“一核兩翼”整體布局的重大意義

范登生+蘇峰

“一核兩翼”整體布局是以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄提出的大思路、大棋局，為首都發展指明了前進方向?！耙缓恕笔侵黧w、是靈魂、是統帥，發揮著中樞引領作用，凸顯著首都核心功能；“兩翼”是支撐、是橋梁、是輔助，集中承載非首都功能，更好服務“四個中心”?！耙缓藘梢怼北仨毻l共振、同向發力、同步推進，形成“一核”引領、“兩翼”齊飛的生動局面。

“一核兩翼”整體布局是強化首都核心功能的歷史抉擇

回望歷史，從1949年新中國定都北京開始，我們黨就圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”進行著艱辛探索和積極實踐。新中國成立初期，堅持走社會主義工業化道路成為歷史和時代的必然選擇，在這一背景下，首都定位為我國政治、經濟和文化中心，強調建設強大的工業基地和科學技術中心。改革開放實現了黨和國家的偉大歷史轉折，1980年中央書記處對首都建設作出四項指示 ，北京開始發展適合首都特點的經濟，逐步建立現代產業體系。首都也因此形成巨大的“虹吸效應”，人口持續增加，資源不斷聚集，導致經濟功能日漸強化、首都功能有所弱化，城市發展不僅偏離了首都規劃，同時也引發了房價高漲、交通擁堵、環境污染等諸多痼疾頑癥，嚴重制約著首都核心功能的發揮。

首都建設發展的歷史經驗和現實困境召喚著偉大理論創新和重大實踐突破。2014年和2017年，習近平總書記兩次視察北京，確立了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的城市戰略定位，提出了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大現實課題。2017年4月，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇。這一戰略舉措的出臺，使北京城市副中心、雄安新區成為疏解非首都功能的兩大集中承載地。

北京深刻認識到“一核兩翼”整體布局是以習近平總書記為核心的黨中央作出的歷史抉擇，是強化首都核心功能、破解歷史現實困境的必由之路，更是北京建設發展的新機遇、新挑戰。強化首都核心功能，必須堅持疏解與提升并舉并行，正確把握和處理“舍”與“得”的關系，始終用大視野謀劃，在大局下行動；必須把北京市級機關搬遷至城市副中心作為服務政治中心的集中體現，作為衡量檢驗“四個意識”強弱的重要標準；必須把騰出的空間首先用于優化首都功能，發展與首都定位相匹配的產業；必須把支持雄安新區開局起勢作為使命責任，打破“一畝三分地”思維定勢，加快推進創新共同體建設。

“一核兩翼”整體布局是優化首都空間結構的最佳路徑

人口過度聚集和功能交叉重疊導致的空間結構失衡以及大城市疾病纏身，是各國首都面臨的共同挑戰。半個多世紀以來，發達國家首都城市建設、空間結構調整不斷在歷史演進中得到優化。法國沿塞納河兩邊發展新城，開發東巴黎，規劃建設巴黎多中心城市總體格局；英國沿倫敦3條主要干線向外擴展，沿泰晤士河構建多中心發展軸線，在更大空間解決倫敦地區經濟、人口和城市均衡問題；日本將東京及周邊地區國家級研究機構整體搬遷至東北60公里處的筑波，使筑波發展成日本著名的科學城。1991年東京都政府遷入新宿副都心。發達國家城市建設的實踐表明，首都發展必須告別單中心格局，向著布局合理、功能明晰的多中心多節點空間結構轉移，向著“一箭多星”式的“子母城”空間格局轉移，形成“都”與“城”雙向聯動、協同發展、共享繁榮的科學體系。

北京800多年的建都歷史，也是一個空間結構不斷調整優化的進程。特別是歷經明清兩代營建，北京城的皇權地位和政治功能不斷凸顯，“都”的色彩更加濃重，“城”的范圍更加分散和擴展，總體保持了嚴謹對稱、層次分明的城市布局。新中國成立后，北京依托舊城沿中軸線和長安街沿線向四周擴建，逐步形成了“分散集團式”“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結構。政治中心活動區也從中南海周邊沿長安街逐步向西擴展。隨著國家會議中心、雁棲湖國際會都的投入使用，國際交往活動空間不斷向北延展。這就要求北京作為履行首都職能的主要空間載體，必須有足夠充裕的空間來服務保障首都核心功能的充分發揮。

北京堅決貫徹執行黨中央的決策部署，緊緊圍繞實現“都”的功能來布局“城”的發展。2017年版規劃提出構建“一核一主一副、兩軸多點一區” 城市空間結構，謀劃北京城市副中心沿東六環形成創新發展軸，建設文化創意產業集聚區、行政辦公區、城市綠心等多個功能節點，打造北京城市發展新骨架。雄安新區作為北京市域外的重要一翼，是黨中央、國務院為打破現有“一核一極”格局，改變京津兩極過于“肥胖”，河北周邊中小城市過于“瘦弱”作出的重大決策部署。通過集中承接非首都功能和人口，發揮自身空間資源優勢，與城市副中心形成遙相呼應的發展新空間，有力推動首都向多中心城市格局轉型發展。

“兩翼”有著得天獨厚的地理優勢。城市副中心離天安門東約30公里，雄安新區距天安門南約100公里，兩者是沿著城市主要干線向東、向南擴展的重要戰略空間?！耙缓恕迸c“兩翼”空間結構布局，可形成拱衛首都、三足鼎立之勢，必將為加速建立結構合理、功能互補、層次高端的現代化新型首都圈發揮更加重要的支撐作用。

