理念，開啟了中國引領全球治理的新時代。習近平總書記的全球治理思想，不僅順應了歷史發展進程中的大勢，而且反映了現實體制變革中的需求，這兩方面的結合，構成了習近平全球治理思想提出的深刻背景，其影響意義也是極其深遠的。

從歷史發展進程大勢來看，中國全球治理思想的兩個背景：一是世界角度的全球化發展趨勢；二是在全球化進程中中國與世界關系的變化

關于全球化的發展趨勢，我們可以歷史地去看。如果以1492年哥倫布發現新大陸為全球化開端，全球化的發展進程大致可以分為三個階段：一是1492年到第二次世界大戰結束，是地理大發現和當時發達的資本主義國家向亞非拉落后國家殖民擴張的時期。它的基本特點是全球化的單向的軍事推動進程。這一時期，由于發達國家的霸權地位和落后國家的依附性，決定了全球化的發展是極其不平等的，發達國家對落后國家是殖民式的剝削和掠奪。二是從第二次世界大戰結束到1989年冷戰結束，可以說是全球化趨勢不斷加深的時期。原有的殖民地和半殖民地國家紛紛獨立，同時一些國際協調組織逐漸建立起來，全球化從單向向雙向的交流與合作發展，世界經濟得到了恢復和進一步的整合。但是，由于冷戰時期兩大陣營和兩種不同制度之間的對抗，世界經濟也被人為地分割成兩個平行而對立的體系，在世界層面，阻礙了全球化的進一步發展。三是從1989年冷戰結束到現在，世界才真正進入了一個全方位的、以雙方互動為主要特征的全球化時代。這一時期，全球經濟開始在世界統一市場的基礎上運行，國家之間日益相互依存，任何一個國家都不可能是一個孤立的存在，互利、雙贏、合作，成為全球化時代的主題詞。

全球化在歷史發展進程中發生了根本性的變化，世界在進步，人類在發展，這是不可抗拒的歷史潮流。正如2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院演講時指出：“這個世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務?！绷暯饺蛑卫硭枷胝窃诿翡J觀察世界發展大勢的基礎上提出的。

從中國與世界的關系變化來看，中國經歷了重大的歷史轉變。全球化是歷史發展的大趨勢，但是，全球化從來都不是一個純粹自然的發展過程，它始終包含著國家、跨國公司以及其他一些集團力量的積極推動。在全球化發展進程中，中國最初是被迫卷入資本主義發展體系之中的，處于被剝削被壓迫的地位。新中國成立后，整個國際形勢很快陷入冷戰，在東西方對立的狀態下，中國被西方學者認為是全球化的抵制力量。在上世紀70年代末期，中國實行改革開放，積極融入世界經濟的發展大潮，在全球化的發展進程中，逐漸成為全球化的積極推動力量。中國的改革開放政策，帶來了中國與世界關系的重大變化。鄧小平在總結世界經濟政治發展趨勢和中國落后的歷史教訓后，果斷地提出了“中國的發展離不開世界”的論斷。從此，中國通過“引進來”“走出去”開始與世界接軌，然后是逐步參與、融入，到現在的塑造和引領，中國從被動加入到主動參與，并從全球治理的邊緣逐漸走向了中心。

中國對世界開放、融入全球化的過程，也是中國國力迅猛發展的過程，隨著中國與世界的關系越來越緊密，中國與其他國家間機遇共享，命運與共的關系就日益凸顯。正如習近平總書記2017年1月在世界經濟論壇年會上講話所提出的：“當年，中國對經濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑。但是，我們認為，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場?！敝袊谕七M全球化的進程中，始終認為開放是國家繁榮發展的必由之路。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶?？傮w來說，世界全球化發展的大勢和中國積極融入并推進全球化的大勢，都是不可逆轉的發展趨勢，中國的發展需要世界，世界的發展也需要中國，習近平總書記的全球治理思想正是順勢而為、審時度勢的結果。

從現實體制變革的需求來看，隨著國際格局和世界秩序的轉變以及中國與世界的互動越來越緊密，全球治理的主體、理念、手段和途徑，都需要有一個根本性的變化

在國際格局轉型過程中，一批新興國家開始崛起，它們要在全球治理中更好地發揮主體作用。以往人們對全球治理有兩種典型的認識：一是認為全球治理是西方治理；二是認為全球治理是大國治理，這兩種認識都是基于以往的國際格局和世界秩序基礎上的。但是，冷戰結束后，特別是2008年金融危機之后，國際格局發生了新的變化，一批新興市場國家和發展中國家快速發展，國際影響力增強，它們力圖打破西方及大國壟斷全球治理的局面，增強其在國際事務中的代表性和發言權，它們積極參與全球治理，努力做全球治理中有影響力的主體。近年來，G20峰會、金磚國家會議等都體現了這些國家的作用和影響，而中國作為新興國家和最大的發展中國家，習近平的全球治理思想必然反映了這些國家的利益。

國際格局的演變，不僅帶來治理主體間地位和作用的變化，而且必然帶來治理理念的變化。全球治理不只是一個現象，一個過程，它首先是一種價值。在全球治理的價值理念指明了人類未來發展的方向，那就是 “人類命運共同體”意識。2015年10月，習近平在中共中央政治局第27次集體學習時的講話指出：“要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當代時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念?！蓖瑫r，習近平也強調加強全球治理、推進全球治理體制變革不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系“定規則、定方向”，這些主張和思想正是符合全球治理本身的價值要求。

由于國內和國際互動性增強，全球治理的手段和途徑也在發生著大的變化。隨著全球化的不斷深化，國家的開放性與世界的開放性都在加強，從而也增強了國內與國際的互動性和聯動性。中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。我們要統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”的方向發展，為中國發展和世界和平創造更加有利的條件?？傊?，從歷史趨勢和現實變革中，我們可以看到，習近平總書記的全球治理思想不僅是大勢所趨，而且是在變革中為世界提供的中國智慧和中國方案。

（作者為吉林大學行政學院國際政治系教授、博導；吉林大學行政學院國際政治專業博士生沈娜對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/孫娜 解軼鵬 美編/李祥峰endprint