新時代加強黨的制度建設的新要求

季冬曉 司春燕

黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨?！卑阎贫冉ㄔO貫穿在黨的建設總過程之中，必須堅持以政治建設為統領推進黨的制度建設，把思想建黨和制度治黨有機結合，推進作風和紀律建設常態化制度化，以制度建設鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。

一、以政治建設為統領推進黨的制度建設

黨的十九大報告指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！闭谓ㄔO是決定黨的建設方向與靈魂的重要建設，決定著執政黨的執政方向、執政目標、執政道路、執政原則。黨的建設和黨內政治生活實踐證明，抓住了黨的政治建設，就抓住了黨的建設的“魂”和“根”。正是因為政治建設歷史中的重要性與現實政治運行政治建設的政治先導性、引領性決定著在黨的制度建設之中必須以其為統領。以政治建設為統領推進黨的制度建設，需要從以下幾個方面著手。

第一，將政治建設作為制度設計的根本前提與價值導向。在新時代黨建目標的召喚之下，在全面從嚴治黨的大背景下，政治取向是所有價值取向中首要的取向。政治取向的存在及彰顯與否決定著制度設計的性質與發展趨勢。我們在推動制度設計之時，在價值取向方面必須旗幟鮮明地講政治，堅決執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致作為制度設計的基本原則，將貫徹中央精神、貫徹中央決策部署作為重要組成部分與必須堅持的基本原則加以明確。

第二，確保黨內政治生活制度化規范化。首先，以黨章為根本指導，規范黨內政治生活。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。確保黨內政治生活制度化規范化，就要以黨章作為根本遵循，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，營造風清氣正的良好政治生態。其次，推動黨內民主生活常態化、制度化。2017年1月，中共中央印發《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，對于黨員領導干部民主生活會的召開原則、議題設置、參加方式等作了制度化規定，有利于進一步提升黨員領導干部民主生活的質量。針對縣處級以上黨員干部，在進行平常性的年度民主生活會、組織生活要求之外，應針對特定政治主題、政治問題開展民主生活或組織生活會。

第三，將政治建設作為評價制度建設績效的重要指標。推動政治建設作為制度建設績效評價的重要指標，應該在制度運行過程之中加以考核，在發現問題之后加以修改。推動政治巡視與制度績效考評相結合，在深入貫徹新修改的巡視條例、推動巡視工作向縱深發展過程中，將對于黨組織、黨員的政治巡視與黨的規章制度巡視相結合，在深入推動政治巡視、突出嚴肅黨內政治生活過程中不僅要對黨員、黨組織進行有關問題的查擺，更要對于制度建設的出臺、執行、落實進行查擺，保證制度建設過程中不偏差、不走樣。

二、把思想建黨和制度治黨有機結合

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要堅持全面從嚴治黨，必須思想建黨和制度治黨同向發力。

注重思想建設是我們黨的一大創造和獨特優勢。毛澤東在古田會議上創造性地提出著重從思想上建黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當推動黨和國家事業發生歷史性變革，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。新時代加強思想建黨的根本任務，就是用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨、統一全黨。

制度治黨是全面從嚴治黨的根本保證，是法治思維和法治方式在黨的建設領域的體現和運用，解決的是管黨治黨制度化、規范化、常態化的問題。改革開放初期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體在深刻總結黨的建設正反兩方面經驗教訓基礎上，提出“制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”的重要論斷，積極探索依靠制度建設進行管黨治黨的新路子。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從轉變作風入手，持續進行反腐敗斗爭，以制度作保障，標本兼治、固本培元，取得了豐碩的制度成果。

