一座川東北城市的創森之路

燕巧

汽車駛過回風大橋，剛轉入巴中市區主街，我就被路旁的標語吸引，“共建森林城市，共享綠色生活”。很快，新的標語不斷出現在眼前，“森林城市大家創，綠色成果大家享”“綠水青山就是金山銀山”“綠色為健康加油，創森為巴中添彩”。今年10月，巴中創建國家森林城市成功，這些標語見證了這個川東北城市的創森之路。

地處川陜交界的巴中，屬于四川扶貧的四大片區之一——秦巴山片區。這里是扶貧的主戰場，巴中下轄的三縣兩區都是貧困縣，其中三縣是國家貧困縣。雖然經濟欠發達，巴中的森林資源卻十分豐富。早在2010年，全市森林覆蓋率就達到54.5%。2011年，巴中開始創建省級和國家森林城市，但創森過程并非想象中順利。在國家森林城市評價指標里，森林覆蓋率只是其中一項，另外還有多項指標與城區綠化有關，如城區綠化覆蓋率達到40%以上。而2011年巴中城區綠化覆蓋率僅25.46%，遠低于規定的40%。

把創森寫入政府工作報告

2011年，在四川省21個市州GDP排名里，巴中位列第19位，僅高于藏區的阿壩州和甘孜州。

背靠著蒼茫的米倉山，巴中森林資源富集。為了尋求發展，2011年9月，巴中市作出“創建省森林城市和國家森林城市”的決定，希望借森林城市建設，推動巴中從森林資源大市走向生態經濟強市。整個市都為創森摩拳擦掌，市委將創森工作納入市黨代會安排部署，市政府將創森工作寫入《政府工作報告》。

但正式推進創森工作后，問題出現了?！俺隽顺堑教幎际蔷G的，但城里就惱火了?！蓖粑≌f。汪巍是巴中市林業局創森辦科室的負責人，創森辦是市里為創建國家森林城市而專門設立的辦公室，除了林業局，全市三縣兩區的各個部門也都有創森領導小組及辦公室，分解創森目標任務。

汪巍介紹，在國家森林城市評價指標里，一共有40項指標，森林覆蓋率只是城市森林網絡15項指標里的其中一項，另外還有其他4個方面的評價體系。而就在城市森林網絡的評價體系里，還有7項硬指標與城區綠化相關：城區綠化覆蓋率要達到40%以上，人均公園綠地面積要達11平方米；城區喬木種植比例需占綠地面積的60%以上；城區街道的樹冠覆蓋率達到25%以上等等。而在2011年，巴中城區綠化覆蓋率僅25.46%，人均公園綠地面積僅8.18平方米，喬木種植比例占綠地面積的56%……均未達到國家森林城市標準。

地處山區，地少人多的巴中，所轄區縣均是貧困縣，土地、資金都十分緊缺，這森林城市怎么創？

樹往哪里栽

在巴中，不論是城市建設還是城區綠地，都十分緊缺?？粗椭荽蟮?011年新建的新天地廣場，汪巍感慨說，“這塊地當年要是賣給開發商，可以有2億多的收入啊?！睂⒖梢栽黾迂斦杖氲目盏亟ǔ蓮V場而不是賣給開發商，足夠體現巴中創森的決心。但當時即使把城里所有空地全部用于綠地建設，城區綠化覆蓋率也提升不了多少。

增加用地的其中一個辦法就是拆遷?，F在的巴河兩岸一片綠色，而在5年前，從柳津橋頭到回風亭的1.6公里、巴河和回風東路間的30米的區域里還是參差不齊的老建筑。2012年，巴中市投資10億元，對巴河兩岸、巴州區的城區出口及大道進行綠化景觀改造，對回風東路的、隴橋片區全部搬遷，成效也很顯著，“拆墻透綠”的面積達到10余萬平方米，巴中市城區綠化覆蓋率一下子躍升到38%，人均公共綠地面積達到9.85平方米。

另一個辦法就是見縫插綠。市林業局辦公樓盆栽隨處可見，按照要求，不僅林業局，全市各機關單位都要在廊道按3-5米一盆，辦公室1-2盆的標準進行綠植擺放，家里陽臺、室內都要添置1到2盆盆景。新建樓盤除了地面綠化外，也要進行樓頂綠化。巴中市民以前習慣在樓棟頂層安裝藍色頂棚作出租或自家使用，決定創森以后，全市施行拆“藍頂子”行動，鼓勵市民在樓頂養盆栽、種蔬菜?！澳惴N菜養花干什么都行，但‘藍頂子就是不行?！蓖粑≌f。

