政府職能部門：為企業提供更好的服務

陳遠鵬

進一步優化社會營商環境，為企業家及企業提供更好的服務，成為各級政府和職能部門落實《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》的重要工作。

2017年9月，中共中央、國務院發布了《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見 》（以下簡稱“《意見》”），《意見》指出，企業家是經濟活動的重要主體。

改革開放以來，一大批優秀企業家為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。因此，營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，對深化供給側改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。

廣東佛山深化商事制度改革、深圳簡化通關程序、上海持續推出優惠政策等職能部門的一系列動作都表明，中央此次發文，不僅是針對企業與企業家，也是針對各級地方黨委、政府及其相關職能部門的，是一個重要的政治性文件，貫徹落實該《意見》也成為各職能部門的重要工作。

佛山工商：深化商改服務企業

對于服務企業、深化改革，多年來，佛山工商局的商事制度改革工作已經形成了深具示范意義的“佛山經驗”。在政府職能轉變的過程中，深化“放管服”改革占據著“牽一發動全身”的關鍵位置。佛山市工商局通過持續推進商事登記制度改革、大力推動“兩建”工作等手段持續發力“放管服”改革。

“《意見》是黨中央第一次專門就更好發揮企業家作用下發的文件，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史時期，為推動經濟社會持續健康發展，如期實現兩個百年奮斗目標做出的戰略部署，對激發與保護企業家精神提出總體要求和具體舉措，意義十分重大，標志著對優秀企業家精神的保護和弘揚進入了一個新的階段?！狈鹕绞泄ど叹窒嚓P負責人對《小康》記者說，“《意見》首次將企業家精神提到新的高度，進一步明確了企業家的政治社會地位，為企業家創新創業營造了良好的法治環境、市場環境和社會氛圍，還進一步健全了相關機制和有力措施?！?/p>

對于如何落實《意見》，該負責人表示要進一步推動大眾創業、萬眾創新，營造佛山營商環境新優勢，實現“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”“五個為”的“放管服”改革新要求，推動佛山市市場準入流程再提速、審批標準再統一、服務效能再高效、數據共享更暢通、后續監管更規范，佛山將進一步優化商事制度改革的整體性設計，制定佛山市進一步深化商事制度改革的若干意見，推動佛山市商事制度改革縱深發展。

據《小康》記者了解，目前，佛山市工商局正加緊推動政府出臺《佛山市進一步深化商事制度改革優化營商環境的若干意見》，包括放寬準入促增量、強化監管優環境、服務企業助發展等3大方面共20項舉措，旨在進一步深化佛山市商事登記制度改革，轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快構建與佛山市經濟社會發展水平相適應的便利化、法制化、國際化營商環境，激發市場活力和社會創造力。

另外，佛山為不斷健全完善商事制度改革事中事后監管服務體系，2016由佛山市商改辦牽頭、市工商局具體承接開發建設全市市場監管服務平臺。目前，該平臺首期功能開發完畢，佛山市工商局、食藥監局、安監局、質監局作為首批使用單位已完成相關功能測試，并擬于近期在市直各監管部門和各區、鎮（街）全面推行，構建起“信息共享、部門聯動、數據分析、精準監管、強化服務”的市場監管服務新格局。該平臺相關技術已申請國家專利，在全國同類信息化建設項目中處于領先和前沿水平，擬向全國推廣。

大力推進的審批制度改革為企業發展提供便利，建設“一網式”、“一門式”的政府服務體系，為企業特別是企業的投資準入審批服務提供便利。例如：通過改革，設定8項即辦事項，采取一審核準制，實現即來即辦，辦結率為100%；同時，大幅縮短審批流程，審批時限由原來20個工作日壓縮到5個工作日，絕大部分登記事項當日即可辦畢。

“我在佛山從事制造業50多年，佛山的營商環境不斷優化。取消園區公眾環評、政府辦事程序更加簡化，職能部門會主動到企業宣傳最新優惠政策等，這些給我的感受就是佛山各級政府和職能部門是真正的服務我們，為企業家和企業著想?！睆V東昭信集團股份有限公司董事長梁鳳儀對《小康》記者說。

數據體現佛山多舉措努力營造企業家健康成長環境帶來的變化。截至2017年9月底，佛山市共有各類市場主體59.71萬戶，注冊資本12194.82億元。同比分別增長10.66%和26.87%。其中，其中企業總數25.65萬戶，同比增長18.97%；個體工商戶實有34.03萬戶，同比增長11.35%。而在上半年新登記市場主體中，通過住所申報方式申請設立的占60%以上。

深圳海關：讓企業通關更便利

《意見》指出，政府及職能部門要以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，優化服務。做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作。建立健全企業投資項目高效審核機制，支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索。優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程，推進窗口單位精準服務。

今年8月，深圳市委六屆七次全會提出，要構建服務效率最高、管理最規范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。

去年年底以來，深圳海關全面推進“二建四改”業務綜合改革，包括搭建網上辦事大廳和業務運行監測平臺，實施通關、加貿、監管、后續業務的集約化管理，以及實施快郵件監管改革、旅檢監管方式改革、特殊監管區域業務綜合改革、監管場站規范化建設等。

