網絡直播失范現象及政府監管建議

文/尚 燁

網絡直播失范現象及政府監管建議

文/尚 燁

隨著信息技術的迭代與普及，互聯網正在全方位地滲透到人們的生活中，并對傳統世界進行著顛覆性的改造。這一過程催生了許多依托于互聯網載體而生長的群體及文化?！熬W絡直播”就是匯集多元眾生相的互聯網生態中極具特色的一種新型傳播方式。然而，由于網絡直播平臺屬于一種新型社交媒介，因此，相應的監管尚不規范，加之資本的追逐，金錢與名望對網絡主播的刺激，導致很多網絡直播平臺主播為了成為網絡紅人（簡稱“網紅”），不斷制造各種媒體轟動事件，引起了很大的爭議?；诖吮尘?，筆者在對網絡直播發展現狀進行觀察、分析的基礎上，對網絡直播中的傳播者、信息、受眾等在網絡直播中存在的失范現象進行了剖析，分析了當前網絡監管的現狀，并從提升技術監管、明確管理主體責任、加大法律監管的頻度和力度等三個方面對網絡直播的監管提出了建議。

網絡直播中存在眾多失范現象

2016年，“網絡直播”步入野蠻生長階段，只要你有一部手機和網絡，吃飯、睡覺、旅游、美妝、玩游戲等都可以成為直播內容，并能夠引來眾多粉絲的瘋狂圍觀，甚至一擲千金打賞主播。然而，在直播平臺和“網紅”泛濫的同時，為吸引受眾眼球，“美女”“秀”“色”等具有窺私欲和荷爾蒙刺激的元素成為眾多直播平臺的標配，暴力、色情、低俗、獵奇內容泛濫。在一群人放肆狂歡背后，監管機制缺失等問題暴露無遺。

網絡主播素質良莠不齊。網絡直播平臺的門檻較低，且其背后存在很大的利益空間，因此，很多人進入了網絡直播平臺，做起了網絡直播內容的生產者，即主播。

當前，很多網絡直播平臺里的主播為了提高關注度，在與粉絲互動的過程中口無遮攔，大尺度惡搞。一些女主播使用曖昧的語言和動作，對粉絲進行挑逗，吸引粉絲打賞?！包S段子”“爆粗口”成了直播環節中的常態。濃重的娛樂化傾向充斥著網絡直播間，相當一部分主播語言低俗，行為粗鄙，拉低了網絡直播的品位與檔次。

網絡直播節目內容低俗。為了能快速增長粉絲，提高關注度，網絡直播的內容逐漸沒有下限。主播唱歌賣萌是常規項目，在地鐵里擺桌吃喝、直播換衣睡覺也不足為奇，這些看似普通甚至無聊的行為卻得到了大量用戶的關注，有些網絡直播平臺甚至開始做出挑戰社會倫理道德和法律法規的事情。

2016年1月，一位名叫“放蕩不羈123”的主播在斗魚TV直播平臺上直播性行為，當時在線的有1000多人觀看并評價，隨后直播視頻被截圖轉發；虎牙直播平臺某主播直播打群架，引起多名觀眾線上圍觀；爐石直播平臺上的主播為了吸引關注，甚至公然直播撞車，最終導致嚴重的車禍。類似這種無道德、無底線，嚴重挑戰社會倫理道德的網絡直播行為在各大網絡直播平臺上層出不窮，產生了極其惡劣的社會影響。

網絡直播數據造假頻發。網絡直播造假方式可以歸納為三種：第一種是主播買粉絲。在淘寶購物平臺，主播花10塊錢就可以買到1000個粉絲，想刷多少流量、想買多少粉絲都隨意。第二種是直播平臺友情贈送。直播平臺想要包裝推銷某個主播的時候，會運用后臺數據，給主播贈送粉絲數量。這么做的目的是給觀眾心理暗示。第三種是網絡直播平臺和“網紅”經紀公司合作運營。簡單來說，就是直播平臺將“網紅”的簽約費付給經紀公司，然后由經紀公司給“網紅”買禮物送人氣，相當于左手的東西轉到右手，增加了流量。

