遼寧老工業基地落實“四個著力”的重點難點及對策研究

韓影++魏博文

[摘要]“四個著力”對遼寧老工業基地振興具有重要的全局性意義。在落實“四個著力”的過程中依然面臨著處理政府與市場的關系、優化營商環境、推動國有企業深化改革和加快民營經濟發展以及留住人才等難點。在貫徹落實“四個著力”過程中，遼寧需要有的放矢地針對重點與難點采取建設優良營商與政治環境、實施創新驅動與人才戰略、完善社會保障體系與改善民生以及加強生態保護等對策，加快振興遼寧老工業基地。

[關鍵詞]遼寧??；四個著力；老工業基地振興；深化改革

[中圖分類號]F29927

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0085-03

[作者簡介]韓影，女，副教授，研究方向：民主政治理論；魏博文，男，碩士研究生，研究方向：民主政治理論。

[基金項目]2017年遼寧省社會科學規劃基金一般委托項目“試論遼寧老工業基地新一輪振興的重點任務——‘四個著力的重點難點及對策研究”（項目編號：L17WTB006）；2016年遼寧省社會科學規劃基金一般項目“馬克思的公平正義觀及其當代價值研究”（項目編號：L16BZZ006）；2017年遼寧省統戰理論研究重點課題“新型政商關系構建研究”（項目編號：遼統發[2017]13號）。

一、遼寧省落實“四個著力”的重點

“四個著力”是習近平總書記科學分析當前東北地區存在的突出矛盾和問題后開出的一劑良方，是振興遼寧老工業基地的治本之策、關鍵之舉、決勝之要、穩定之基。遼寧省深入貫徹落實“四個著力”的過程中，應以四個方面為重點，將“四個著力”與“三個推進”用五大新發展理念融為一體整體推進。

（一）發揮市場主體作用

當前，我國的改革正逐步進入深水區，經濟體制改革是目前迫切需要解決的任務。能否充分發揮市場的主體作用，更好地發揮政府作用，是“四個著力”中“著力完善體制機制”的重點。在黨的十八屆三中全會上，將市場在資源配置中作用進行了重新定位：把“基礎性作用”修改為了“決定性作用”。這是黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著我國社會主義市場經濟發展進入一個新階段。不過，決定性作用并不是全部作用。必須要堅持有所為，有所不為，更好地發揮政府的作用。習近平總書記曾指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！敝挥羞@樣，才會為企業與個人創造更大的空間，激發更大的活力。

（二）加快推進國企改革

遼寧被喻為共和國的“長子”。一批大型國有企業長久以往在國計民生中一直處于支柱性地位。遼寧的國有企業數量之多、比重之高，所以國有企業對于遼寧的重要性不言而喻。在我國經濟發展進入新常態后，遼寧市場化程度不高，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分的問題凸顯出來。所以，加快推動國有企業深化改革，便是遼寧省“著力推動結構調整”的重點。要加快推動國有企業深化改革，必須要迅速地適應市場，適應國際化與現代化的新形勢；結合遼寧省自身情況與自身優勢，把握住社會主義市場經濟的改革方向，努力把裝備制造業調整好；完善現代化企業制度，最大程度上解放和發展生產力，并以此來增強國有企業發展的活力以及提高資源利用率。同時還需積極培育戰略性新興產業，努力構建新興產業與傳統制造業并駕齊驅、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。全面深化國企改革，發揮遼寧省國企的重要作用，使之成為遼寧振興的重要力量。

（三）以創新驅動為動力

創新是推動一個地區發展的重要力量。自黨的十八大以來，黨中央更為重視創新，提出了“創新驅動發展戰略”。這是提高綜合國力的重要戰略支撐。同時，對于正處于新一輪老工業基地振興的遼寧來說，無疑提供了一把打開經濟發展大門的鑰匙。在我國進入經濟發展新常態后，創新與創業對于地區經濟的發展作用越來越大。而遼寧省在經濟發展上陷入了瓶頸，很大程度上是由遼寧在創新領域的發展落后于發達省份與經濟增長速度較快的省份而造成的。要不斷地取得突破，為企業注入發展動力，解決發展中遇到的突出矛盾，根本出路就是創新。依靠科技力量，抓住重要的戰略機遇期，通過政府與企業雙方面的突破，激發遼寧創新創業的熱情，將“創新驅動”作為遼寧內生發展動力的主要生成點，激發全社會的創新熱情，實施創新強省和人才強省戰略，這也是“四個著力”中“著力鼓勵創新創業”的重點。