思想建黨指向內在觀念，旨在使全黨樹立起革命的理想信念；制度治黨指向外在行動，旨在以嚴明的紀律規范黨員行為。思想建黨和制度治黨猶如鳥之雙翼、車之兩輪，是相輔相成、內在統一的關系。在新時代，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持思想自律和制度他律有機統一。通過思想建黨使黨員干部在思想理論上保持生機活力，解決黨員干部的理想信念和價值追求問題；通過制度治黨對黨員干部的行為進行約束，解決行為規范、監督制約問題。要進一步樹立法規制度觀念，不斷增強黨員干部的黨章意識、紀律意識、規矩意識，形成尊崇制度、捍衛制度的良好氛圍；健全完善制度，強化頂層設計，鼓勵基層創造，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，依靠制度管權管事管人，維護制度的權威，使制度的硬性約束成為管黨治黨的有力保障。狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，使制度成為硬約束。要確保黨的各項思想主張和思想要求都通過嚴密的組織體系和嚴格的組織紀律來規范、通過嚴格的規矩和程序來制約、通過嚴格科學的制度來體現和落實。另外，我們要用制度來規范和引導黨員干部的思想和行為，再通過黨員干部不斷提高思想認識水平和工作自覺性來保證制度得以更好地執行。

三、推進作風建設和紀律建設的常態化制度化

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，作風優良、紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。搞好作風建設和紀律建設的常態化制度化，具體應從以下幾個方面著手。

第一，加強黨的作風建設和紀律建設規范化程度。一是將作風建設中的優秀傳統、成功經驗加以規范，上升為黨的規范性文件。八項規定的出臺是將黨的優良傳統上升為制度化規范性文件的開端。新時代推動黨的作風建設、紀律建設常態化制度化更要堅持將黨的優秀傳統、成功經驗上升為黨的規范性文件、黨內法規，堅持從嚴治黨，從嚴治吏。二是增強紀律建設規范化程度。紀律建設要以黨章的基本原則和精神為指導，符合國家法律法規，在這個基礎上再作具體細化和外延拓展。要突出政治紀律和組織紀律這個重點，在已有成文紀律的基礎上，將我們黨在長期實踐中形成的、經過實踐檢驗、約定俗成的優良傳統和工作慣例，作為黨員干部必須遵守的紀律和規矩逐步規范化，確保有規可依、守規有據。

第二，健全教育約束機制，發揮先進典型引領示范和反面典型警示作用。要注重對比宣傳，通過典型示范作用與反面警示作用，讓廣大黨員干部明榮辱、知畏戒。首先要樹立正面典型，以先進模范人物為榜樣，學習他們忠于黨、忠于人民的政治本色，學習他們顧全大局、甘于奉獻的優良品格，學習他們清正廉潔、一心為民的高貴品質。其次要剖析反面典型，加強警示教育制度，使廣大黨員干部深刻反思，引以為戒，時刻保持清醒頭腦，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，實現警示性、震懾性、教育性的有機結合。

第三，堅持監督檢查和執紀問責常態化制度化。堅持監督檢查常態化，深入推動作風建設常態化、堅決防止“四風”問題反彈。堅持抓常、抓細、抓長，緊緊扭住違反中央八項規定精神和群眾身邊的不正之風和腐敗問題。建立群眾舉報制度與日常監督制度，堅持紀檢檢查工作關口前移，著重從日常、苗頭之中發現問題、解決問題，著重推動解決作風問題。堅持執紀問責常態化制度化，完善發展約談函詢制度，讓“紅臉出汗”成為常態。黨的十八大以來，中央紀委立足于工作職能的轉變，立足于全面從嚴治黨的根本目標，立足于監督執紀的專責機關的工作定位，立足于嚴格管理黨的紀律這一定位，將違紀問題扼殺在苗頭之中。加強對有問題的黨員進行約談，對于黨員存在的問題開誠布公地交流，加強其“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想，持續保持懲治腐敗的高壓態勢。

四、以制度建設鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央踏石留印、抓鐵有痕，交出了一份全新的反腐答卷。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，治理腐敗，關鍵在于抓源頭，而制度建設是源頭治理的重要措施。制度建設能有效規范權力的運行，強化對權力的監督和制約，使腐敗行為的難度和風險大大增加，同時也降低了腐敗行為的高收益預期，從而遏制腐敗行為頻發的態勢。以制度建設鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，主要應從以下幾方面著手。

