毛澤東與中國工農民主專政的創建

★蔣建農

毛澤東與中國工農民主專政的創建

★蔣建農

政權問題是中國革命的核心問題。中共自成立之日起，就確定“推翻資本家階級的政權”和實行“無產階級專政”的目標。隨著中共二大關于中國革命分兩步走的思想和最高綱領最低綱領的制定，根據民主革命任務的要求，中共致力于建立各革命階級的聯合政權。國共合作后，中共的策略著重是通過“國民會議”運動來實現其政權建設的目標。毛澤東是在領導開展農民運動的過程中才比較深入地接觸政權問題。隨后，他在領導發動秋收起義和創建井岡山革命根據地的過程中，進行了建設工農民主政權的實踐和理論探索，逐步摸索出適合中國實際的工農民主專政的模式、步驟和方法，奠定了中共關于新民主主義革命時期人民民主專政理論的基礎。

在新政權問題上表現出的獨特之處

考察湖南農民運動前后，毛澤東即開始了關于政權建設的實踐與理論的探索。他以發動和支持廣大農民群眾推翻帝國主義和中國封建勢力專制統治的基礎，作為政權建設的出發點，顯示出其卓爾不群的真知灼見。

籌劃發動秋收起義之前及其過程中，毛澤東關于政權問題的見解，與他關于必須高舉共產黨的旗幟的思想是緊密相連的。當時，共產國際和新的中共中央臨時常委會一方面要求共產黨員退出已經變質的武漢國民政府，另一方面又不肯放棄國民黨的旗子，試圖通過“國民黨左派運動”，重新建立一個“以CP占多數的與國民黨左派的聯合政權”，利用國民黨的“正統”地位和影響，反對以蔣介石和汪精衛為代表的寧漢政府。而毛澤東則是依據他對形勢的客觀分析，堅決主張放棄國民黨的旗子，改用共產黨的旗幟相號召。這是毛澤東在政權問題上的最核心的見解。由此而來，毛澤東在新政權問題上表現出一些獨特之處。

其一，或許是因為所處的地位不同，毛澤東這時對起義后建立政權的設想基本上是區域性的，比較多地強調的是可操作性。比如由他起草并經中共中央通過的《湘南運動大綱》就提出“湘南特別運動以汝城縣為中心，由此中心進而占領桂東、宜章、郴州等四五縣，成一政治形勢，組織一政府模樣的革命指揮機關，實行土地革命，與長沙之唐政府對抗”。再如，他在代表湖南省委給中央的報告中探討的也是在湘中一地發動秋收起義，還是在湖南全省發動的問題。他似乎沒有登高一呼就能一蹴而就建立起全國性中央政權的奢望。我們沒有發現這一時期毛澤東有關于建設工農政權的長期性和艱巨性的論述，但也不能因此而把他當時的這種作為簡單地歸結為他還不是中央層面的領導地位所致?？梢钥隙ǖ氖?，他的主張是有別于共產國際、中共中央考慮的建立中央政府或對政權的通盤設計的，反映出毛澤東務實的工作作風。

其二，具體就湖南的秋收起義而言，毛澤東也有自己獨特的見解。首先，關于領導者。毛澤東和中共湖南省委是主張由中共獨立領導；中共中央則是要以中共與國民黨少數左派聯合領導湖南的秋收起義。其次，關于政權建設的目標。毛澤東、中共湖南省委和中共中央雖然表述不同，但實質是一致的。毛澤東他們的表述是實行土地革命，建立工農兵蘇維埃政府；中共中央則將起義的目標確定為“建設工農德謨克拉西專政的革命政權（意即工農民主專政——引者注）”。再者，關于建立政權的步驟。前者主張在奪取長沙時即建立革命委員會，執行關于工農兵政權的一切革命行動；后者強調“革命委員會在暴動前是指導暴動的機關，由我黨指派同志及少數真正民左分子組織之，暴動成功后即是臨時革命政權的性質”，從宣傳的角度上可說“革命委員會勝利后當召集工農會代表及革命的小商人代表選舉會議，成立正式的民權政府”。此外，關于依靠力量。前者認為“主要戰斗者是工農”，所謂“要調某某兩團進攻長沙意義是輔助工農力量之不足，不是主力，是輔助暴動的發展，不是唯一的重要的暴動成份”“至于小資產階級，讓他們完全在紅旗領導之下，客觀上也必定完全在紅旗領導之下”；后者則是要求從組織和政治上加強對湖南國民黨下級黨部及其左派黨員的領導，與他們共同斗爭，“使他們成為秋收暴動的重要力量”。這里還需要強調的是，毛澤東十分看重正規武裝對新政權的拱衛作用，認為“要奪取政權，沒有兵力的擁衛或去奪取，這是自欺的話”；而中共中央當時對此是漠視或重視不夠的?？梢?，二者關于暴動后政權建設的目標是一致的，但是步驟和方法的差別卻是非常明顯的。