深圳海關圍繞“去繁就簡”理念，全力以赴營造更高水平的營商環境，促進貿易自由化、便利化。據了解，今年1至9月，深圳海關貨物進出口平均通關時間同比縮短1/3，企業通關、辦事體驗全面提升，獲得感進一步增強。endprint

“這一系列改革除了能讓企業降成本、提效率外，最大的紅利還在于，運用一體化理念和互聯網思維，全面提升了企業通關、辦事的用戶體驗?！鄙钲诤ｊP改革辦科長王作強表示：“這是落實中央精神，按照海關總署部署，解決通關流程‘去繁就簡、優化營商環境的重要舉措?！?/p>

10月13日，得益于深圳國際快件運營中心升級改造正式完成，一架滿載國際快件的波音747大型貨機剛一落地，海關系統就收到了快件的相關信息并開展風險分析。包裹運抵快件中心后，被一個個放置在智能分揀線履帶上掃描過機，海關的風險研判結果作用到分揀線，高風險包裹在分揀線上識別到后送至人工鑒別，低風險無需人工查驗的包裹則迅速通過履帶。100余噸貨物，6個小時就完成了通關。

在深圳海關新開發的網上辦事大廳客戶端，稅收征管、加貿保稅、通關業務、企業管理等8類91個服務事項實現了網上“一站式”服務。報關員足不出戶，“點擊申辦—填寫表格—上傳資料”三步，就能在深圳海關網上辦事大廳成功辦理業務，網上辦事大廳客戶端開通以來，估算減少往返奔波約5.8萬人次。新的政務服務模式下，企業既不用打印紙質資料，也不用跑現場，而且審核進展、審核結果可以實時查看，一目了然。

與線上辦事相配套，“通受通辦”模式也給企業帶來線下辦事新體驗。據了解，“通受通辦”模式下，深圳地區各隸屬海關專設綜合業務科負責接受業務申辦。如果企業希望到現場辦理，企業可以不受業務范圍和行政區劃限制，在海關任一網點就近辦理業務。各類業務在綜合業務科受理后，統一分撥到相應的業務單位辦理，按照企業需求，通過網上、窗口、快遞郵寄等方式反饋企業。

從深圳海關全面推進“二建四改”業務綜合改革以來，不少企業家表示海關改革之后，企業的貨物開拆量少了很多，損失也明顯減小，在通關過程中承擔的成本也減少了很多。

上海稅務：減稅持續發揮效應

企業家的成長和企業的發展壯大，離不開各地政府營造的良好稅收政策環境?！兑庖姟诽岢鲆⑼晟粕嫫笫召M、監督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，細化、規范行政執法條件，最大程度減輕企業負擔。

以上海為例，上海本屆政府最大減稅舉措營業稅改增值稅（營改增）正持續發揮效應。據上海市稅務局數據顯示，今年1-9月，上海營改增試點納稅人近80萬戶，試點企業包括下游企業累計減稅超過800億元。

稅收優惠帶來的減稅效應，對上?，F代服務業的促進作用最明顯。

上海連尚網絡科技有限公司是一家高新技術企業，可以享受減按15%的優惠稅率繳納企業所得稅的優惠政策。單就這項優惠政策，2016年該企業就直接減免所得稅3700多萬元，2017年預計減免稅額超過5000萬元。企業財務總監蔡虹說，“稅收優惠讓我們有更多精力去專注于研發，公司的研發人員從69人壯大到150人，我們開發的移動APP用戶數量突破了9億人?！?/p>

而稅收優惠政策的有效落實，也為傳統制造企業帶來了新變化。

作為一家專門從事醫藥物品運輸和倉儲的企業，國藥物流公司經常需要租賃倉庫、購買車輛，營改增試點全面推開后，租金、裝修費用等都能夠納入抵扣范圍，企業的稅負率從2012年的3.4%降到了現在的0.6%，今年預計減稅將超過1000萬元。

2016年國藥物流公司新增倉儲面積8萬多平方米，2017年又繼續投資，在蘇州和浦東外高橋建庫，并添置了35臺冷鏈專業運輸車輛。公司財務總監孫喜斌表示，營改增讓企業對加大固定資產投入、擴大倉儲量后的發展前景信心滿滿。

同樣受益于營改增政策的還有普利特復合材料股份有限公司，作為上海市虹口區的老牌科技企業，普利特的服務對象，從大眾、福特、長城等傳統客戶，延伸到寶馬、奔馳等高端市場。營改增后，企業陸續投資新建了3家全資子公司，2016年對外總銷售收入達31.6億元，同比增長56%，駛上了發展的“快車道”。

據了解，今年1-9月，上海共有17.4萬戶小微企業享受企業所得稅稅收減免超過20億元；近3000多家高新技術企業、技術先進型服務企業、軟件產業和集成電路企業享受企業所得稅稅收減免合計140多億元。這些減稅政策的落實，進一步優化了稅收環境，對上海經濟新動能成長、就業擴大和產業結構升級釋放出了巨大紅利。

上海市稅務局有關負責人表示，當前和今后一段時期，上海市稅務系統將以黨的十九大精神為指引，圍繞上?！案母镩_放排頭兵、創新發展先行者”的目標要求，持續推進稅收“放管服”改革，繼續研究落實好各項稅收相關配套優惠政策，為上海地區產業轉型升級提供有力的稅收保障。endprint