新城的城市建設與綠地建設齊頭并進。2012年開建的經開區，建設之初就全部對標國家森林城市標準。經開區在巴州區東邊，現在已經從一個只有兩萬多人口的小鎮規劃成了一個容納35萬人口的經濟開發區。位于經開區的秦巴大道上，兩旁樹木蔥郁，但在以前，秦巴大道兩旁本來規劃的是種一排樹，后來區領導決定，兩邊全部向后退20米，這20米退下來，就是22.4公頃的城市綠地?！安饓ν妇G”“見縫插綠”、新建綠地、打造城周森林公園……2016年，巴中城區的綠化覆蓋面積達到2538.44公頃，綠化覆蓋率也有47.05%，超過國家森林城市標準。

破資金瓶頸

資金是巴中創森的另一個制約?！鞍椭輩^每年收入5億元，支出卻需要48億元，所缺款項都依靠財政轉移性支付?！卑椭輩^林業局工委主任何澤遠說。解決資金的辦法也有不少：一是融資，市里采取BT、BOT、PPP等模式來融資，積極爭取國家和省上的城鄉綠化、生態建設等工程項目，在不改變項目性質的前提下，全部投入森林城市建設。巴河環繞的望王山運動休閑森林公園就是新建的城周森林公園之一，2012年體育局采取BT模式規劃建設，即企業先建，政府后支付；二是整合各部門來籌集資金；三是和企業合作，引進林業企業、培育專業合作社建設林業產業基地。在經開區的東區濕地里，一塊176畝的公園就是經開區和巴中當地林業企業——七彩林業公司合作建設的：經開區為公司提供土地，公司用土地培育苗木，培育苗木的同時完成景觀效果。

培育苗木的作用不僅僅在于完成景觀效果。七彩林業公司位于巴河上游南江縣正直鎮長灘村的的核心苗木基地于2013年在此地落成。長灘村以前是貧困村，七彩林業入駐長灘村以后，流轉了周邊6000畝的土地來培育彩葉苗木，同時帶動了3萬農戶從事彩色苗木產業，建成的彩葉苗木林，增加了巴中的綠化面積，也大大降低了創森成本。而長灘村，近年來依托七彩林業的彩葉苗木基地，在2015年成功入選國家4A級景區，從貧困村搖身一變成國字號景區。endprint

旅游新城崛起

創建國字號景區是巴中創森全過程中的重要一步。去年10月，巴中新增4個國家4A級景區，自此，轄區內就有15個國家4A級景區，數量全省第一。

巴河下游的平昌縣擁有5個國家4A級景區，平昌是國貧縣，也是百萬人口大縣?！?個4A級景區都是2011年創森提出后創建成功的?！逼讲h林業局高級工程師李福建說。

2014年，縣城旁的佛頭山城市森林公園被評為國家4A級景區，佛頭山山腳下的雪花坪村也儼然發展成一個古鎮的模樣，“來耍的人多得很，尤其夏天，警察晚上都要加班執勤?！崩罡＝ㄕf。

每年“環中國”國際公路自行車大賽都會來平昌，平昌賽段也被稱為“皇后賽段”，平駟路森林走廊是其中的賽段之一。李福建說，平駟路早在上世紀90年代就開始了森林走廊建設，那幾年一到植樹節，縣里各個單位都要在平駟路劃分路段種水杉。20年的建設，平駟路也已經成為平昌一條重要的景觀道。如今，路旁墻體上寫著這個國貧縣2015年新獲得的稱號——“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。

景區的創建，交通的發展，推動著平昌飛速發展。采訪期間，李福建說得最多的詞就是“變化太大了”?？h城新建的大橋、小區、酒店不斷拔地而起，城區面積也大得不像是典型“見縫插樓”的川東北縣城，公交車線路也在近兩年新增了5條。李福建說，在10年前，縣城人口最多10萬，而現在，在平昌縣人民政府網站上，常住人口是29.33萬人。

不僅是成倍增加的常住人口，平昌縣豐饒的旅游資源也吸引了越來越多的四方游客。2016年，平昌縣接待游客428.12萬人次，旅游收入33.52億元。整個巴中亦是如此，據巴中市旅游局數據顯示，2016年巴中全市的旅游人次達到了2171萬，這個數據在2012年還是714.6萬。而就在今年前三季度，巴中市旅游招商引資落地項目44個，投資總額229.58億。增長的數字最直觀的體現在酒店，汪巍說，“市里的高端酒店越來越多，馬上還要建一個五星級?！?/p>

如今看來，放棄2億多財政收入為創森而建的新天地廣場已經開始體現更長遠的利益。2016年6月，巴中市民在新天地廣場迎來了一場明星音樂演出，這樣的演出在以前幾乎不會考慮“偏遠又貧困”的巴中。斗轉星移，2017年11月15日這一天，初冬的新天地廣場依然熱鬧，廣場上的銀杏樹下坐滿了老人，享受著冬日陽光。街上的創森標語即將撤下，但城市綠地則一直留在巴中城區，改變著巴中人民的生活。endprint