干部提拔，“破格”不等于“出格”

王炳權

【摘要】沒有嚴格邊界的破格提拔會破壞政府公信力，破壞良性政治生態，可能使破格變成“出格”、變成“不及格”。要使破格合格，就必須嚴格，要將嚴標準、嚴要求貫穿干部任用全過程。破格提拔應該成為干部選拔任用中最為嚴謹的操作，尺度絕不能放寬、標準絕不能降低。

【關鍵詞】破格提拔 干部任用 隊伍建設 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

破格提拔干部是干部任用和干部隊伍建設過程中的一個重要實操手段，科學合理的破格提拔，有利于完善干部隊伍梯隊布局，有助于各級政府更好完成工作中遇到的急難險重任務。但是，普通公眾特別是一些領導干部在破格提拔的問題上存在認識誤區，出現片面認識。比如，部分年輕干部極力希望自己獲得破格提拔，在年紀相對較輕的時候，達到比較高的“官階”，所謂“青云直上”。在這種思想的指導下，一些干部為了盡快升遷不擇手段，致使干部任用上的“怪現象”顯現，甚至會產生腐敗。這種異化原委、只追求結果的行為，完全背離了干部破格提拔的初衷。

要使“破格”合格，就必須嚴格

獲得破格提拔的優秀干部，應當是德才素質突出、群眾認可度高的干部。2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》非常明確地規定了干部破格提拔的條件，“在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著”。此外還規定，“因工作特殊需要破格提拔的干部，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的；專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的”。這些規定明確界定了“破格”的邊界。

干部獲得破格提拔是因為“特別優秀”或“特殊需要”。德才兼備、群眾公認、作出重大貢獻等條件，都是高標準、嚴要求的具體體現。也就是說，這個“格”是不輕易、不容易被破的。在實踐中，這種高標準的“格”，往往被簡化理解為單純地突破年齡限制，這就在一定程度上降低了“格”的標準，可能使破格變成“出格”、變成“不及格”。沒有嚴格邊界的破格提拔會破壞政府公信力，破壞良性政治生態?？梢哉f，任何走捷徑的破格都是假破格，是用人上的違規或腐敗行為。

要使“破格”合格，就必須嚴格。全面從嚴治黨永遠在路上，十九大報告指出，“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性”。要將嚴標準、嚴措施貫穿干部任用全過程，做到從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督。

在干部任用上不講規矩的任意破格，會造成嚴重的不良后果。干部任用上的腐敗特別是無原則的破格是形成良好政治生態的一大障礙，會對年輕干部的思想觀念產生不良影響。當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，全黨要保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。建設良好政治生態，杜絕選人用人上的腐敗。在破格提拔的案例中，年輕干部居多，引導干部特別是年輕干部扎扎實實做事，靠成績和貢獻說話。

破格提拔是非常態的提拔，不能形成常態化機制

破格提拔是特殊的選拔，不能形成常態化機制。破格提拔是干部任用過程中的一種特殊方式，是非常態化的操作。這種特殊性和非常規性提拔是在特定條件下和特別情境中所發生的。一方面，客觀上存在著特殊崗位、特殊任務或領導團隊缺崗的需要；另一方面，干部個人的品行、素質和業績突出。達到這兩者的統一，才能構成干部破格提拔的前提。這是相對較高的標準，因此，破格提拔并非普遍存在于干部選拔任用過程之中。

從組織部門的角度來看，有些部門存在以破格提拔的方式激勵干部的想法，甚至存在為了破格而破格的做法，這些想法和做法與破格提拔干部的初衷是相背離的。如果破格不是為了更好地完成特殊任務，不是為了讓更優秀的干部承擔更重的擔子，而是演變為個人快速晉升“向上爬”的階梯，衍生出選人用人上的腐敗，破格提拔就會成為惡化政治生態、敗壞黨的形象、侵蝕黨的肌體的毒瘤。要避免這種現象的發生，就不能讓破格提拔常態化、隨意化，破格提拔應該成為干部選拔任用中最為嚴謹的操作，尺度絕不能放寬、標準絕不能降低。

破格提拔是合規律的提拔，而不是打破規律肆意妄為

毫無疑問，干部成長是要遵循一定規律的。這一規律是在黨和國家事業不斷發展的過程中形成的，是經過實踐檢驗的，只有符合規律的破格才是真正的破格。干部破格提拔要做到特殊性與一般性的統一，這種特殊性恰恰是基于一般性規律而存在的。那種把特殊性和一般性對立起來的破格，已經違背了黨政領導干部任用條例，違背了干部成長規律。

符合要求的破格，是在干部成長規律的指導下進行的，而不是打破規律肆意妄為。在現實生活中，有些破格實際上打破了干部成長規律，是對規矩的破壞，更多地強調“破”的一面，忽視了破的本義不是為了“破”而“破”，而是通過“破”，達到新的“立”，這個新的“立”，意味著干部的成長、事業的進步。不符合干部成長規律的破格，表面上，干部得到了升遷，實際上，干部并沒有真正地成長，并沒有得到真正的鍛煉，沒有達到真正的“立”。

一些成功的破格提拔實踐，都是符合標準的提拔，都是以任務為導向，不片面強調突破年齡線，以德、能、勤、績為基礎，遵循了干部成長規律的提拔。干部破格提拔源于多方面因素，但在“出口”上往往表現為年齡界限的突破，讓人們誤以為破格首先突破的是年齡界限。很顯然，這是嚴重誤讀，“格”是可以破的，但規律是不能打破的，破格是為了更好地遵循規律。

破格提拔是“墩墩苗”的提拔

在實踐中，破格提拔常常發生在年輕干部身上。一些年輕干部缺乏基層和人生的雙重歷練，是典型的“三門”干部，從家門到校門再到機關門，對我國復雜的國情和基層實際缺乏深度接觸和體驗。一些年輕干部成長環境相對優越，經受的人生磨練比較少，缺少閱歷和韌勁，容易受到國內外各種思潮的影響。習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。這是選拔和任用年輕干部的基本要求，也是習近平總書記一貫強調的要對年輕干部“墩墩苗”。

習近平總書記特別強調培養年輕干部的問題，2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養工作。對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃安排他們去經受鍛煉”。而且他特別指出，“組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”。要不斷加強干部隊伍建設，在干部隊伍選拔配備上，要形成合理的年齡結構，按照“老中青”相結合原則，合理搭配、優勢互補。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。