其三，1927年8月中旬，毛澤東到長沙組織秋收起義時曾與蘇聯駐長沙的領事馬也爾會晤，十分認可他傳達的關于立即實行工農兵蘇維埃的共產國際最新訓令，并認為“中國客觀上早已到了1917年，但從前總以為這是在1905年，這是極大的錯誤。工農兵蘇維埃完全與客觀環境適合”，“望中央無疑的接受國際訓令，并且在湖南實行”。事實上，俄國1905年的革命是民主革命不假，但1917年的革命也不只是純粹的社會主義革命，還包含有不同性質的二月革命與十月革命兩個階段的區別；工農兵蘇維埃這種政權形式，既可適用于社會主義革命，也能適用于新民主主義革命。如果說那時毛澤東已經有了完整的新民主主義革命理論，肯定是極其牽強和罔顧史實的。但是，他在革命轉變時期醞釀建設新政權的過程中，旗幟鮮明地主張共產黨的獨立領導，堅定地貫徹中共中央關于“建設工農德謨克拉西專政的革命政權”的正確方向，力主依靠工農大眾為主力的方針，以及爭取一部分為中共掌握的正規部隊為依托的策略。這些都為下一個階段如何開展政權建設點亮了指路的明燈。

1927年的毛澤東

建立具有開創意義的革命政權茶陵縣工農兵政府

以茶陵建政為開端的井岡山斗爭時期，毛澤東與中共中央在是否由中共獨立領導問題上的分歧已經不復存在。中共中央根據南昌起義以來國共斗爭的實際，調整了自己的政治主張，已經放棄了國民黨的旗子，并且明確“現時革命階段之中，黨的主要口號就是蘇維?！獰o產階級領導之下的工農民權獨裁制性質的政權，只能在蘇維埃制度的形式里建立起來”。那時，在發動秋收起義和率領起義軍轉戰的過程中，雖然有過打下醴陵后成立中國革命委員會湖南醴陵分會這樣具有政權性質的臨時機構，但因為存在的時間很短，除在當地一度發揮過鼓舞工農群眾的有限作用外，基本沒有發揮政權的職能。因此在總體上來說，毛澤東那時沒有機會實踐他關于建立工農民主政權的主張。落腳井岡山后，此問題才成為當務之急。

茶陵是毛澤東上井岡山后打下的第一個縣城，茶陵縣工農兵政府則是井岡山革命根據地的第一個革命政權，而且是一個全新的具有開創意義的革命政權。其開創性主要表現在以下幾個方面：

其一，它是中共獨立領導建立的政權，而不是像在醞釀秋收起義時中共中央提出的由多數的共產黨人和少數的國民黨左派共同領導的政權。茶陵縣工農兵政府是按照中共前委書記毛澤東指示信的要求建立的，是工農革命軍第一師第一團的中共黨代表宛希先會同中共茶陵縣委等具體籌劃組織的，縣政府的主要組成人員譚震林、李炳榮、陳士榘等均為中共黨員。

