劍川縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案歸檔方法初探

趙麗彩

（云南省大理州劍川縣檔案館，大理 671000）

劍川縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案歸檔方法初探

趙麗彩

（云南省大理州劍川縣檔案館，大理 671000）

農村土地承包經營權是農民最重要的土地財產權，農村土地承包經營權確權登記頒證檔案是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。通過確權登記頒證，給農民承包地“上戶口”、發“身份證”。檔案工作與確權工作同步推進，確保確權檔案收集齊全、整理規范。承包地確權檔案的全宗劃分、分類、編號等工作，是做好確權檔案工作的重要環節。

土地確權 檔案 歸檔 方法 初探

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案是指在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。為切實做好劍川縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作，結合劍川縣實際，作如下初探。

1 劍川縣基本情況

劍川縣位于云南省西北部，大理州北部，全縣國土面積2 250 km2，轄5鎮3鄉5個居委會88個行政村，劍川縣耕地面積2.429 842萬hm2，是一個以糧食生產為主，二、三產業為輔的農業縣。2014年全縣農林牧漁業總產值11.28億元，農民人均純收入6 214元。

2013年劍川縣被確定為農村土地承包經營權確權登記頒證試點全國105個縣、全省4個試點縣之一，2014年被省州確定為農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進縣。劍川縣農村土地承包經營權確權登記頒證項目進行國內公開招標，于2014年6月12日，從99家企業中篩選出5家中標企業，負責完成全縣8個鄉鎮2.43萬hm2耕地的承包經營權確權登記頒證工作。

2 檔案工作與確權工作同步推進

為推動承包地確權檔案工作與土地確權工作同步開展，劍川縣農業局、檔案局在安排任務時，就同步對確權檔案工作進行了安排部署，下發了《關于做好承包地確權檔案管理的通知》，對農業部門、鄉（鎮）、村（社）、 作業公司檔案工作職責進行分工，明確工作任務。召開了檔案業務檔案會。承包地確權工作與檔案工作同部署、同開展、同驗收，確保了確權檔案收集齊全、整理規范。全縣 8個鄉（鎮）、92個村委會（居委會）、546個村民小組、3.643 8萬戶農戶以及二輪承包面積約20萬地塊。種類多、量大、類別交叉復雜，專業性強。充分利用計算機、服務器等基礎設施、計算機信息技術、數據庫技術，采用信息化手段進行海量數據及多種載體的檔案管理。全縣設立5個標段，于2017年4月21日順利進行了縣級驗收。全縣已有36戶使用土地經營權證抵押辦理了銀行貸款，為精準扶貧工作打下了良好的基礎。

3 承包地確權檔案的分類

按管理類別分類，分為綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類、特殊載體類；按載體劃分，分為紙質檔案、數據庫檔案、電子及多媒體信息檔案，按行政范圍劃分，分為縣、鄉、村3級歸檔。

4 承包地確權檔案的全宗劃分

①劍川縣土地承包經營權確權登記頒證領導小組辦公室設獨立全宗，全宗號由劍川縣檔案館給定。全縣的重要承包地確權檔案歸入縣確權辦全宗。

②鄉（鎮）按原全宗管理，以專門檔案單獨歸檔。③村（社區）按原全宗管理，以專門檔案單獨歸檔。

5 承包地確權檔案的歸檔要求

5.1 紙質文件

只有一份的紙質文件材料，由劍川縣土地承包經營權確權登記頒證領導小組辦公室歸檔，并交縣檔案館保存，工作需要的可建立副本。

5.2 涉密文件

承包地確權文件中涉及國家秘密、個人隱私以及法律規定不宜公開的內容，歸檔時須注明。涉及國家秘密的檔案，由縣級保管。

5.3 電子文件

把應歸檔的電子文件集中，拷貝至耐久性的載體上，如只讀光盤、一次寫光盤、硬磁盤等。對于加密電子文件，則應在解密后再制作拷貝。電子文件和使用管理信息系統采集、貯存的專業數據以及航空（衛星）影像照片、遙感數據等，應用不可擦寫光盤保存，重要的應制成紙質文件一并歸檔保存。照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

