生態城市建設的關鍵性指標體系構建
——以沙特阿拉伯為例

Alheji Ayman Khaled B 郭娟利 王立雄 / Alheji Ayman Khaled B, Guo Juanli, WANG Lixiong

引言

在過去的幾十年里，沙特阿拉伯（Kingdom of Saudi Arabia）面臨的環境問題和氣候挑戰不斷增加。沙特阿拉伯以“石油王國”著稱，但石油、天然氣和煤炭等化石燃料的燃燒會引發溫室效應，從而造成對環境和氣候的破壞。此外，人口的快速增長、城市化和工業化進程都導致了沙特阿拉伯自然資源的退化和短缺，例如干旱地區的淡水供給等。近年來，在城市化進程中對環境問題的關注變得越來越重要，生態城市更加關注環境友好，周圍環境、氣候和地形相適應，并采用土地利用規劃策略和交通系統模式來減少CO2氣體的排放，通過廢物回收再利用的策略來減少自然資源的消耗。同時鼓勵公眾參與計劃的制訂和決策過程，采用適當的建筑設計方法、技術革新及建筑材料來減少能源的消耗。在城市復興過程中，自然和建造更加關注生態友好（Simon Joss，2010）。在《生態城市使人更好地生活》（Eco-City: A better Place to Live，Philine Gaffron etc.，2005）一書中，根據生態城市關鍵性能指標、生態城市的要素、生態城市的發展目標進行了一個全面的調查，包括城市結構、交通、物流和社會經濟等。本文以馬斯達爾生態城（Masdar Eco-city，阿布扎比－阿聯酋）和中新天津生態城（天津－中國）為例，參考上述發展目標進行了對比研究。

1 沙特阿拉伯的2030年愿景

為了改善和保護環境，政府、公眾和私營組織以及個人均提供了不同的解決方案。2016年，沙特阿拉伯提出了2030年愿景（Vision 2030，Kingdom of Saudi Arabia，以下簡稱2030年愿景），旨在減少沙特阿拉伯對石油的依賴，使該國的收入來源多樣化。在能源資源層面，沙特阿拉伯是公認的使用替代能源潛力最大的國家之一，這一愿景將實現沙特阿拉伯經濟的全面轉型，結束其幾十年來對原油的依賴。為了減少國內石油的消耗量，采取了提高能源系統效率和可再生能源的辦法，并增加私營組織參與公共設施的建設與運營。

2 方法論

建設生態城是解決環境、經濟發展、緩解貧困和改善健康問題的有效措施。然而，生態城市指標體系的制訂需要結合人的行為需求、關鍵成功因素及確定的目標，以實現整個生態城市的總體目標。2030年愿景是通過減少對石油的依賴并使經濟來源多樣化，在2030年之前發展公共服務部門，旨在研究和調查沙特阿拉伯30年來各地區的人口行為，預估在此時間框架的增長趨勢，分為4個主要階段（基線，臨界點，階段3，階段4），并在該時間框架內逐步減少/增加目標，到2050年實現總目標（圖1）。

3 目標

實現2030年愿景的戰略目標需要分別調查和研究沙特阿拉伯的現狀，從而制訂適宜的生態城市指標體系。該研究確定了以下10個具體的戰略目標。

3.1 保護自然資源

沙特阿拉伯用電量是世界平均用電量的3倍，到2050年可能進一步增加。其中建筑業中的用電量消耗率，包括商業項目12.2%，政府項目15.1%和住宅項目，共占2011年全球用電總量的1/4以上。

由于人口數量多、城市化和城市增長以及經濟發展對自然造成的巨大壓力，導致了沙特阿拉伯人均用水量持續增加。據氣象臺和環境保護總局稱，沙特阿拉伯的國內平均用水量估計為210L /人/天。

沙特阿拉伯拆遷產生的混凝土廢棄物平均每天超過2000t，在發展中地區每年甚至達到260萬t，此外還有不同數量的其他廢棄物，這些廢棄物被置于填埋場。但是，80%～90%的拆除廢物還可以回收利用，包括混凝土殘留物（Sultan Faden，2010）。

圖1 傳統城市和生態城市的能源利用戰略目標（kg人均油當量，

3.2 限制人類活動的影響

沙特阿拉伯的人口增長是城市固體廢物（Municipal Solid Waste，MSW）增長的主要因素，2014年達到約1360萬t，平均每年增長率達到4.2%。根據氣象和環境保護總局的統計，人均城市生活垃圾的平均產量為518kg/y，在較小的城市和村莊，它的比例會有所下降。沙特阿拉伯的城市固體廢物中有機物質占總城市固體廢物37.5%，而產生的廢物總量中有機廢物占比約75.0%，包括食品，紙張和木材廢料。此外還有5.2%的塑料，8.1%的礦物，4.6%的玻璃，6.4%的紡織品和2.2%的其他廢物 （圖2）。