直播數據造假有兩個動因：“紅”與“利”。對于網絡直播平臺來說，直播數據造假可以制造繁榮假象吸引資本投資；對于網絡主播來說，其背后的經紀公司可以通過制造假象，大幅度增加普通用戶的注意力，增加被打賞的機會。虛報觀眾人數，正是利用了受眾的跟風從眾心理，營造出多人觀看的熱鬧場景，吊起眾人胃口，吸引更多的觀眾參與到直播中，擴大點擊流量，從而獲利。

綜上所述，網絡直播存在著種種問題，并伴隨著網絡直播行業的產生同時出現，又相互影響。這些問題如果長時間得不到解決，會給社會發展的多個層面帶來負面影響，因此，政府的監管和規范顯得尤為必要和緊迫。

政府部門對網絡直播監管現狀分析

政府部門作為執法主體，想要對網絡直播平臺中存在的違規行為進行有效監管，存在很大難度。一方面要“管”，守住法律和道德的底線；另一方面要“放”，給網絡直播平臺的可持續發展留下空間。

政府監管制度缺失與多頭監管并存。目前網絡直播監管缺失主要體現在直播內容監管和主播素質監管兩方面，對直播內容的監管缺乏行業標準?，F在整個網絡直播行業對于違規內容的具體界定并不明確，很多監管措施都是依靠平臺自身進行內部審查和約束的，這種做法存在不少漏洞，使得很多違規直播有機可乘。另外，網絡直播平臺還缺乏對內容的分級，現在很多未成年人都有手機，都能關注網絡直播，網絡直播內容未經分級，對未成年人的保護也存在著監管上的缺位。

在主播素質監管方面，目前，政府預防監管措施中預防和提前警告等手段還不到位，很多直播平臺缺乏“黑名單”制度，缺乏對違規現象的舉報制度。此外，網絡直播監管存在多頭監管的弊病。網絡直播管理的規定出自多個部門，多頭監管往往面臨責任主體不明晰的問題，出事之前誰都能管，出事之后各部門相互推諉。

網絡直播立法滯后與行業自律缺失。目前網絡直播違法違規現象屢見不鮮，很大程度上歸結于網絡直播違法成本相對較低。

一是立法層次低，缺乏權威性。目前規范網絡直播的法律法規多屬于規范性文件，更多的是一種行政手段調節，缺乏法律的權威性和強制性。

對于功率不到10 W的微型電機，電機的效率是很低。由于銅耗所占的比重很小，相對的，鐵耗所占比例就會較高。在設計過程中，鐵耗可簡化為式2計算：

二是相關法律法規內容散亂不一。很多法律法規中涉及網絡直播的規范和管理，但是這些條文散見在各處，并未形成統一明確的條文來規范網絡直播。

三是相關法律規定不夠明確，空白較多。涉及網絡直播的法律法規明確性較差，適用性模糊籠統。另外，現行的很多法律法規只是側重于網絡和信息安全等方面，對于網絡直播獨有的特征沒有明確的針對性監管。

四是法律法規的出臺嚴重滯后。網絡直播行業超速發展，導致現實中很多舊的問題還沒有得到解決，又產生了新的問題。很多剛出臺的法律法規，往往是針對已經變化了的現實情況，實際監管效果并不理想。

此外，網絡直播中行業自律的缺失，也是制約網絡直播發展的一大弊病。我國互聯網發展到今天，自律能力仍然較為薄弱，存在若干問題。如行業自律組織的官方色彩濃厚，規范體系內容雷同，缺乏可操作性。

網絡監管方式單一，技術手段遭遇瓶頸。我國政府對于互聯網視聽節目的監管方式和手段較為單一，其中主要是法律和行政手段，缺乏市場意識，較少運用經濟手段。監管手段的單一和匱乏會導致不能發揮政府服務角色，不能體現政府職能的轉變，缺乏廣大民眾的參與感，長期影響力和確定性較差。

