省新農村辦主任于水在2018年新農村建設暨率先實現農業現代化工作推進培訓班上的主持講話

今年是貫徹落實黨的十九大精神，啟動實施鄉村振興戰略第一年。中央農村工作會議、全省農村工作會議和中央1號文件、省委1號文件對鄉村振興戰略啟動實施進行了全面的部署和要求。鄉村振興是著眼兩個一百年奮斗目標、建設現代化強國的重大戰略，是今后一個時期指導推動“三農”工作的總抓手，是推動農業農村改革發展的根本方針。就新農村建設、農業現代化建設而言，鄉村振興戰略已全面包含，提出的范圍更廣、標準更高、程度更深。實現鄉村振興，就是要實現農業農村現代化，就是要更高水平推進農村政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設。以農業農村現代化支撐和推動國家的全面現代化。

省委省政府高度重視鄉村振興，省委書記巴音朝魯、省長景俊海主持召開全省農村工作會議進行部署動員，提出全省上下必須深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義、重大原則、重大任務，切實增強責任感、使命感、緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。省委、省政府先后下發《關于實施鄉村振興戰略的意見》和分工安排，并指定由省農委、省發改委牽頭編制全省鄉村振興戰略規劃。4月9日，副書記高廣濱、副省長李悅主持召開新農村建設領導小組會議、率先實現農業現代化領導小組會議，對做好今年新農村建設和率先實現農業現代化工作進行了全面部署，特別是要做好新農村、農業現代化與鄉村振興戰略的啟動實施的銜接，各級各部門都應主動站位，積極謀劃鄉村振興戰略的思路和措施。形勢喜人、形勢逼人。春耕大忙剛剛結束，舉辦這次培訓班，就是要迅速貫徹落實省委省政府決策部署，深刻認識和把握鄉村振興的形勢和任務，部署推動今年新農村建設、率先實現農業現代化的重點工作。省農委主任于強、副主任夏季都對籌備好這次培訓班提出了明確意見。

參加培訓班的有：各市（州）農委、長白山管委會環資局、梅河口市、公主嶺市農業局和各縣（市、區）農業局分管新農村建設和率先工作的領導和工作人員，省新農村辦和率先辦全體人員。

副主任夏季深入分析了我省實施鄉村振興戰略面臨的形勢，全面部署新農村建設和率先實現農業現代化的重點任務，并對各地組織推動和隊伍建設提出了明確要求。

一、做好新農村建設工作

今年年初，省新農村建設領導小組印發了2018年吉林省社會主義新農村建設工作要點，省新農村辦印發了2018年吉林省新農村建設十大行動。這兩個文件已對今年工作進行了系統部署安排，目前各項工作都已展開。

（一）規范推進重點村建設。去年底，經上下共同審核，省里確定第三輪432個省級新農村建設重點村，并按每個村40多萬元標準去年底省里1.8億元的新農村建設資金提前整塊下撥到縣（市）。今年3月我委與省財政共同下發項目申報備案指南，將資金使用范圍擴展到農村基礎設施、社會公益事業和農村環境整治項目上，不只限定在道路、邊溝、圍墻、廣場、村部等幾個單一項目上。按照統一安排，目前所有貧困縣都已將新農村專項納入了整合統籌并向省里報送備案了整合方案。其他大部分縣（市）也已完成項目的申報、審核、批復并已報省里備案。還未完成項目申報審核備案的要抓緊推進，并盡快上報備案。推進并做好重點村項目建設，是各級新農村辦的重大職責。多年來，大家也都有了一定的工作經驗和路數，項目建設效果和成效是有目共睹的，多次的審計和檢查都已說明，新農村項目建設管理是規范的，是經得起檢驗的。必須發揮好傳統、好做法，緊緊抓住項目招標、項目施工、項目監理、項目驗收、資金使用、資金撥付、票據管理、跟蹤檢查等關鍵環節，從程序上、標準上、規范上、作風上做實做細做嚴。各地要抓緊履行項目招投標程序，目前各地春耕基本結束，還未到伏季，是最好的施工季節，各地要緊緊抓住，要組織各重點村迅速掀起項目建設高潮，盡早開工，按時完工，力爭10月末前全部完工，11月末前完成項目驗收，年底前資金兌現到位。各地要嚴格執行專項使用的相關規定，?？顚Ｓ?、專賬管理，嚴禁截留挪用或串項使用，不準插手干預或統一組織重點村項目建設，不準出現不履行程序或虛報瞞報問題。要強化項目的跟蹤檢查，準確掌握并及時處理出現的各類問題。

