建設適應時代發展要求的專業化干部隊伍

劉 昕

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。破解全面深化改革中的深層次矛盾和問題，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須建設一支高素質的專業化隊伍。

一、新時代干部隊伍專業化建設的內涵

新時代干部隊伍專業化建設主要包括專業能力建設和專業精神建設兩個方面。

（一）干部隊伍的專業能力

干部隊伍的專業能力并不局限于干部對相關業務領域中的特定專業知識掌握以及運用能力。相反，我們認為，黨政干部的專業能力應當包括更為廣泛的內容。這種能力主要體現在三個重要方面，一是專業技術知識，二是公共管理知識，三是相關知識的綜合應用能力。

各級干部必須具備所在專業領域中的特定知識是不言而喻的，隨著社會分工的不斷發展以及管理精細化的要求越來越高，在當前國家治理和公共管理的很多具體領域中，都需要各級干部對所在業務領域中的具體知識能夠予以全面掌握，同時還必須與時俱進地更新和升級才能有效地開展工作，才能應對各種新問題和承擔相應的新任務。

但是對于黨政干部來說，僅僅具備特定的專業知識是不夠的，因為總體來說他們從事的都是屬于公共管理領域的工作，這些工作與在企業等其他組織中有所不同，在工作過程中不僅需要滿足專業技術方面的要求，同時還必須能夠滿足公共管理的基本原則和相關原理的要求。因此，廣大黨政干部還必須掌握和了解與公共管理有關的各方面知識，其中涉及與公共部門運行以及公共事務管理相關的政治學、經濟學、管理學、法學等各方面的綜合知識以及一般原則，這些知識對于強化黨政干部社會治理能力，提升黨政組織的績效，實現公共福利的最大化都具有重要作用。

最后，在掌握知識的基礎上，黨政干部還必須有能力根據實際情況，將各種專業技術知識和公共管理知識靈活有效地運用于具體的公共管理實踐當中，從而不僅確保自己的工作能夠滿足利益相關群體的合理要求，同時還能確保這些解決問題的方案在成本上具有經濟性，在技術上具有可能性。綜合運用專業技術知識和公共管理知識解決問題的能力實際上就是廣大黨政干部在實踐中面對各種情況時準確、有效地發現問題、分析問題和解決問題的能力。而在發現、分析和解決問題的過程中，又需要具備很多比較具體的能力，比如調查研究能力、數據分析能力、歸納推理能力、溝通協調能力以及行動能力等。

（二）干部隊伍的專業精神

干部隊伍的專業精神可以從廣義和狹義兩個方面來理解，廣義的專業精神可以指干部的職業倫理道德水平，而狹義的專業精神則可以指干部在專業領域中表現出來的專注和敬業程度。

從廣義上來說，廣大干部作必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，遵守明確的職業倫理道德要求，只有這樣才有可能將知識和能力轉化為具體的有價值的行為。干部隊伍的職業道德水平越高，則理想信念更為堅定、精神狀態更為飽滿、履職行為更為規范、工作作風也會更為務實，我們的干部也就更有可能成為社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。這無疑有利于樹立更為良好的社會形象，同時不斷提高廣大群眾的滿意度。

狹義的專業精神則更為聚焦在干部對本職工作的專注度以及敬業度方面。這主要表現在兩個方面，一是能否堅持按照專業原則的要求而不是上級領導的主觀偏好來作出工作決策以及制定相關政策的實施辦法，尊重科學、尊重專業的要求，在任何時候都勇于表達自己的專業意見，提出自己的專業建議。二是對所從事的工作高度認真負責，全力投入，孜孜不倦，持之以恒地保持對工作的熱愛，對本職工作能夠傾注大量的時間和精力，保持高昂的工作熱情，同時不斷進行自我潛能激發，能夠創造性地完成工作。同時，有專業精神的干部還應在工作中表現出強烈的“工匠精神”，對工作努力做到精益求精，堅決按照專業規范的要求努力追求最高的質量標準，在專業細節方面不妥協、不松懈，不斷追求卓越。此外，在達到各項工作的專業要求和更高質量水平方面不僅對自己有嚴格的要求，同時也期待自己的同級、下級甚至上級達到更高的專業水平，在必要時還能以恰當的方式指出他們在專業方面存在的不足。