在技術層面，我國政府部門對于網絡直播的監管面臨著技術上的屏障。網絡直播管理監管技術水平跟不上網絡直播發展的速度。目前我國對網絡直播節目技術層面的監管沿用了對互聯網視聽節目采取的監管方式，仍然大規模依靠人工篩選模式。相對于海量的網絡直播內容而言，人工審查的方式耗費了大量的時間和精力。

政府部門對網絡直播監管策略探討

依托互聯網出現的社交媒介層出不窮，先是博客，后是微博，再到如今的網絡直播。每一次新興媒介的發展都會出現初期監管不力的情況，但是這些媒介形式都是依托于互聯網這個平臺建立起來的，我們可以借鑒互聯網管控措施，對網絡直播監管措施進行完善。

對于網絡直播中出現的失范現象，更重要的是加強執法的力度和頻度。政府執法部門不僅要有“雷霆執法”，也要“打持久戰”，將監管行為常態化。最終提高網絡直播失范行為的違法成本。從而凈化網絡直播環境，形成行業內部良好的競爭環境。

引導行業自律，鼓勵觀眾參與監督。行業自律是一個行業通過內部規章制度來約束失范行為、增強公信力、保持行業良性發展的重要手段。依托互聯網產生的網絡直播是一個很大的開放性平臺，只依靠政府利用有限的資源去監管很難取得理想的效果。引導各大網絡直播平臺建立起一個行業組織，實施行業自律，從而與外部政府監管形成有效聯動不失為一個很好的輔助手段。要實現網絡直播行業的良好自律，可以從以下幾個方面進行改進：建立行業自律組織；行業自律組織設立可操作的行業規范；網絡直播平臺不斷完善自我監管機制，自覺遵守行業規范；設立有獎參與機制，鼓勵觀眾參與違規直播行為舉報。

厘清政府機構各部門職能，明確管理主體責任。管理機構多會導致管理權力的分散，弱化管理效果。對于網絡直播的監管，首先要明確誰來管，管什么的問題。明確各監管部門的職責，繼而在各個部門之間建立起協同機制，聯合處理網絡直播違規行為，明確管轄范圍。

第一，對網絡直播的監管機構實施調整，多部門統籌聯合。對網絡直播平臺的監管可以在各部門之間建立起一個層級清晰明確、覆蓋面廣的高效監管體系。如果網絡直播中出現暴力、恐怖等違法行為，公安部門可以依據法律對其進行查處。

第二，確保監管機構的獨立性。獨立性主要體現在政府機構與市場主體脫鉤，不能既當了運動員，又當裁判員。監管機構不參與網絡直播平臺的具體經營，增強主體執法的權威性。

對于網絡直播的監管機構設置來說，只有明確管理和執法的主體才能形成合力，提升自己的管理能力和水平，對網絡直播中的失范行為實施有效的遏制，保障網絡直播行業的健康有序發展。

加強技術層面監管，設立分級制度和過濾系統。針對我國目前網絡直播發展的現狀，在技術層面的解決方案有三個具體措施。

第一，制定網絡直播平臺和節目的分級標準。分級制度有利于互聯網內容的分類管理，可以有效結合網民舉報和大數據系統進行核查。

第二，研發對應的內容過濾軟件。在互聯網內容過濾方面，英美兩國采用了既過濾服務器端，又過濾用戶端的雙重過濾方法，在實際監管中也取得了一定的成果。這一點可以為我國政府部門所借鑒使用。

第三，加強執法人員的技術培訓?；ヂ摼W技術發展迅速，短短十幾年間就出現了多種樣態的媒介形式。政府部門要想跟上監管的步伐，就需要不斷對執法人員進行培訓，不斷加強網絡執法人員的素質和能力，培養他們使用大數據分析的能力，強化審查技能。

中國新聞出版研究院