（二）深入推進整片建設行動。近幾年，隨著新農村建設的深入，各地整片推進的思路和實踐取得了較好的成效。這既是建設規律決定的，也是農村發展需求決定的。從實踐上看，也收到了資金項目整合、整體提升建設標準、示范引領縣域發展的作用。以新農村建設為基礎，啟動鄉村振興建設，這樣的思路和做法是不能丟的。要以相對集中的各類重點村為基礎，通過統一規劃布局、統一建設標準、統一施工建設等方式，連點成線，擴線成片，在市州域內或縣市域內，集中打造幾個重點片區，特別是按照推進農文旅結合的思路，變田園為公園，農區為景區，農房為客房，創建形成一大批農業休閑游、農事體驗游的精品線路。要下大力氣推進美麗鄉村創建，促進鄉村資源與休閑旅游、農耕體驗、文化傳承、養老服務等產業的融合，打造一批各具特色、各美其美的美麗鄉村，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要扎實做好美麗庭院、干凈人家評選，引導廣大農民樹新風改陋習，形成健康文明向上的生活方式。要保護和傳承優秀的農村傳統文化，注重挖掘歷史、民族、名人、古跡、民俗等文化，提倡仁義禮智信的傳統價值，彰顯農村特點和個性，推動鄉村文化進一步振興繁榮。

（三）積極推進人居環境整治行動。4月26日，國務院副總理胡春華在浙江安吉主持召開全國改善農村人居環境工作會議，強調改善農村人居環境作為當前推進鄉村建設的主要抓手，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，也是促進鄉村全面振興的一項綜合性戰略舉措。國家部署啟動了農村人居環境整治三年行動，重點任務是“一提升、兩治理、一革命、一開發”。一提升就是整治提升村容村貌；兩治理就是整治垃圾和污水；一革命就是廁所革命；一開發就是推進農業生產廢棄物資源化利用。按照國家要求，這項工作也將調整到農業部門牽頭推進，省里近期將召開專門會議進行部署安排。各地要按照省里的總體部署落實責任，明確分工，科學施策，扎實推進。

（四）務實推進重點村建設幫扶。幫扶是推進鄉村建設的重要方法，也是多年來新農村建設的有效手段。今年省農村工作會議立足推進鄉村振興的需求，提出實施“能人回鄉、工商興鄉、社會助鄉”的“三鄉”工程，就是通過鄉情鄉愁的引導，吸引城市和工商資本要素回饋鄉村，支持和參與鄉村建設。為此，各地要高度重視幫扶的組織推動，從整體縣域規劃建設需求出發，包含農村方方面面的建設需求，科學細致地提出農業農村投資項目、資金需求和項目運作方式，建設形成鄉村振興招商項目庫。只要有投資意向，我們就有承接項目。各地要借鑒省里做法，積極調動和發揮走出去的家鄉人的家鄉情結，通過同鄉懇談、重大活動慶典等有效形式，請回來看一看、講一講，用鄉音鄉情激發愛家鄉、建家鄉的熱情。

二、做好率先實現農業現代化工作

率先實現農業現代化是我省貫徹落實習近平總書記重要指示的一項重大戰略任務。從2016年啟動已實施兩年，今年是第三年。到2020年，完成規劃第一階段任務還有3年時間。9個市（州）周邊、14個率先示范縣能否實現基本實現農業現代化目標，壓力和挑戰是巨大的。今年全省農村工作會議已對現代化各項工作作出了明確安排部署，實施質量興農、綠色興農、品牌強農戰略，推進農業農村實現高質量發展，又對農業現代化工作提出了更高要求。9個市（州）周邊和14個率先示范縣是當前及今后一個時期農業現代化建設重中之重，能否如期實現規劃目標決定著省委省政府能否向黨中央交卷，也決定著各地能否向省委省政府交卷的重大問題。從兩年多的實踐看，大部分市（州）和縣（市）都已積極行動起來，制定規劃、謀劃項目、大膽改革、積極探索，成績是有目共睹的，但發展不平衡、工作不務實、進展不快問題還大量存在，甚至有些地方對農業現代化不聞不問，推諉等待。今年上半年，依托第三方完成了2016年農業現代化發展水平監測，整體水平不容樂觀。但也反映出只要地方政府重視，發展就快，招法就多，就有生機和活力。為此，各級工作部門必須充分發揮參謀助手作用，不要說領導不重視，更多的是參謀不到位，建議不到位，只要我們發揮部門作用，積極謀事想事干事，任何一級黨委政府都會積極支持。

（一）要注重面上的整體推進。農業現代化包含面廣，必須制定行之有效的發展規劃，提出時間表和路線圖，一項一項去做，一個方面一方面去推進，久久為功，就能實現我們的目標，不能規劃規劃紙上畫畫、墻上掛掛，不務實不求效，搞一些假把式。要對標農業現代化發展監測指標體系，逐項分析自己的長處和短板，制定切實可行政策辦法，有重點有選擇地突破發展瓶頸性制約，不能眉毛胡子一把抓，也不能想著抄近道，改改統計數據，就萬事大吉了。要從本地特色出發，圍繞三大體系包含的各方面工作，打造3～5項在全省領先的亮點工作。

