地方政府競爭與經濟增長

張銀鳳

地方政府競爭與經濟增長

張銀鳳

改革開放以后，中國在行政管理體系上形成了中央與地方的分權結構，使地方政府在經濟發展戰略的推動下形成了相互競爭的模式，對中國經濟增長產生了一定的影響?；诖?，文章對中國地方政府競爭與經濟增長之間的關系進行深入的分析和研究，著重說明地方政府的競爭模式是如何影響中國經濟增長的。

改革開放以來，中國經濟建設取得了舉世矚目的成就，對中國經濟增長進行分析和研究是十分必要的。隨著地方經濟規模的不斷發展，地方政府的競爭與經濟增長成為學者研究的重點方向。地方政府的發展模式形成的競爭模式一方面促進了經濟的增長，另一方面也對經濟發展帶來了不利的影響。

形成地方政府競爭的因素

中央和地方的財政分權。改革開放以后，社會主義市場經濟體制最核心的內容就是政府在經濟建設中的角色逐漸減小，而市場化機制作用不斷擴大。在這種漸進式的改革中，中央與地方實質上是形成了一種特殊的分權關系，從分稅制改革的內容中就可見一二。（王華春，劉清杰.地方政府財政支出競爭與經濟增長效應：基于策略互動視角[J].廣東財經大學學報，2016，01（01）：89-97.）

在分稅制改革中，中央繼續下方財政權力，地方政府以財權為基礎的獨立權得到強化，中央和地方就是兩個相對獨立、互不干擾的經濟主體。因此，地方政府得以在地方的建設中發揮更加積極主動的作用，地方政府之間的競爭關系就很容易形成。

政府官員的競爭晉升模式。在中國行政體系中，地方政府受到中央和上級政府的領導，有必要獲得中央或者是上級政府的認可。因此很多地方政府為了獲得認可、支持，或者是政府官員為了獲得晉升認可的機會而大力發展地方政績，經濟成為必要手段。而且地方官員的考核晉升或者職位調動都與官員政績——GDP指標直接相關，也推動了經濟的增長。地方政府為了晉升考核大力發展經濟，從而形成了一定的競爭關系。

地方政府競爭對經濟增長的影響

積極影響

有利于產權制度改革。中央分權給地方使地方政府的發展目標和經濟指標更加明確，同時在中央加強經濟建設的推動下，地方政府為了更好地推動經濟增長從而實施產權改革，擴大稅源，激活了地區經濟發展的活力。在這個過程中鄉鎮民營企業成為政府扶持發展的重點，激活了地方經濟的潛在活力，促進經濟增長。（邱磊.地方政府競爭影響經濟增長的動力機制研究[J].安徽大學學報(哲學社會科學版)，2017，03（03）：141-147. ）

提高基礎設施建設和公共產品供給。地方政府在競爭關系中通過提高基礎設施的建設和公共產品供給來推動經濟的增長。比如說，政府修路、休閑文化設施的建設能夠更好地吸引人才、資本和技術，從而就更加有利于經濟的發展。公共產品的供給則是有利于吸引地方投資，是地方政績的“標簽”。

推動市場化激勵機制發揮作用。地方政府之間的經濟發展促進了市場經濟利潤的激勵機制作用的發揮，商品和要素的流動性越強，就證明市場交易的成本越低，就更加有利于經濟的增長。地方政府為了促進商品的流動紛紛放松市場流通管理并抑制壟斷，促進市場整合機制發揮規模經濟的效應。

消極影響

導致資源配置不科學，經濟不平衡。地方政府之間的競爭一旦失去控制就很容易導致資源配置結構不科學，經濟發展不平衡。過分依賴于經濟成果帶來的競爭加劇有可能使地方經濟陷入投資過熱的經濟狀況之中從而帶來經濟的波動。而過于短期投資帶來的顯著的經濟效益很有可能使政府忽視長期效應公共物品的建設，政府的公共職能受到影響的同時地區經濟結構失去平衡。

導致地方保護主義和重復建設。地方政府的過度競爭還有可能引發重復建設、地方保護主義從而導致經濟受到影響。政府為了保持與競爭對手相似的發展結構有可能導致經濟發展乏力。同時地方政府如果為了自身的利益而強制性建立交易流通的壁壘，導致外地產品進入本地市場成本上升從而阻礙經濟的發展。

推動地方政府競爭促進經濟增長

適度的地方政府競爭給經濟帶來的積極影響是中國改革開放事業的重要成果，但是這種競爭關系也有可能給地方政府帶來惡化的經濟增長。因此應該采取針對性的措施對這些可能的不利競爭關系進行管理，遏制不良競爭行為以促進中國經濟的發展。

適當調整中央和地方的關系。適當調整中央和地方的關系就是要通過立法、權責劃分等手段進一步規劃雙方的職權，一方面避免地方在政府的權力過大，一方面避免過多下放政府的權力導致地方政府的基礎公共建設出現負面的問題影響經濟的增長。在稅收工作上應該適當劃分財權，對地方與中央的財政收入和支出比例進行詳細的劃分和管理，在維護中央權威的過程中給予地方政府一定的自主權。

建立合理的官員晉升考核機制。對于“以政績考核官員”的情況，我國應該建立科學的官員考核和晉升機制，綜合考核官員的綜合工作能力，并實行多樣化的考核機制。（陳思霞，許文立，張領祎.財政壓力與地方經濟增長——來自中國所得稅分享改革的政策實驗[J].財貿經濟，2017，04（04）：37-53.）應該確立官員晉升的綜合化指標，結合環保、經濟、基礎建設、公共職能等各種指標考核官員的實際能力，尤其是要參考民眾對官員滿意度，關注地方的長期和全局利益目標。政績的考核和升遷、激勵機制指標應該全面合理，避免短期行為給地方政府的長遠發展帶來不利的影響。

推動地方合作。地方政府之間對經濟增長的影響不容小覷，但是同時應該意識到地方政府之間的合作也能夠為經濟增長帶來積極的影響。對此，可以逐步建立全國統一的市場合作關系，完善相關的法律法規體系，確保地方市場合作的公平和公開，建立更加完善的全國市場。同時中央積極鼓勵地方政府，尤其是鄰近地區的地方政府進行積極的交流和合作，以企業為媒介推動地區之間的溝通，以推動雙方經濟的共同合作發展，有效協調地方之間的利益關系。

綜上所述，由于中國中央和地方財政分權和政府官員競爭兩個方面的要素導致地方政府在改革開放以后十分重視地區的經濟建設，經濟增長效益明顯。同時地方政府間的競爭也在一定程度上導致經濟發展不平衡、地方保護主義和重復建設的問題。對此，在我國的改革事業中，應該進一步適當調整中央和地方之間的關系，并從官員考核晉升機制和地方合作機制等方面使地方政府競爭模式在經濟增長中發揮更加積極作用。

（作者單位：鄭州大學西亞斯國際學院）