圖2 沙特阿拉伯城市生活垃圾的組成部分（資料來源:氣象與環境保護總局）

3.3 環境保護

空氣污染物是存在于空氣中的一種物質，可以是固體顆粒、液滴或氣體，會對人類的活動和生態系統產生不利影響。在過去幾十年中，沙特阿拉伯發展迅速，包括經濟、教育、衛生、能源、工業、交通和城市發展。工業、農業、建筑和運輸方面的巨大擴張導致了對電力和淡水的需求增加，CO2排放水平和空氣污染水平持續上升（圖3），進而不同程度地影響著人們的生活質量和健康，同時也破壞了生態系統和生物多樣性。能源生產和運輸領域占CO2排放量總排放量的90%以上。

圖3 不同行業的CO2排放量（Mt，資料來源:氣象與環境保護總局）

3.4 生物多樣性保護

沙特阿拉伯擁有8種潮濕土壤，其中7種是天然的，存在于20個不同的地區，這些區域被歸類為敏感地帶，分布面積約200萬km2。真菌植物約2247種，屬于837屬和142科。其中246種是特有物種，656種瀕臨滅絕，21種已滅絕，176種尚未分類。瀕臨滅絕的物種估計約為600種，其中105種生長在沙地中，90種生長在鹽水環境中，12種生長在海洋環境中。該地區的樹種數量為70種（3%），灌木種類約為600種（27%），灌木種數約為1580種（67%）。大約80%的樹木分布在西部和西南部地區；然而，只有很少一部分聚集在一起。沙特阿拉伯在維護生物多樣性方面取得了巨大成就。除了通過建立自然保護區來保護森林和牧場的生態系統外，還建立相關章程，旨在保護其自然資源，在過度開發后恢復牧區生態環境。

3.5 高效的運輸系統

沙特阿拉伯城市地區缺乏公共交通系統，盡管在一些城市運行了有限的公共汽車服務，但它們并不能構成彈性的公共交通系統。由于幾乎完全依賴基于液體化石燃料的公路運輸以及為此而設計的基礎設施，大量的車輛導致城市空間和主干道的擁堵。據利雅得發展局（Riyadh Development Authority）統計，首都每日出行的93%以上均為私家車，而公共交通包括公共汽車和無軌電車僅占出行總量的2%（2001）。從沙特能源效率中心（Saudi Energy Efficiency Center，SEEC）的數據可以看到，2016年沙特阿拉伯超過20%的能源消耗在公路運輸方面。然而，2015年私人（輕型）車輛占公路運輸的82%。此外，車輛的大量增加引發的道路交通傷害造成了高死亡率，傷害和經濟損失率。

3.6 合理的土地利用

土地利用規劃旨在通過減少面積和提高效率來有效地管理和訂購土地使用，從而在保護自然資源的同時考慮社會的需求。有效的土地利用和開發可以減少基礎設施和服務、旅行距離、時間和精力，有助于整合自然環境與城市資源。合理利用土地，包括土地使用、街道和綠色開放空間。

大多數沙特阿拉伯的城市布局都是基于機動車輛的使用而規劃的，因此建造了低密度、一次性開發和開敞的住宅建筑物。根據聯合國人居署在沙特阿拉伯17個主要城市的空間分析，開放空間和空地占城市地區總面積的46%，白色土地（white land，即未開發土地）占巴哈（Al-Baha）的70%左右，納季蘭（Najran）60%以上，阿赫薩（Al-Ahsa）60%，利雅得（Riyadh）34%（圖4）。

據聯合國人居署統計，17個主要城市的街道土地平均占22.0%。由于包括開放空間比率，該值似乎相對較低。然而，分配給居民區街道的土地價值在20.0%～36.0%之間變化，平均為29.7%，大致接近聯合國人居署的門檻（30%，UN-HABITAT，2015）。

3.7 國家認同感

國家認同或歸屬感的建構，以其獨特的傳統、文化和語言為代表。環境條件和社會文化的廣泛差異對不同的建筑表現形式產生重大的影響，其中存在著很多多樣化建筑遺產的真實實例，反映了人們利用低技術減少極端溫度影響和遮陽技術。它們代表著地區文化和建筑遺產元素，將傳統風格、元素與現代形式和思想融為一體，形成具有文化底蘊和現代氛圍建筑模式和文化風格。然而，風格和元素可以重新使用，并與現代技術相結合，從而減少能源使用并在現代建筑中創造一種能夠保持傳統文化精神和可持續發展的建筑文化。