6 承包地確權檔案的編號

6.1 縣級檔案的編號

縣級檔案的編號（劍川縣土地承包經營權確權登記頒證領導小組辦公室）。

6.1.1 綜合管理類

綜合管理類文件歸檔時，問題結合時間、重要程度集中排列，統一編號，進行整理。綜合管理類文件材料在類別一欄填寫“綜合管理”。

6.1.2 確權登記類

確權登記類文件在類別號一欄上方填寫“確權登記”，涉及各鄉（鎮）、村（社區）的文件材料在下方加填鄉鎮名和行政村的村名（一個行政村為一個流水件號）。確權登記類文件按件進行整理，其中綜合性材料以村（社區）為單位按問題整理；涉及農戶個人的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，以農戶為單位采取“一戶一件”形式，按戶形成的且能按戶分開的所有文件材料為一件，進行整理，文件按村組、戶的順序排列并編制檔號。

6.1.3 糾紛調處類

糾紛調處類文件在類別一欄填寫“糾紛調處”。

6.1.4 特殊載體類

①承包地確權特殊載體主要有：文本文件、圖像文件、圖形文件、影像文件、數據文件、照片（冊）。

②承包地確權電子文件類別代碼：T－文本文件；I－圖像文件；G－圖形文件；V－影像文件；P－數據文件。

③特殊載體類檔號的編制：Ⅰ、特殊載體類檔號格式：全宗號—電子文件類別代碼—保管期限—載體號。Ⅱ、照片檔案檔號格式為：全宗號—保管期限—冊號—張號。

④件號、盒號

件號：以行政村為單位，一類檔案編一個流水件號。

盒號：綜合管理、糾紛調處類每一類檔案編一個流水盒號。確權登記類按鄉（鎮）內行政村的常規排列順序，一個行政村為一個流水盒號。

6.2 鄉（鎮）檔案的編號

6.2.1 綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類

各鄉（鎮）土地確權檔案作為鄉（鎮）的全宗內專門檔案“土地確權”歸檔，與原鄉（鎮）檔案的歸檔沒有聯系。專門檔案類別號標識為：土地確權－綜合管理；土地確權－確權登記；土地確權－糾紛調處。專門檔案類別號標識分為兩行。

6.2.2 特殊載體類

①承包地確權特殊載體：文本文件、圖像文件、影像文件、照片（冊）。

②承包地確權電子文件類別代碼：T－文本文件；I－圖像文件；V－影像文件。

③特殊載體類檔號的編制：Ⅰ、全宗號—土地確權—電子文件類別代碼—保管期限—載體號。Ⅱ、照片檔案檔號格式為：全宗號—土地確權—保管期限—冊號—張號。

6.3 村（社區）檔案的編號

6.3.1 各村（社區）土地確權檔案

作為各村（社區）全宗內的專門檔案“土地確權”歸檔，與原村（社區）檔案的歸檔沒有聯系。專門檔案類別號標識為：土地確權。

6.3.2 特殊載體類（如有）

①承包地確權特殊載體：文本文件、圖像文件、影像文件、照片（冊）。

②承包地確權電子文件類別代碼：T－文本文件；I－圖像文件；V－影像文件。

③特殊載體類檔號的編制：Ⅰ、全宗號—土地確權—電子文件類別代碼—保管期限—載體號。Ⅱ、照片檔案檔號格式為：全宗號—土地確權—保管期限—冊號—張號。

7 《歸檔文件目錄》內“檔號”欄的填制

7.1 縣級（劍川縣土地承包經營權確權登記頒證領導小組辦公室）

7.1.1 綜合管理類

“檔號”欄格式：全宗號—類別號—件號。

7.1.2 確權登記頒證類

“檔號”欄格式：全宗號—類別號—鄉鎮順序號—村編碼順序號—件號。

7.1.3 糾紛調處類

“檔號”欄格式：全宗號—類別代字—件號。

7.2 鄉（鎮）級

土地確權類別代字：TDQQ。

“檔號”欄格式

全宗號—類別號—件號。

7.3 村（社區）級

土地確權類別代字：TDQQ。

“檔號”欄格式

全宗號—類別代字—件號。

做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作，對于穩定農村土地承包關系并保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，規范農村土地承包經營權流轉、保護耕地和集約利用土地，解決農村土地承包矛盾糾紛意義重大。