山西省家庭服務業實證調查研究

安曉東+權威+朱紅

在當前經濟新常態下，家庭服務業作為山西省穩增長、調結構、促轉型的重要引擎和主要抓手，是全省經濟結構戰略性調整突破口和產業結構優化升級的戰略重點。家庭服務業作為三產中的新興產業增長點，仍然面臨著許多嚴峻的困難和問題，如需求矛盾突出、產業化程度不足、規范約束體系不健全等，都給全省家庭服務業的發展帶來巨大的壓力。因此，針對山西省家庭服務業發展現狀開展調查研究具有重要的現實意義。

一、山西省家庭服務業調查問卷設計思路

由于家庭服務業的產業化涉及雇主、企業和從業人員三個方面，因此就從這三個方面來考慮進行設計問卷。

在指標設計過程中，有一些指標是雇主、企業和從業人員都要涉及到，如基本情況、服務項目、社保指標、糾紛及其解決方式等這四類大的指標。比如：基本情況涉及收入、經營、素質等問題，與家庭服務關聯性較大；服務項目涉及到服務內容、關系到家庭服務的具體類別；社保指標和糾紛及其解決方式，關系到家庭服務的隊伍穩定、服務誠信等發展問題。四類大的指標同時在雇主、企業和從業人員的調查中出現，切入的視角不同，得出的結論也可能存在差異。

雇主的調查涉及雇主的基本情況、對家庭服務項目的選擇、對糾紛解決方式的選擇和對從業人員社保的選擇等四個方面。

企業的調查涉及企業的基本情況（包括企業的經營情況）、企業從業人員基本情況、服務情況、培訓情況、社保情況、糾紛情況等六個方面。

從業人員的調查涉及從業人員基本情況、服務情況、培訓情況、糾紛情況、社保情況等五個大的方面。

基于上述思路，在設計調查問卷之時，課題組采取了如下思路（見圖1）：

二、家庭服務業雇主調查分析

（一）樣本設計與選擇

針對雇主的問卷調查選擇了市衛生局、工業學院、街道辦事處、社區開展，共發放問卷139份，回收問卷122份，有效問卷118份，有效率為84.9%。

（二）雇主的性別、婚姻和年齡

從性別來看，樣本中男性、女性占比分別為33%、67%，表明女性在家中承擔更多的家務。從婚姻狀況來看，未婚和已婚各占27%、73%，表明已婚者對家庭服務有較大的需求。從年齡分布來看，30歲以下占22%，31-40歲占28%，41-50歲占43%，50歲以上占7%，表明中年人對家庭服務的需求相對較大。

（三）雇主的文化程度

從文化程度來看，高中及以下、中專、大專、本科及本科以上占比為3%、5%、27%、65%，由此可見，接受過高等教育的群體在家庭服務消費方面具有較為超前的觀念。

（四）雇主的收入狀況

從月收入來看，月收入為2000-3000元占71%，月收入為3000-4000元占12%，月收入為4000元以上的占16%。從年收入來看，年收入為4萬元以下的占34%，年收入為4萬-6萬元的占比32%，年收入為6萬-10萬元的占25%，年收入為10萬-15萬的占9%。由此看出，年收入在4萬元左右就有能力接受家庭服務。

（五）雇主對于服務方式選擇

關于“雇主最需要提供的服務”從高到低為：物業服務占13%，家政服務占11%，養老服務占11%，社區醫療占9%，家庭醫生占9%，嬰幼兒教育占8%，幼兒看護占7%，代繳費占7%，孩子接送托管占6%，病人看護占6%，運動設施及機構占6%，家庭廚師占5%，幼兒園占2%。

關于“選擇家庭服務人員方式”，中介公司占30%，勞務市場占16%，熟人介紹占41%，社區廣告占13%。結果顯示，通過熟人介紹依然是家庭服務選擇的主要方式，中介公司也是家庭服務選擇的重要方式。