其二，它是工農兵民主政權。占領茶陵后，工農革命軍依舊例派譚梓生為縣長，組成縣政府。有些論著對譚梓生的不作為等，有不少的責難?？陀^地看，譚梓生是著名的革命烈士。他1925年參加中共，北伐軍占領他的家鄉安徽旌德縣時，他就被任命為國共合作的旌德縣縣政府縣長。1927年8月21日湖北通城縣武裝起義勝利后，他又出任通城勞農政府的副主席兼民政科科長。因此，就資歷、從政經驗和對革命事業的忠誠而言，由譚梓生出任茶陵縣新政府的縣長，應該說是一時之選。他當時所具備的治縣理政的能力，甚至有可能強于后來接替他的譚震林。但是，由于他的縣長職位在產生的程序上是由工農革命軍指派的，而且他和絕大多數同志一樣不知道新政權究竟應該如何出“新”，只能是一切按慣例處理縣務。毛澤東則不同。他在考察湖南農民運動時就十分推崇湖南農民自發的鄉村自治，主張“一切權力歸農會”；他在醞釀發動秋收起義的過程中，就熟知中共中央關于“革命委員會勝利后當召集工農會代表及革命的小商人代表選舉會議，成立正式的民權政府”的指示；而且如前文所述，毛澤東本人對如何建設工農兵蘇維埃有獨到的見解。因此，當他接到宛希先反映茶陵縣政府和駐軍存在一系列問題的來信后，立即復信要求打碎舊的縣政權機構，充分發動群眾，建立真正代表人民群眾利益的工農兵政權。宛希先接到指示信后，馬上組織茶陵縣工會、農會和部隊的士兵委員會召開代表會議分別選舉出一名代表，然后由這3名代表組成工農兵代表大會，進而推舉工人代表譚震林為茶陵縣工農兵政府主席。這是中國歷史上第一次由工農群眾自己的組織和革命軍的士兵委員會，按照民主程序選舉產生的政權。這個政權的權力機構是工農兵代表會議，而不是由上級政府委任，也不是由哪支軍隊或某一個黨派組織指派的。因此，它是民選的，是代表工農兵群眾利益的，是真正的工農兵民主政權。

其三，它是讓人耳目一新的政權。首先，新的茶陵縣政府不僅是由中共獨立領導建立的，而且是在中共直接領導下行使權力。除去領導茶陵建政的駐軍黨代表宛希先的指導外，縣政府的重大決策，都要請示中共茶陵縣委。其次，自中共中央于1927年9月19日通過《關于“左派國民黨”及蘇維?？谔枂栴}決議案》決定徹底放棄國民黨的旗子以來，中共中央和中共湖南省委關于政權建設的口號和要求，都是建立“工農兵蘇維?！?，意即“工農兵代表會議”。茶陵縣的新政權命名為“工農兵政府”，而沒有用一般群眾十分費解的“蘇維?！敝?。茶陵縣政府門前的對聯“工農兵政府”和“蘇維埃精神”，十分傳神地演繹了該政權的實質。再者，按照民國舊制，各縣的主官為“縣知事”或縣長，而茶陵為縣政府主席，并且發布告或行公文時又用工人代表譚震林、農民代表李炳榮和士兵代表陳士榘聯名，凸顯新政權的權力之所在和代表工農兵利益的本質特征。此外，在民國初年，縣政府下轄民政、建設、教育等科。1929年以后南京政府規定縣下可設公安、財務、建設、教育4個局，必要時可增設衛生局及土地局。茶陵的新政權沒有沿襲舊的設置，而是根據工農兵政府的實質，下設民政、財經、婦女、青工等工作部門，并且都是由工人、農民、革命的知識分子牽頭負責，反映出其人民政權為人民的新使命和新特點。