（四）堅持就業優先發展

民生的發展是我國社會和諧的根本，是人民幸福的基礎，也是黨堅持立黨為公、執政為民的要求?！爸ΡＵ虾透纳泼裆笔菫檫|寧振興提供穩定的保障。其中，就業優先發展戰略的堅持與行動又是一個重點。就業問題是廣大人民最為關心的問題之一。遼寧省的就業形勢十分嚴峻。遼寧每年有逾二十萬高校畢業生，每年高校的畢業季又被稱作“史上最難”就業季，對就業造成極大的沖擊。許多崗位無人問津，同時又有許多崗位千人競爭，就業矛盾亟待解決。這就需要加強正確的就業引導。在遼寧，許多人依然喜歡抱著體制、編制的“鐵飯碗”不放，不考慮實際情況，許多家長也鼓勵自己的孩子考公務員。但是，遼寧省80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位已由個體及私營經濟提供。加強就業引導勢在必行。同時，在就業問題上，在保量的同時更要保質，持續提供更多的優質崗位及工作機會。這樣既有利于緩解就業壓力，又有利于招收人才、留下人才。解決下崗職工再就業問題與外來務工勞力的就業問題同樣十分重要，特別是保障就業群體的合法權益。就業是民生之本。要使民生改善與經濟發展有效對接，需要全力解決好教育、就業、收入、分配、社會保障、醫療、衛生、食品安全問題；建立普惠、均等、一體化的公共服務；加強生態環境保護，保證民生建設資金投入，以此作為“著力保障和改善民生”的重點。

二、遼寧省落實“四個著力”的難點

遼寧這一老工業基地在新一輪振興中開始真正轉型，煥發新的生機，但在轉型發展中依然存在許多困難與問題亟待突破與解決。

（一）處理好政府與市場的關系

處理好政府與市場的關系是著力完善體制機制中最難的部分。從全國范圍來講，遼寧省是最先邁進計劃經濟，而最遲邁出計劃經濟的省份之一。計劃生產對遼寧的影響要遠超其他，至今仍未完全消退。為了能真正融入到市場經濟之中，遼寧省各級政府需要從傳統管理的模式中完全解放出來，保持宏觀經濟穩定，堅持有所為、有所不為，以自我革新的勇氣與決心切實深化改革。而進一步深化改革意味著“權”與“利”的重新分配與調整，這勢必會遇到極大的阻礙。在許多領域中，政府與市場的邊界還不是很清楚，“看不見的手”與“看得見的手”能否統籌把握、緊密結合、發揮最大效力，是一大難點。

（二）優化營商環境

遼寧省經濟增速在前幾年不斷下滑，甚至一度出現負增長，其根本原因之一便是營商環境不佳導致的生產要素流入少、流出多以及生產配置效率得不到快速提升。政府管制營商環境，任何的越位、失位和錯位都會對營商環境造成極大的不良影響，官商勾結也會對營商環境造成無法預計的破壞。一些政府工職人員利用職權和職務上的便利，在企業經營方面為他人謀求不當利益，并索取好處費。如果個人私利得不到滿足，便會消極怠工、干擾秩序，使得企業正當利益受到損害。民間流傳一句俗語：“投資不過山海關”，便是民眾對于東北尤其是遼寧惡劣的營商環境的反映。許多人更是形成了“要辦事，先找人”的觀念。找關系與送禮在遼寧扎下了根，現在要將這種不正之風連根拔起，十分不易。所以，如何能夠優化營商環境，成為遼寧經濟重振的一大難題。

（三）推動國有企業深化改革與加快發展民營經濟

遼寧是我國國有企業數量最多、比重最大的省份之一。遼寧的國有企業在管理、運行與布局結構上很長一段時間內都束縛在體制與機制的框框里，以致在進入新時期后不能適應外部市場，要解決這方面的矛盾與問題，就必須轉變觀念，以深化國有企業改革來提升企業發展所需的創造力與競爭力。除國企改革外，民營經濟的改革和發展同樣重要。民營經濟在推動遼寧社會經濟發展過程中發揮了關鍵的作用，成為一股不可忽視的力量。但是，遼寧省民營經濟的發展與東南部發達省份相比差距巨大。規模小、人才少、自主創新能力較低、缺乏市場核心競爭力是遼寧民營企業目前的狀況。推動國有企業深化改革與加快民營經濟發展是遼寧落實“四個著力”的難點之一。

（四）留住人才

當今世界，是創新的競爭，是人才的競爭。人才資源是最寶貴的資源。遼寧省本是人才大省，但是真正留下的人才卻少之又少。眾多高校畢業生選擇到外省工作，很多企業家選擇將企業遷至外省。人才留不下，產業的發展、升級、轉型就十分艱難。遼寧省的人力資源市場配置機制并不完備，對人才的重視程度嚴重不足。高校以及企業、事業單位缺乏對人才的培訓、引導和個人職業生涯規劃，在人才管理上缺乏有效的機制?，F時期青年人才流動性強，跳槽現象十分普遍。如果在薪資待遇、未來發展以及工作氛圍等方面沒有得到滿足，人才極易在企業間激烈的人才競爭中選擇跳槽。遼寧在人才戰略的實施上仍存有許多問題，如何留住人才成為遼寧落實“四個著力”，實現振興發展的難點之一。