關于“選擇何種服務提供者”，選擇統一收費標準、連鎖經營的較大規模的中介公司，占60%；選擇經營規模較小、可以議價的中介公司占20%；選擇收費較低的個體經營者占20%。結果顯示，家庭服務企業的品牌化建設很有必要。

關于“由政府建立一個家庭服務呼叫平臺的必要性”，認為非常有必要的占36%，認為有一定必要的占64%，沒有人認為沒有必要。結果顯示，大家對于政府要組織建立一個公共家庭服務平臺達成共識。

（六）雇主對于服務人員的選擇

關于“傾向于接受哪個年齡段的家庭服務人員”，選擇25歲以下的占6%，選擇26-35歲的占15%，選擇36-45歲的占54%，選擇46-55歲的占24%，選擇55歲以上的占1%。結果顯示，雇主更喜歡聘用中年服務人員。

關于“對中介公司或服務人員提供服務的滿意度”，認為非常滿意的占31%，認為基本滿意的占62%，認為不滿意的占7%。結果顯示，大部分雇主對家庭服務人員還是比較滿意的。

（七）雇主對于糾紛的態度

關于“在接受家庭服務的過程中，是否曾與服務人員發生過糾紛”，發生過糾紛的占23%，未發生糾紛的占77%。結果顯示，每四個服務人員就有一個與雇主發生過糾紛，比例稍偏高。

關于“與服務人員發生過糾紛，糾紛的解決方式”，選擇與服務人員協商的占29%，選擇由中介協調的占36%，選擇勞動保障部門介入的占27%，選擇提請仲裁的占8%。

關于“在接受家庭服務的過程中，是否與中介公司或服務人員簽訂勞動服務合同”，選擇與中介公司簽訂合同的占51%，選擇與服務員簽訂合同的占31%，選擇不簽訂合同的占18%。結果顯示，通過簽署合同保障權益已經為大多數雇主接受。

（八）雇主對于繳納社保的態度

關于“在接受家庭服務的過程中，是否為服務人員投保了相關保險”，投保的占2%，未投保的占98%。結果顯示，絕大部分雇主都沒有為服務人員投保。

（九）雇主關于行業的規范性態度

關于“家庭服務行業存在的問題”，突出表現：一是重利益輕服務、缺少行業規范、服務人員素質偏低；二是服務項目少、管理監督少，從業人員數量少、流動性大。endprint

三、家庭服務業從業人員問卷調查分析

發放問卷300份，回收問卷255份，有效率為85%。

（一）從業人員基本情況

從性別來看，男性和女性從業人員分別為9%和91%。結果顯示，家庭服務從業人員以女性為主，占比例不多的男性從業人員，有可能還是管理人員，或者從事物業管理的人員。

從年齡來看，30歲以下占6%，31-39歲占38%，41-49歲占41%，50歲以上的占15%。結果顯示，從業人員大部分都在30-50歲之間。

從婚姻狀況來看，未婚的占11%，已婚的占89%，結果顯示，大部分從業人員處于已婚狀態。

從文化程度來看，初中及以下的占44% ，高中的占31%，中專與技校的占20%，大專以上的占5%。結果顯示，從業人員受教育程度普遍較低。

（二）從業人員的服務情況

從從業人員的來源情況來看，外來務工人員占54%，下崗失業人員占25%，自愿靈活就業人員占21%。結果顯示，從業人員主要以外來務工人員和下崗失業人員為主，自愿靈活就業人員也占到一定比例。

從從業人員的服務項目來看，家政服務占69%，養老服務占20%，病患陪護占8%，社區照料占比為3%。表明家政服務是家庭服務的主業。

從行業工作年限來看，2年以下占47%，3—5年占49%，5年以上占4%。結果顯示，我國家庭服務從業人員從業時間比較短，僅有4% 的從業人員工作在5年以上，流動性比較大。