二、新時代干部隊伍專業化建設的路徑

要建設一支能夠適應新時代要求，有助于實現“兩個一百年”奮斗目標的專業化干部隊伍，需重點從以下幾個方面作出努力。

一是強化各級領導干部尊重專業常識和專業規律的執政觀念，減少個人主觀意志在政策決策以及實施過程中所起的作用。要建設新時代專業化的干部隊伍，非常關鍵的一點在于各級領導干部在日常工作和重大決策過程中，不僅要依法行政，而且要能夠自覺地按照相關決策涉及的專業領域的基本原則和規律進行決策，尊重專業人員的意見和建議，而不是不顧專業常識和專業原則強化個人權威，要求下級干部簡單地對上級的指令絕對服從。在反腐風暴中落馬的昆明市委原書記仇和就是一個重要的反面案例，在擔任江蘇宿遷市市長和市委書記期間，以改革的名義，在一些涉及教育、醫療等民生問題的重大決策中一意孤行，不按照法律程序行事，也不尊重相關專業領域的發展規律，不聽取相關領域專業人員的意見和建議，大搞“一言堂”，最終給黨和國家的事業造成了不可估量的損失。因此，真正重視以及切實落實干部隊伍的專業化建設，首先必須從強化各級領導干部按專業要求和科學規律辦事的觀念入手。

二是在選人用人過程中把專業能力和專業精神作為重要的考慮因素，力求在上述兩個方面都做到人崗匹配。雖然說專業能力和專業精神的培養也可以在進入干部隊伍之后逐漸強化，但選對人無疑會事半功倍。從專業能力的角度來說，一方面，要想達到很多工作的專業化要求，一個人就必須在進入干部隊伍之前接受過相關領域的專業教育；另一方面，很多專業能力必須在相關領域中積累足夠多的實踐經驗，沒有經過相關崗位、項目或特定工作任務的磨煉，就很難勝任某些更重要的工作崗位。再從專業精神的角度來說，由于它更多地與一個人自身的倫理道德水準、公共服務動機以及其他人格和性格特點有關，因此，培養的難度比專業能力更大。正因為如此，在選拔任用領導干部的過程中，必須有意識地把候選人的個人專業能力與未來崗位之間的匹配性納入考慮范圍，同時還要對候選人的專業精神給予充分重視，從而在一開始就將那些在專業能力和專業精神方面存在明顯缺陷或不足的候選人排除在錄用或任用范圍之外。

三是通過在職學習以及全方位崗位輪換和任職經驗積累等方式強化干部的專業能力。干部的專業能力并不僅僅是通過正規的學校教育完成的，很多專業能力還需要在工作實踐中獲得或者強化。干部隊伍的能力培養主要可以采取以下兩種重要途徑。一是在職學習。即通過在職完成工作、領導和同事的指導和幫助以及參加公共管理專業碩士學位（MPA）教育等方式強化自己的專業能力。二是崗位輪換或項目鍛煉。即根據特定崗位對任職者專業能力的廣度和深度的要求，通過安排具有任職潛力的干部到相應的崗位上去進行崗位輪換，或通過參與重大項目或承擔特定任務等方式獲得專業能力和經驗。習近平總書記在十九大報告中強調，在發現和儲備年輕干部方面，一定要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。扭轉過去在干部培養方面存在的一種不良現象，即一部分年輕干部在尚未積累充分專業能力的情況下就“坐直升機”式地得到提拔使用，結果在工作中因能力不足給國家和社會帶來很多本來可以避免的問題。

四是通過考核評價以及相應的激勵措施強化干部的專業能力以及專業精神，培育良好的文化氛圍。在對干部進行考核評價時，首先要明確界定干部具備的專業能力和專業精神，同時列舉有助于區分強弱程度的分等級行為化定義，然后再讓與被考核評價的干部在工作中有較多接觸機會的上級、同級甚至下級進行評價，從而確定干部的實際專業能力水平和專業精神狀況，區分出優秀者和一般者以及較差者。此外，還需要將考核評價結果運用于干部的選拔任用以及培訓開發需求分析等相關決策，對于專業能力突出、專業精神強的干部要優先提拔和使用，或者給予表彰鼓勵，對于在專業能力和專業精神方面存在差距的干部要給予提醒、警示，對于因專業能力和專業精神存在重大缺陷而造成重要不良影響的，則應予以相應的處罰或依照公務員法的規定采取其他措施，比如調整崗位、降職或其他承接措施。只有這樣才能促使廣大干部不斷提高自己的專業能力以及在工作中保持高度的專業精神，同時在干部隊伍中培育一種終身學習以及提倡專業精神的濃厚氛圍。