三、遼寧省落實“四個著力”的對策

遼寧在新一輪振興發展中必須要在發展理念、方式以及思路上進行轉變。近年來，遼寧經濟增速不斷下滑，并且存在人員外流、產業失衡、體制僵化、改革滯后、創新不足等問題。為了深入貫徹落實“四個著力”，重振遼寧，需要針對突出問題從多個方面加以應對。

（一）創造優良的營商環境與政治生態環境

優良的營商環境與政治生態環境為遼寧振興培育土壤，是遼寧落實“四個著力”的重要對策之一。大力優化營商環境，既要從政府抓，又要從企業抓。政府針對突出問題要繼續專項整治，做到不非法侵占企業財產，不違規增加企業負擔。將不作為、亂作為、收取賄賂等破壞營商環境的公職人員剔除。企業也應規范自身，做到誠信經營，依法辦事，與政府一道共同構建“親”與“清”的新型政商關系。打造公共競爭的國際化營商環境是破解體制機制障礙，激發內在動力的重要抓手；是全面提升城市品位，增強吸引力和競爭力的必然選擇，是保障和改善民生的切實需要。遼寧還需要重視政治生態環境的重新優化。政治生態環境是營商環境的保障，沒有好的政治生態環境將很難得到投資。這就需要各級黨委與政府能夠廉潔自律，嚴格遵守中央的“八項規定”，同時為民辦實事，辦事講求實效，著力打造新型政商關系，貫徹落實“四個著力”。

（二）加快實施創新驅動戰略與人才戰略

實施創新驅動戰略，從國內角度來講，是未來發展的必然趨勢；從國際角度來看，又是國際經濟競爭的根本，是大勢所趨。遼寧在實施創新戰略上尚存不足，相對于經濟發達省份來講，遼寧省的總體科技水平以及科技對經濟增長和社會發展的貢獻較低。要改變這種狀況，同時發揮出經濟增長中創新的乘數效應，需要加大對科研的投入，加大對企業產品創新與升級的支持力度，加強知識產權保護并且大力實施人才戰略。人才是創新最大的本錢。遼寧省人才流失現象比較嚴重，實施人才戰略十分迫切。在實施人才戰略的過程中，需要努力吸引人才，大力重視人才，積極培育人才。加強百千萬工程建設，提高人才待遇水平，營造良好的環境，爭取盡早的改變青年學子畢業后不愿留遼寧、不愿來遼寧的現階段狀況。遼寧的企業也要創新企業理念、營造企業文化，打造企業形象，不僅要留住人才，更要吸引人才。加快實施創新戰略與人才戰略是遼寧深入貫徹落實“四個著力”的重要途徑之一。

（三）完善社會保障體系與努力改善民生

改革與發展的成果如果不能惠及廣大民眾，那么這個改革就不是成功的。遼寧老工業基地要實現全面振興，一大衡量標準便是老百姓的生活有沒有越過越好，越過越富足。社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、優先安置制度要不斷完善，還需加強醫療保險體系改革，加強食品安全監管，促進教育資源公平化發展，努力縮小收入分配差距，進一步完善失業保險制度。習近平總書記曾經說道，我們一切工作的出發點和落腳點就是要讓老百姓能過上好日子。社保與就業是民生領域的需要重視并切實解決好的大問題。同時加大對民生建設的資金投入，對城市老舊的房屋、道路及其他活動場所和基礎設施進行整治，做好城市空間規劃。大力推行城鄉公共服務均等化，完善鄉村地區居民生活設施建設，發揮城市功能效用。對待民生問題絕對不能說大話、說空話，說到要做到，承諾要兌現。

（四）加強生態環境保護與構建經濟循環新體系

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山?！鄙鷳B與文明是正相關、相互促進與影響的。從古至今，凡是破壞了生態、破壞了自然的，都收到了來自大自然的懲罰。遼寧是全國自然條件較為優越的省份，但是在過去的發展中也存在較為嚴重的環境問題。遼寧地區礦藏資源豐富，撫順、阜新等城市是早期資源型城市的代表。當資源枯竭，城市開始尋求新發展道路之后，遺留的大型露天礦坑便成為需要著重處理的對象；東北地區冬季寒冷，由燃煤取暖帶來的冬季空氣問題成為大問題；遼寧的重化工企業多，一些企業非法偷排污水、廢氣加重了水污染與霧霾；在城市建設與商業開發時又不顧情況占據了一些良田果林。發展生態就是發展文明，保護環境就是保護生產力。這是一個優質經濟發展循環的新體系。

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（責任編輯：喬虹）