其四，它是毛澤東關于工農民主政權理論探索的結晶。在大革命失敗前后共產黨人創建的紅色政權中，茶陵工農兵政權不是最早的。1927年5月1日建立的廣東海豐、陸豐、紫金縣臨時政府，8月21日，湖北通城建立的勞農政府和湖南秋收起義過程中建立的中國革命委員會湖南醴陵分會等，其創建時間都早于茶陵工農兵政府。從歷史研究的角度看，那些政權都是在發動武裝起義的過程中創建的，其宣傳號召意義遠遠大于政權職能的實際運行。而且，那些政權有的是為貫徹中共中央關于建立共產黨與國民黨左派聯合政權的主張而設立的，有的是執行中共中央起義時建立革命委員會命令的結果，折射出革命轉折時期黨中央在政權建設目標上的發展變化。而茶陵工農兵政府是在中共中央已經確定必須由中共獨立領導和建立工農兵蘇維埃政權的目標之后創建的，是在秋收起義隊伍已經扎根井岡山后為開辟和擴大井岡山根據地而創建的，是毛澤東在貫徹中共中央相關指示的過程中依據他自己對政權建設的探索和見解進行的一次偉大的實踐（比如注重發揮革命軍隊在建立政權和拱衛政權中的作用等）。并且，與廣州起義建立的城市蘇維埃政權以及為奪取中心城市創建的新的陸豐、海豐等蘇維埃政權不同，茶陵工農兵政府是在農村根據地建立的縣級蘇維埃政權，其直接目的是鞏固和擴大井岡山農村革命根據地。

茶陵縣工農兵政府舊址

其五，它奠定了工農民主專政的國體與政體的雛形。茶陵工農兵政府存在的時間不長，但是它把中共的領導、工農群眾當家作主（國體）和工農兵代表會議為最高權力機構（政體）融為一體。更重要的是，毛澤東總結茶陵建政的經驗與不足，繼續實踐和發展他關于工農民主政權建設的思想。他提出紅軍的三大任務，組織隊伍深入農村打土豪和發動群眾。1928年1月，在建立遂川工農政權時，他對制定《遂川工農縣政府臨時政綱》提出具體意見，并逐條修改。該政綱首先規定：工人、農民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權利和集會、結社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由；進而明確“全縣工會、農民協會和工農革命軍的組織到了全縣以上的時候，應立即召集全縣工農兵代表大會，并選舉正式人民委員會，為全縣執掌政權的機關”，這就把茶陵工農兵政府的實質和框架具體化，并以具有地方法規的意義的施政綱領形式予以公布。在開辟井岡山根據地的斗爭中，毛澤東以工農民主政權保護工農群眾的利益，以工農民主政權行使民主革命階段的專政職責，把土地革命、武裝斗爭和政權建設聯系為一體，夯實了工農政權的執政基礎，切實保證了工農民主專政的政權性質，推動了革命根據地的壯大和發展。

在井岡山根據地各縣、區、鄉和湘贛邊界工農兵政府普遍建立、工農民主專政的基本形態已初具之后，毛澤東在給中共中央的報告中曾系統地總結了創建工農民主政權過程中的經驗。他列舉了幾種存在的問題：一是鄉級政權初創時被小地主富農鉆營把持的問題；二是一些縣區的工農兵代表會走形式或被以群眾大會代替的問題；三是工農兵代表會與經其選出的政府委員會之間的權力脫節問題，及其權力被政府機關和其組成人員濫用的問題；四是以黨代政的問題。毛澤東逐一闡述了解決這些問題的方法。比如關于黨與政府的關系，他說：“以后黨要執行領導政府的任務，黨的主張辦法，除宣傳外，執行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的?！痹偃玑槍まr兵代表會這一新的政治制度缺乏宣傳和教育，以及封建時代獨裁專斷惡習對工農群眾和一般黨員的影響等問題，毛澤東深有感觸地指出：“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應用于群眾組織?！苯裉熘販孛珴蓶|的這段總結，一方面使我們對工農民主專政的提出和在中國的確立之來之不易，有了更深切的認識；另一方面，我們也能從中體會毛澤東等老一輩革命家對爭取工農大眾當家做主地位的堅定執著和良苦用心。同時這段總結還闡明了一個深刻的道理：民主集中制是工農民主專政的核心和靈魂?？傊?，毛澤東是中國工農民主專政的開創者，茶陵工農兵政府是其偉大實踐的開端。