第一，完善黨內法規制度體系。中國特色社會主義進入新時代，黨中央把全面深化改革和制度創新有機結合在一起，以黨章為根本遵循，以實踐探索為基礎，以總結提煉為方法，共修訂頒布了90余部黨內法規，使黨內法規和國家法律協調銜接，依法治國和以規治黨互相促進，相得益彰，取得了良好成效。在新時代反腐敗斗爭中，必須進一步加大黨內法規制度建設力度，加快構建完善的黨內法規制度體系。一是堅持以黨章為根本遵循。始終尊崇黨章，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。二是堅持繼承與創新相結合。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從中國共產黨黨內法規制度建設的歷史進程、黨章的發展、黨的地方委員會工作制度、黨組工作制度、黨內政治生活制度、廉潔自治制度、黨內監督制度、巡視工作制度、問責制度、紀律處分制度、黨務公開制度、黨內法規制度實施常態化機制等方面，對中國共產黨黨內法規制度進行創新，為反腐敗斗爭提供根本的制度保障。三是建立健全黨內法規的工作配套機制，包括黨內法規的統籌規劃機制、審議審核機制、動態清理機制和備案審查機制，確保黨內法規工作的科學性和權威性。

第二，健全巡視和巡察相結合的制度。開展巡察工作是落實全面從嚴治黨主體責任、加強基層反腐敗斗爭的重要實踐，也是巡視工作向區縣、部門和基層延伸、實現黨內監督全覆蓋的有效方式。加快健全巡視和巡察工作相結合的制度，是反腐敗斗爭制度建設的重要舉措。一是統一組織領導，建立以巡視組為主導的領導體制和組織機構。實行巡視組組長總負責機制，是巡視巡察制度相結合的突出特點。在巡視巡察工作有機結合中，巡視組組長要擔負起第一責任人的責任，主動謀劃巡視巡察工作相結合的全過程、主動協調重點環節、主動過問具體細節，對于在巡視巡察工作中發現的重要問題環節、巡視巡察報告、反饋意見和相關材料都要親自把關、親自審核，堅定政治站位和統籌工作大局，確保巡視巡察工作順利推進。巡察組組長要全力支持和配合巡視組的工作，自覺地對巡視組組長負責，對于重大情況不拖延不含糊不隱瞞，及時向巡視組組長請示報告。二是統一學習培訓，提升巡視巡察隊伍的綜合能力。全體巡視巡察隊伍要集中統一學好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學好黨章黨規和巡視巡察有關條例規定，還要學好有關業務知識，提升自身的業務能力。三是統一操作規程，規范巡視巡察運作機制。巡視巡察工作同時使用同一個操作規程，任務要求一致、方式方法一致、工作步調一致、完成任務時限一致，實現了巡視巡察工作的同頻共振，有利于把巡視工作的經驗直接傳授給巡察干部，從而促使巡察干部的政治站位和業務水平較快地提升到巡視工作的要求上來。

第三，深入推進反腐敗國家立法。十九大報告指出：“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！眹覒o緊圍繞加強對權力的制約和監督這個核心，抓住當前腐敗現象易發多發的關鍵環節，充分論證，成熟一個出臺一個，逐步形成長期有效管用的法規制度體系，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

第四，深化國家監察體制改革。這是確立中國特色監察體系的創制之舉。監察委員會依法對所有行使公權力的公職人員進行監督，這不僅包括黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關、審判機關、民主黨派和工商聯機關的公務員，還包括國有企事業單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。要做好監察體系頂層設計，整合行政工作監察、預防腐敗行為和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防公職人員職務犯罪等工作力量，進一步增強監察職能的獨立性，有效破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的監察難題，形成全面有效的覆蓋公職人員的監察體系。要賦予監察機關采取強制措施和強制執行的權力以及必要的刑事偵查權，著力推進依法反腐工作；以留置取代“兩規”，將留置明確為監察機關調查職務違法和職務犯罪的重要手段，進一步提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。