關于加快政府職能轉變推進基層依法行政的思考

張松

【摘要】近年來，全國各地在增強鎮街體制活力、推進基層依法行政方面開展了很多探索和實踐，如浙江、安徽、江蘇等地的“強鎮擴權”改革試點，就取得了明顯成效。本文對各地基層政府加快政府職能轉變、推進基層依法行政工作進行了歸納梳理，對強化基層行政工作提出了切實可行的建議。

【關鍵詞】基層；政府；依法行政

【中圖分類號】F123.1 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）11-0297-01

黨的十八大以來，中央深入推進機構改革和政府職能轉變。李克強總理多次強調要堅決打好政府職能轉變攻堅戰，地方政府要結合實際抓緊研究出臺本級政府職能轉變的具體措施。各級地方政府應當大力弘揚“敢為天下先”的創新精神，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快政府職能轉變，大力推進依法行政。

一、推進基層依法行政工作的重要意義

我國的行政區劃基本分為?。ㄗ灾螀^、直轄市、特別行政區）、市（地、自治州、自治盟）、縣（旗、區、市）、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居民委員會）五級?；鶎诱畡t主要指市縣鄉三級?；鶎诱袚?、經濟、文化、社會穩定等各方面的管理職責，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾面對面地交流服務。因此，基層政府依法行政的水平直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會主義法治建設的成敗、關系到社會面的安全穩定、關系到全面推進依法治國戰略部署的實現，也決定了黨和政府在人民群眾心中的威信和形象。黨的十八屆四中全會明確提出“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開?！边@是強化對權力制約和監督的重要舉措，也是對基層依法行政的新要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，建設高度的社會主義民主是我國社會主義制度的本質要求和現代化建設中的一項重要任務。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，公民享了管理國家事務和社會事務等廣泛的民主權利和自由。而在現實生活中，人民群眾私權利的真正實現在很大程度則決定于行政法規和行政制度是否完善以及運作情況是否良好，決定于基層政府的依法行政水平如何。因此，建立公平公正和高效廉潔的政府是廣大人民的希望、是時代的的呼喚，也是實現中國夢的必然要求。因此，加快政府職能轉變、推進基層依法行政對于建立社會主義法治國家，促進國家政治、經濟、文化的全面發展，具有至關重要的意義。

二、當前基層政府履職當中存在的主要問題

（一）行政關系不夠明晰

總體來看，各地普遍存在鎮街與市、區職能部門設在鎮街的站所之間的“管理”關系不順、權力和責任不對等問題。一方面，市、區職能部門設在鎮街的站所本應是實行部門、鎮街雙重領導，實際上由于人、事、財“誰主管誰負責”，鎮街對此類站所的領導權也就變成了協調、協商。另一方面，鎮街作為最基層的一級行政單位，按照“屬地管理”原則，向上承接上級機關的各項政策、指令，向下承擔了幾乎一切公共事務和管理任務。但實際上，鎮街職權的大部分都被市、區有關職能部門所行使，以有限的權力承擔著無限的責任，權責不對等。

（二）行政體制不夠靈活

各地的基層街道、鄉鎮等政府部門職能定位、機構設置、人員編制基本采用同樣模式，未充分考慮農業型、旅游型、商業型、開發建設型鎮街的不同特點，不能有效體現不同類型鎮街在行政管理體制上的差異性，無法滿足鎮街多元化的發展趨勢和要求，在一定程度上限制了鎮街的發展。

（三）缺乏必要的激勵機制

隨著津補貼和績效工資的逐漸規范，鎮街對干部普遍缺乏有效的激勵機制，給鎮街調動職工積極性帶來了手段缺失的難度，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。同時，由于基層單位交流空間狹窄，鄉鎮與城區的干部交流受到影響，鄉鎮一些優秀的干部難以通過自己積極工作，獲得改變工作環境的機會，慢慢地安于現狀，工作熱情不足。

三、推進基層依法行政的措施

（1）下放事權。依法界定區鎮街事權和職能，明確鎮街的職責權限。凡是法律、法規、規章明確應由鎮街承擔的職能，應賦予相應的事權；凡是法律、法規、規章明確應由鎮街配合的職能，要分清主次、明確相應責任，嚴格約束上級向鎮街轉嫁事權的行為?？h（區）以上政府部門設在鎮街的機構應獨立承擔相應的責任，同時賦予并落實鎮街相應的監督權。部門放責任到鎮街，必須遵循“權責對等”原則，賦予相應的權力，保證鎮街通過行使相關權力分攤責任，如果賦予不了相應權力，就不能下放責任。比如：安全責任放到鎮街，鎮街就要有參與安全生產許可、安全執法監督的權力。此項工作可由縣（區）行管辦牽頭，行政審批主管部門配合，對行政審批事項進行清理，對可以委托鎮街的事項，全部委托鎮鎮街審批。

（2）擴大財權。實施鼓勵鎮街發展的積極財政政策，一是構建新型鎮街財政管理體制，按照“一級政府一級財政”，進一步擴大鎮街財政資金調控權，構建財權與事權相匹配的鎮街財政管理體制。財稅利益分配，縣（區）財政本著讓利、激勵的原則，與鎮街辦理財政年度決算。二是建立財政超收激勵機制，以前一年財政收入為基數，次年超收部分由縣（區）財政全額返還鎮街。三是完善土地出讓金收益返還制度。在鎮街轄區內收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優先用于鎮街的土地開發和城鎮建設。四是提高稅率分配比例，擴大鎮街分享稅種。非稅收入，按適當一定比例安排給鎮街使用，并及時足額到位。

（3）改革人事權。一是允許鎮街根據經濟和社會發展需要自主設立機構，按照“精簡、統一、效能”的原則，在核定的機構、編制、領導職數范圍內報經同意，可自主設立機構，有所側重的加強工作?？赏ㄟ^競爭上崗、輪崗等多種方式，自主配備干部，激發干部活力。二是適度授予鎮街站所人員管理權限。以部門管理為主、鎮街管理為輔的站所，其正副職任免及調動，必須征得鎮街黨組織同意；以鎮街管理為主、部門管理為輔的站所，其正副職任免及調動，必須征求市、區業務主管部門的意見。實行片區管理的站所，其片區正副職任免及調動，必須征求片區范圍內鎮街黨組織的意見，駐鎮街工作人員以鎮街的業務工作為主，并保持相對固定。

（4）放寬自主權。一是建立科學合理的考核機制，營造鎮街寬松的履職環境。建議由縣（區）組織部門牽頭，建立健全與鎮職能相適應的考核指標體系，對鎮的考核由縣（區）統一組織，未經同意，各業務主管部門不得組織專項考核評比活動。凡是主要由縣（區）級部門和相關事業單位負責、由鎮街協調配合的工作，不再對鎮街進行考核；凡是不屬于鎮街職責范圍內的事項，不列入考核內容。嚴格控制“一票否決”事項，為鎮街謀發展營造寬松的環境。二是將過去長期由鎮街行使的單項工作激勵權、預算內資金支配權，清理后還權于鎮街。鎮街可根據自身的工作實際，在法律、法規、財經紀律允許范圍內，制定切實可行的激勵、約束機制。endprint