從月收入來看，月收入在2000元以下的占27%，2000-3000元的占60%，3000-4000元的占11%，4000元以上的占2%。結果顯示，山西省家庭服務從業人員的薪資水平比較低，但是已經有總體上升趨勢。

在對工作收入滿意度的調查當中，從業人員認為非常滿意的占20%，認為基本滿意的占61%，認為不滿意的占19%。結果顯示，從業人員對自己的收入狀況比較滿意。

從主要工作方式來看，鐘點散工占60%，包月鐘點工占7%，全日制住在雇主家的占29%，全日制不住在雇主家的占4%。結果顯示，家庭服務人員的服務方式主要以鐘點工為主。

（三）從業人員的其他情況

1.培訓情況

在調查當中，100%的從業人員愿意接受家庭服務培訓并獲取相關的資格證書。參加過職業技能培訓的占57%，沒有參加過職業技能培訓的占43%。獲得職業資格證書的占57%，沒有獲得職業資格證書的占43%。

2.社保情況

關于“從業人員與中介公司等的合作方式”，中介制占80%，會員制占7%，員工制占5%，混合制占8%。結果顯示，從業人員與公司合作的主要方式是中介制。

關于“投保情況”，投保的只占16%，沒有投保的占到84%。

關于“參加過社會保險項目的情況”，參加養老保險、醫療保險、失業保險、農村大病統籌占比分別為10%、3%、3%、53%。未參保的占23%，全部參保的占8%。

關于“從業人員對中介公司的滿意度”，非常滿意占40%，基本滿意占49%，不滿意占11%。調查顯示，從業人員對通過中介公司介紹的職業滿意度較高。

3.糾紛及其解決情況

關于“從業人員是否簽訂勞動合同”，與中介公司簽訂過合同的占27%，與雇主簽訂過合同的占32%，未簽訂合同的占19%，與雇主和中介公司都簽訂過合同的占22%。

盡管產生糾紛的情況比較少，僅有19%，大部分情況下不會產生糾紛。但是如果勞動合同沒有簽署，在糾紛產生的時候，如何解決糾紛就成了問題。

關于“糾紛解決方式”，與雇主協商的占83%，公司協調的占15%，勞動保障部門介入的占2%，沒有提請仲裁的。結果顯示，目前解決糾紛的主要方式還是從業人員自己與雇主來協商解決，中介公司介入的比較少，勞動保障部門介入的更少。

四、家庭服務企業調查分析

被調查企業22家，發放問卷21份，回收問卷21份。

（一）企業基本情況

關于“企業或機構的性質”，個體經營者占17%，私營企業占83%，而外資企業、股份制企業、民辦非企業組織、公益非營利機構則為0。

100%的樣本企業都加入了家庭服務業行業協會，樣本企業都在工商部門注冊登記過。在工商部門注冊的資金，30萬元以下的占75%，31萬-100萬元的占25%，100萬-300萬元和300萬元以上的占比為0。結果顯示，家庭服務企業的注冊門檻較低。

從企業經營管理來看，60%的企業認為創立了服務品牌，40%的企業認為還沒有創立服務品牌。

從企業主營業務來看，家政服務占83%，養老服務占17%，社區照料服務占比為0，病患陪護服務占比為0。結果表明，家政服務是家庭服務的主營業務，養老服務正在上升，其他服務基本上還沒有開展。

（二）從業人員狀況

關于“擁有從業人員總數來”，20人以下、21-40人、41-60人、60人以上占比分別為14%、43%、0、43%。

關于“從業人員中持證上崗人數”，20人以下的為0，21-40人的占50%，41-60人的為0，60人以上的占50%。

關于“對從業人員培訓的方式”，由本企業人員對員工進行技能示范和培訓占70%，由其他社會培訓機構對員工進行培訓占10%，由行業協會組織進行培訓的為0，不培訓、由從業人員自學的占20%。

