控制性詳細規劃創新初探
——以峰峰礦區臨水片區控規編制為例

文/趙文娟 河北省城鄉規劃設計研究院 注冊規劃師

韓文帥 北方工程設計研究院有限公司 高級工程師

近年來，為實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標，國家層面和河北省層面相繼出臺了一系列城市發展的新舉措、新理念。城市規劃能否把握時代脈搏和現實條件，并將兩者完美結合是規劃的目標?？刂菩栽敿氁巹澥俏覈鞘幸巹濗w系中最重要的組成部分之一，在新的形勢下，峰峰礦區臨水片區控制性詳細規劃從實際需求出發，提出了創新研究方法，并賦予實踐。

一、規劃背景

峰峰礦區位于邯鄲市的西南部，距邯鄲市34.5公里。峰峰礦區臨水片區位于峰峰礦區中心城區東南部，緊鄰峰峰礦區北部新城、太安片區和西部的彭城片區，是峰峰礦區中心城區的重要組成部分，規劃面積約848.68公頃（圖1）。臨水片區西依元寶山，滏陽河自東向西從城中穿過，具有良好自然環境。滏陽河以北為舊城區，人口密集、設施壓力重，滏陽河以南為新城區，80%用地還是未建設用地。

為了更好地落實和深化峰峰礦區總體規劃，整合城市建設與自然景觀的關系，疏解人口壓力，完善公共服務體系，彰顯城市特色，使片區開發建設更為科學有序的進行，在控規編制過程中積極探索新思路、運用新理念、采用新方法。

圖1 臨水片區區位

主要體現在以下幾個方面：重點運用GIS技術進行現狀土地評價，得出土地開發策略；參照評價結果，引入自然為本的生態理念、綠色低碳的發展理念優化用地布局；參照成熟案例，運用GIS技術嘗試構建海綿城市體系；四大策略提升城市設計在控規中的地位；運用調查分析法、經濟分析法、人口容量推算法、經驗借鑒法等四種方法復合推演，科學確定居住用地開發強度。

二、具體應用

（一）GIS技術在現狀用地評價的應用

圖2現狀土地使用情況評價流程圖

圖3 開發策略評定圖

根據峰峰礦區臨水片區屬于舊城區的特點，采用GIS技術平臺，應用因子分析法，從土地建設現狀評定和土地經濟潛力評定兩方面出發，對每塊用地的用地性質、開發強度、建筑質量、用地區位、交通條件等方面進行逐項賦值疊加計算（圖2），得出每塊土地的開發策略評定方案，最終將所有用地歸為“保留、改造、具體對待”三類（圖3）。此項工作適用于舊城區現狀用地數量繁多、情況復雜的區域，借助GIS平臺，對現狀土地使用作出判斷，為用地布局規劃做出基礎性的研究，其工作進程清晰、結果明朗、具有說服力。

（二）用地布局優化途徑

在落實總規用地布局要求下，參考現狀用地評價結果，應用新理念來進行用地布局優化。

1、參考現狀用地評價結果

在GIS的評價結果中，屬于“保留地塊”的用地將在方案中保留，屬于“改造地塊”的用地，結合總規用地布局進行合理規劃。

2、新理念的應用

環境的和諧——自然為本的生態理念

元寶山和滏陽河是臨水片區生態環境的基本元素，是其特色風貌的載體，充分利用山水自然生態格局，通過點、線、面的滲透，增加城市綠量，突出山水城市特色（圖4）。

圖4 城市水脈綠網格局

功能的和諧——整合協同的開發理念

以滏陽河南岸新區的開發帶動滏陽河以北老城的升級改造。提出了舊城改造模式和新區開發模式，舊城改造模式重點疏解人口壓力，盤活存量用地，調節城市功能，改善城市環境。新區開發模式中優化布局結構，配置服務設施，提升環境品質，打造宜居新城（圖5）。舊、新兩區在空間上延續、在功能上互補、在設施上共享，實現整個片區功能整合和協同發展。

圖5 開發模式分區

社會的和諧—綠色低碳的發展理念

引導綠色出行，打造綠色交通體系。使用綠色節能建筑和新材料、新技術，倡導和優先使用太陽能等清潔能源。應用海綿城市理念，結合起伏地形，處理好雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排。

（三）海綿城市體系構建

1、指標的確定

依據《海綿城市建設技術指南》對控規提出的要求，確定了年徑流總量、各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要控制指標，指導下層級規劃設計或地塊出讓與開發（圖6）。

參考其他案例經驗，規劃新建項目硬化面積達2000 平方米及以上的項目，應配建雨水調蓄設施。每千平方米硬化面積配建調蓄容積不小于30立方米的雨水調蓄設施。

2、海綿城市體系構建

圖6 海綿城市指標

結合城市道路設計高程點設計，用GIS軟件模擬降雨后積水程度。指導低影響開發設施的布局。結合城市起伏地形、積水程度模擬，構建海綿城市體系（圖7）。最終打造9處城市下凹綠地、雨水公園、以城市道路為匯水路徑，進行雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排（圖8）。

圖7 GIS軟件模擬降雨后積水程度分布圖

圖8 海綿城市體系構建圖

（四）城市設計四大策略

策略一：延續疏朗開敞的城市肌理

規劃延續疏朗開敞格局與街坊式城市肌理，打造“兩軸、三區、多節點”的景觀風貌格局。重點突出滏陽河沿線濱水軸的親水性和滏陽路沿線商業軸的現代性。

結合元寶山、滏陽河等自然元素，控制城市高度，形成內地外高圈層分布的城市天際線（圖9）。

圖9 城市天際線示意圖

策略二：編織山水共融的水脈綠網

規劃后城市綠地、水系結構

建設滏陽河道與道路綠化通廊，增加城市綠化空間，與城市外圍生態空間相連，將元寶山山體景觀引入城市，編織山水共融的水脈綠網，體現臨水片區山水城市魅力（圖10）。

圖10 規劃前城市綠地、水系結構

策略三：構建活力和諧的公共中心

通過構建便捷慢行系統、營造活力開放空間、提高服務設施檔次、建設地標性建筑、塑造特色沿街立面來構建活力和諧的公共中心。

策略四：打造獨具特色的開放空間

濱水空間營造考慮現狀岸線和防洪要求，通過濱水綠化岸線、公共岸線、生活岸線等分段分類的打造，把臨水片區打造成為城水相融、人文相映的濱水活力地區。通過平面布局、建筑高度、建筑體量、建筑風格等方面對濱水空間進行控制。

圖11 “瓷窯”文化在城市空間中的應用

同時，將峰峰礦區的“瓷窯”文化充分融入到廣場雕塑、地面鋪裝、建筑裝飾，充分體現當地的文化底蘊和城市特色（圖11）。

（五）科學確定居住用地開發強度

本規劃采用調查分析法、經濟分析法、人口容量推算法、經驗借鑒法等四種方法來復合推演居住用地的容積率、建筑密度、綠地率和人口密度等開發強度指標。

首先，從數據橫向和時間縱向深入分析現狀開發趨勢，其次從經濟學角度分析最低指標，從人口容量方面推算合理的指標，最后，借鑒同類型地塊的指標體系，確定臨水片區的開發強度。在前兩種方法預測中，需要大量的現狀調研數據來保障工作的進行。

此方法針對性較強，可突出當地特色，在近期內具有較高的現實性和可操作性?！?/p>