（二）要注重點上集中突破。示范引領和探索先行是農村工作重要方法。在縣域內選擇幾個重點區域進行集中打造，可以達到整合政策投入、示范引領周邊發展的作用。點的建設是為面上發展服務的，點上探索形成的標準、模式、路徑、政策都會直接或間接帶動面上發展。各市（州）、各率先縣（市）要以打造現代農業產業園、農業科技園、創新創業園、“三產”融合園、棚膜園區、特優區、休閑旅游觀光區、農事體驗區、農產品物流園區、產地批發市場等為龍頭，建設集農產品生產、加工、商貿、休閑體驗等為一體的現代農業綜合體，讓農業現代化建設有說的有看的。

（三）要注重跟蹤督導推動。主要是做好以下幾項具體工作。一是健全工作臺賬。各市（州）、各率先縣都要依循重點任務和部門分工制定農業現代化發展臺賬，明確目標任務、時間節點、對策措施，并按期調度督導，跟蹤問效。將農業現代化各項工作細化分解到每個部門、每個人頭，做到責任和任務統一、成效和獎罰統一。二是做好統計調度。省里建立了涵蓋現代農業三大體系的指標體系和調度統計體系，2017年專門召開了統計培訓班，今年省里還開發了調度統計網上直報系統，下半年我們還將要召開專題培訓。大家要高度重視，注意收集整理好統計部門、各個行業部門的相關數據，按要求及時完成填報。三是做實工作考核。目前省里已將率先實現農業現代化納入到市（州）政府績效、省直部門績效、縣域經濟發展考核評價之中，考核的權重和指標數量逐年增多，大家必須高度重視，不要因為工作不踏實造成地方丟分。省率先辦也建立了年度工作考核、發展指標考核。近期將組成考核組，帶領第三方專家對2017年工作情況和發展水平進行全面考核，形成考核報告和發展水平監測報告報省委省政府。

三、做好培訓宣傳調研等工作

今年新農村和率先實現農業現代化工作都處于承接過渡階段，總體上任務很重。按照安排，下半年省辦要完成省鄉村振興規劃編制發布、率先地區考核評價、開展三鄉工程、村干部培訓及干部隊伍培訓、調研及宣傳等工作任務。目前已到5月底，各級新農村辦、率先辦必須凝心聚力、精心組織推動和做好下半年工作。

（一）組織做好村干部及系統培訓。村干部培訓是已開展多年的老工作，為貫徹落實中央和省委省政府的部署要求，發揮了重要作用。根據新形勢發展需要，今年對村干部培訓進行了重新調整安排，將分省內、省外2個部分，省內1200人，省外480人。目前已正在組織公開招標。在培訓組織上，也將在課程設計、授課內容、住宿安排、學習考察等方面進行重新調整安排?？傮w上就是力爭把培訓辦成滿足村干部工作需求、開拓視野增長見識、提升認識增強信心的培訓品牌。各級新農村辦要高度重視培訓工作，做好培訓人員選定，逐一核實人員情況，把那些愿意學、能夠全程堅持學、能夠學有所獲的村干部選送上來。每期班都必須安排帶隊人員，切實負起責任，教育好參訓人員，部署好培訓相關工作任務。對于組織不嚴密、工作不負責、沒有完成當年任務的單位和個人，省里將予以通報批評，并納入當年的專項延伸績效考核。省里還將組織2個率先工作系統培訓。

（二）組織做好典型選樹和宣傳工作。典型引路是農業農村工作的重要方法。汪洋同志、胡春華同志在不同場合都提出要發揮鄰里效應，培育打造一批農業農村工作典型。巴音朝魯書記、景俊海省長也已多次強調，選樹推廣一大批農業農村工作典型，示范帶動農業農村各方面工作的提檔升級。黨的十八大以來，以貫徹習近平總書記關于吉林省爭當現代農業建設排頭兵、率先實現農業現代化重要指示要求，從農業現代化、美麗鄉村、鄉村治理、農村改革等方面又創建形成了一大批好典型?？偨Y好、梳理好、宣傳好這些典型，就能收到點石成金、指明方向、尋找路徑的作用。這項工作省辦已專門印發通知進行部署，各地要積極配合做好?？偟氖前凑锗l村振興五句話要求，從不同層面、不同地域、不同行業、不同主體選樹培育典型。圍繞新產業、新業態、新模式、新機制探索打造一批符合發展方向的新典型。今年省里還將編制農業現代化和新農村建設宣傳片、畫冊，這些工作委托第三方都將陸續展開，各地都要扎實做好組織配合。

（三）組織做好調查研究。省政府已將今年作為調研年。從鄉村振興啟動實施的方方面面，都需要進一步明確思路。做好做實調研是重要基礎和前提。從任務來看，習近平總書記提出五個振興，以及鄉村振興思路、路徑、投入機制、政策體系等，都要形成較清晰的具體辦法。在省里調研的基礎上，要走出去到江蘇、浙江、貴州等發展水平較高的省區開展學習調研，學習外省優秀經驗，開拓思路。

這次培訓班雖然時間較短，但是研究的工作非常必要，非常及時，希望各地要把會議精神向農委的主要領導和黨委、政府分管領導認真匯報，全面落實這次會議精神，扎扎實實推進新農村建設和率先實現農業現代化各項工作，在較高起點基礎上，開啟我省鄉村振興戰略嶄新局面。