“一核兩翼”整體布局是深化京津冀協同發展的聯通紐帶

京津冀是我國華北地區璀璨奪目的三顆明珠，歷史淵源深厚，戰略地位特殊，發展潛力巨大。一百年前已初步形成以北京為政治中心，天津為經濟中心，其他周邊城市各具特色的發展格局，其中唐山工業城市特征突出，保定文化產業相對發達，張家口通商貿易口岸作用明顯。新中國成立后，河北、天津對保障首都供應做出了重要貢獻。京津冀也圍繞區域合作進行了不斷探索。1958年成為全國七大經濟協作區之一，第一次明確工業協作關系。1981年成立華北經濟技術協作區 ，成為我國第一個區域經濟合作組織。1988年北京與保定、廊坊等六市組建環京經濟協作區。1996年北京提出以京津為核心、含河北七市的“首都經濟圈”。2004年國家發改委啟動編制京津冀都市圈規劃。

黨的十八大以來，京津冀區域合作邁出新的步伐。為著力破解三地發展理念不協調、規劃建設不銜接、經濟發展不同步等瓶頸問題，習近平總書記多次深入京津冀實地考察，黨中央、國務院將京津冀協同發展上升為重大國家戰略，開啟了三地攜手共進、加速發展的新航程。幾年來，京津冀三地主動作為、通力合作，推動“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展，取得了交通、生態、產業三個重點領域的有效突破。

“一核兩翼”在推進京津冀協同發展中具有不可比擬的自身優勢?！耙缓恕弊畲蟮膬瀯菔侨瞬艃瀯莺涂萍純瀯?；“兩翼”有著突出的區位優勢和比較優勢?！皟梢怼钡靥幘┙蚣礁沟?，是聯通京、津、保和周邊中小城鎮的兩大重要節點，又有著“千年大計、國家大事”的高點定位，雄安新區主要承接中央在京部分行政事業單位、總部企業、金融機構和高?？蒲性核?。城市副中心主要發展行政辦公、高端商務、文化旅游，集中承接產業轉移，聯通新機場、曹妃甸等各大協同載體，形成新的區域增長極。推動京津冀協同發展必須將這些優勢注入其中，充分發揮其紐帶作用和酵母效應。要聚焦“兩翼”升級產業合作格局，形成高點定位、特色鮮明、集中承接的產業支撐帶；要打破現有行政壁壘，打通京津冀協同發展的任督二脈，釋放區域經濟增長新動能，加速推進市場一體化進程；要充分發揮輻射帶動作用，將首都“虹吸效應”轉為首都“整合效應”，整合區域資源，打造特色產業、特色小鎮，著力形成人才、科技、產業聚集新高地和增長新引擎，將成功經驗向京津冀全領域輻射，帶動周邊城鎮和廣大農村地區更好更快發展。

“一核兩翼”整體布局是建設世界級城市群的必然趨勢

從國內外建設世界級城市群的經驗看，采取“跳出去”建新城，與舊城形成有機整體的辦法，是城市群建設的基本路徑。以紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎為中心的五大城市群是最成熟的世界級城市群。前兩者人均GDP約是我國長三角城市群的5倍、京津冀城市群的7倍 。以紐約為中心的美國東北部城市群，是典型的“一核多極”功能格局，形成了五城聯動、錯位發展的良好效應。改革開放以來，我國建設深圳經濟特區和浦東新區，有力推動了珠三角、長三角城市群發展。2015年珠三角成為世界人口和面積最大的城市群。

與五大世界級城市群以及珠三角、長三角城市群相比，以首都為核心的京津冀城市群卻面臨著區域經濟發展人均水平較低、“斷崖式”經濟落差、基礎設施與生態保護銜接不緊的客觀現實。在我國日益走向世界舞臺中央之際，這與北京作為中華民族偉大復興大國首都的地位不相匹配。京津兩大城市之外，缺少高度聚集型城市，低等級城鎮數量過多，城市群規模結構斷層明顯；人口空間布局失衡，城鎮同構現象嚴重。建設以首都為核心的世界級城市群，必須適應國內外城市群發展趨勢，構建相互聯通、層次分明、充滿活力的城市群“骨骼系統”。

圍繞“一核”布局的“兩翼”正是打破現狀、使之滿盤皆活的關鍵棋子。城市副中心位于京津、京唐秦兩大產業發展帶和城鎮聚集軸，雄安新區位于京保石產業發展帶和城鎮聚集軸，具有帶動周邊城市發展的區位優勢、政策優勢和資源配置優勢，有利于加快構建京津冀現代化交通網絡系統，有利于加快推進跨區域共建產學研創新實體，有利于調整優化城市群人口結構、產業布局。因此，必須扎實推進由“雙城記”到多城記的轉變，積極構建“一核雙城多極”城市群格局，聚力打造具有中國特色、國際一流的世界級城市群。我們堅信，在以習近平總書記為核心的黨中央英明領導下，“一核兩翼”和京津冀協同發展必將邁出堅實步伐，首都發展必將翻開嶄新一頁，中華民族偉大復興的中國夢必將成為現實。

（作者：范登生，中共北京市委黨史研究室副巡視員、機關黨總支書記；蘇峰，中共北京市委黨史研究室第二研究處處長）

責任編輯 / 易 艷