3.8 幸福生活

失業率是衡量社區或國家失業人口數量的指標。2015年，沙特阿拉伯的勞動力約達1300萬名，平均每年增加約30萬勞動力。根據沙特阿拉伯統計局（General Authority for Statistics，GaStat）的數據，2015年的總失業率約為勞動力的5.6%。然而，這一比率包括外國勞動力，而沙特阿拉伯的失業率在過去10年中相對增加了約0.22%，達到11.55%。

沙特阿拉伯并沒有忽視志愿服務等方面，在2030年愿景中，希望通過在2030年底之前將志愿者人數從1.1萬人增加到100萬人來發展志愿服務（Saudi Arabia Vision, 2018）。擁有一套房子在加強家庭安全方面發揮著重要作用，2030年愿景，在住房方面將通過引入一系列法律法規，鼓勵私營部門建房，并提供抵押貸款和所有權計劃，實現到2020年將住房擁有率提高至少5%。

3.9 健康社區

圖4 沙特阿拉伯主要城市的白色土地占居住區的比例

圖5 年平均卡路里供應量和平均膳食能量需求量

表1 生態城市關鍵性能指標和目標

健康的社區是指所有居民都能獲得健康的生活、健康飲食及身體鍛煉的場所，除此之外還應該有優質的醫療保健。肥胖被認為是沙特阿拉伯一個很嚴重的健康問題，據衛生部稱，大約68.3%的沙特人有肥胖方面的問題，肥胖每年導致2萬多例病例死亡，是導致死亡的主要原因之一。據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）統計，日人均能量供應從1984年的2584cal增加到了3150cal（Our World Data，2018，圖5）。

2030年愿景計劃提供體育設施以及舉辦體育活動和賽事，以便每個人在舒適和健康的環境中鍛煉，此外還將通過支持休閑運動來鼓勵各種體育活動的發展。

3.10 智慧城市

智能城市概念將城市區域與信息和通信技術（Information and Communication Technology，ICT）相結合，使信息通過物理設備連接到網絡（物聯網，Internet of Things，IOT），以提高城市服務的效率和質量，有效管理資產和資源，同時增加社區人民與基礎設施之間的直接互動。因此，它將建立個人與政府之間的直接聯系，與各級政府（城市，州/省，國家和國際）進行互動，并通過利用電子通信設施向任何地區或城市的個人提供政府和公共服務，即電子政務，利用信息和通信技術促進個人參與政府治理。2030年愿景旨在擴大線上的電子服務和電子政務服務范圍的同時，并提高質量。此外，發展電信和信息技術基礎設施，特別是高速寬帶，并擴大其在城市地區的覆蓋范圍和容量。根據eShopWorld 數據，沙特阿拉伯的電子商務用戶估計到2020年將增加到1700萬以上，占沙特人口的48%以上（2018）。

4 關鍵績效指標

表1總結了實際調查獲取的未來生態城市發展的10個戰略目標的指標，其中包括40個關鍵績效指標（Key Performance Indicators，KPIs）。制訂具體目標是為了達到或超過既定的可持續發展目標，以實現沙特阿拉伯的2030年愿景。

5 結論

沙特阿拉伯2030年愿景中，生態城市框架和關鍵績效指標的制訂以可持續技術和可再生資源為基礎，支持使用當地材料和減少材料消耗，增加綠色交通，創造健康社區和自給自足的生態環境。通過發展城市與居民的互動，提高對環境和可持續性問題的認識。該研究確定的10個戰略目標，有助于改善個人的健康、社會經濟、教育和生活方式，從而實現沙特阿拉伯2030年愿景目標，包括保護自然資源、限制人類影響、保護環境、保護生物多樣性、高效運輸、優化土地、國家認同、美好生活、健康社區和智慧城市。旨在通過調查生態城市的目標需求，關注和調查沙特阿拉伯的現狀并預估在特定時間范圍內（2017～2050）的未來變化，從而制訂適當的技術指標，該研究制訂的40項關鍵性能技術指標，基本上支持可持續發展趨勢和沙特阿拉伯2030年愿景目標。

注釋

① 部分統計數據來源：The General Authority of Meteorology & Environmental Protection - Saudi Arabia. State of Environment Report. 2nd edition

② 美國直接電子商務有限公司，在愛爾蘭注冊成立。