關于“從業人員是否參加職業技能鑒定或專項能力考核”，均參加過的占14%，有的參加、有的未參加的占86%，均未參加的為0。關于企業是否為從業人員投保了相關保險，均投保過的0，有的投保、有的未投保的占71%，均未投保的占29%。大部分從業人員保險是由企業出資的，還有相當一部分企業不知道要為從業人員投保。endprint

從業人員在服務過程中與雇主發生糾紛，解決方式由服務人員與雇主雙發協商解決的占42%，企業參與調解的占42%，勞動保障部門介入調解的占14%，提請仲裁或進入司法程序解決的為0。結果表明，糾紛的解決辦法主要以從業人員或者其所在企業與雇主協調解決。

從雇主主要的雇傭方式來看，鐘點散工占17%，包月鐘點工占33%，全日制住在雇主家占33%，全日制但不住在雇主家的占17%。

從從業人員的月收入來看，月收入為1000元以下為0，月收入為1000-2000元的占29%，月收入為2000-3000元的占71%，月收入為3000元以上的為0。

五、企業、雇主、從業人員調查結果的比較研究

（一）培訓

企業認為需要加大培訓力度，并且實施正規培訓，而不只是由企業自己培訓一下即可。雇主認為從業人員的培訓項目比較少，業務素質還有待于進一步提高。從業人員認為不經過培訓，不能滿足雇主需求。

（二）社會保障

企業和從業人員普遍關心社會保障。企業認為，員工隊伍不穩定的主要原因之一就是社保問題沒有得到很好地解決。

（三）平臺建設

雇主和企業普遍關心家庭服務平臺建設。雇主非常關心家庭服務平臺的構建，有了這個平臺，雇主可以不出家門，從平臺上獲取相關的各類家庭服務信息，滿足信息需求。

（四）行業、市場、品牌、服務項目問題

企業更關心市場，市場混亂不利于企業發展。雇主更關心行業和品牌，以保障服務質量，滿足自己的需求。從業人員更關心服務項目是否能夠拓展，讓自己的收入能夠加大。

六、結論與建議

綜合以上調查研究結果，我們認為，家庭服務產業的轉型升級涉及政府、企業、從業人員和雇主多個方面。只有多管齊下，共同發力，才能保證家庭服務產業的健康有序發展。因此，我們提出以下對策建議：

（一）要真正切實貫徹落實好國家和省委、省政府關于發展家庭服務業的一系列政策措施

緊密結合實際，區分輕重緩急，抓好主要扶持政策的落實，并積極探索新的工作方式方法，加強行業組織管理，通過政策支持引領家庭服務行業發展規范，指導各類家庭服務企業的發展方向。

（二）要盡快研究制定山西家庭服務業發展規劃，確定山西家庭服務業未來5～10年的發展目標、發展原則，明確支持政策與保障措施等

重點發展家政服務、養老服務、社區照料和病患陪護等業態，同時，要培育高端家庭服務業態，吸引高層次從業人員進入家庭服務行業。

（三）要在產業發展組織管理方面，進一步加強領導與工作協調，通過設立專項資金開展家庭服務業調查研究與職業發展規劃指導

發揮行業協會在行業自律、行業服務，特別是維護家庭服務人員合法權益，協調和穩定勞動關系方面的作用。支持行業協會在省政府主管部門指導下開展工作。

本文系山西省軟科學研究資助項目——《山西省家庭服務業實證分析及產業化發展對策研究》部分研究成果。

參考文獻

1.關于對湖北省家庭服務業發展狀況的調研報告，張開銀，湖北省家庭服務業協會，2013年03月19日

2.上海市家庭服務業現狀分析與規范化建設，王瑞杰，科學發展，2011年第5期

3.國內外家政服務業的發展特點及對北京的啟示，童意等，當代經濟，2011年11月

（作者單位：安曉東、權威，山西省人力資源和社會保障科學研究所；朱紅，太原工業學院）endprint