宏觀調控種植結構 多渠道發展增效益
——以東豐縣為例

曲景偉，楊威，馬冠南，張曉嬌，徐柏琪

（吉林省農業資源與農業區劃研究所，吉林長春 130033）

近三年來，東豐縣種植業結構相對穩定，農作物播種面積一直保持在185萬畝以上，糧食作物都保持在175萬畝以上。2013年糧食作物播種面積176萬畝，其中玉米面積147萬畝，水稻面積23萬畝，豆類面積4.2萬畝，薯類面積2.1萬畝，糧食總產16億斤；2014年糧食作物播種面積181.3萬畝，其中玉米面積152.8萬畝，水稻面積23.9萬畝，豆類面積2.5萬畝，薯類面積2.2萬畝，糧食總產16.62億斤；2015年糧食作物播種面積192.7萬畝，其中玉米面積166萬畝，水稻面積24.2萬畝，豆類面積0.1萬畝，薯類面積2.3萬畝，糧食總產17億斤。三年來，糧食作物播種面積增加16.9萬畝，增幅9.6%，其中玉米播種面積增加19.5萬畝，增幅13.31%；水稻播種面積增加1.3萬畝，增幅5.7%；大豆播種面積減少4.1萬畝，減幅97.5%；薯類播種面積增加0.15萬畝，增幅7.0%。糧食總產增加1億斤，增幅6.3%。

1 東豐縣種植業結構調整存在的主要問題

1.1 種植業結構單一

2015年東豐縣玉米、水稻兩大作物播種面積占比達到98.7%，糧食作物種植結構由多年前的玉米、水稻、大豆三大作物變為現在的玉米、水稻兩大作物。種植業結構單一，糧食作物比重過大，其他經濟作物比重過小。

1.2 種植業基礎薄弱

農業基礎設施較為薄弱，設施農業發展緩慢。截至2014年年底，設施農業數量僅為1448個，面積2595畝，總產18439噸，部分設施農業園區帶動農民增收致富的能力不強，農產品加工的龍頭企業少，生產規模小，糧食轉化和深加工水平低，對種植結構調整帶動作用不強。

1.3 農民種植糧食作物信心不足

近年來，受玉米價格下調的影響，農民對臨儲玉米價格下降帶來的收入下降感到十分迷茫，找不準調整方向，種植業結構調整處于左右為難的境地，而對于旱田作物，絕大多數農民仍堅持種植玉米。

1.4 集約化經營程度低

由于農戶多采用粗放型經營方式，在生產標準化、規?；?、優質化、品牌化上幾乎沒有多大進展，多數農戶在規模實力、經營水平、資本運作以及對風險承擔等方面處于劣勢。

1.5 農業社會化服務體系建設比較滯后

服務體系建設滯后，信息和技術服務還不能滿足種植業結構的要求和農戶調整結構的需要。

1.6 產業布局不合理

結構雷同現象突出，區域化布局、專業化分工的格局尚未形成。農業產業、自然資源區劃沒有詳盡的可操作性的規劃，區域內重復建設較多，品種較為單一，競爭力與可持續性不強。

1.7 農產品科技含量低

農業技術應用科技含量不高，很多農副產品附加值低。無公害和綠色產品標準尚未真正推開，產品質量安全不能滿足市場需求，缺少響亮的農產品品牌，導致產品知名度仍然不高。

1.8 機制保障不夠

缺乏區域性種植結構合理性規劃，利益調節、服務保障、科技推動、多元投入和宏觀調控等運行機制不健全，一些特色產品規模上不去，資源優勢未能有效地轉換成市場優勢。

2 解決辦法及調整方向

2.1 引導農民樹立正確的種植觀念

政府和農業技術推廣部門應引導農民調減籽粒玉米種植面積，并明白其調整的重要性。對其他區域優勢型經濟作物全面進行技術指導和相關政策扶持。同時提高農民結構調整的緊迫性和危機感，自覺壓縮籽粒玉米種植面積，特別是要將山坡地種植玉米面積調減下來。

2.2 發展食用菌產業

目前東豐縣食用菌產業已經初具規模，應在此基礎上加大力度做好發展和探索。按照“增加總產、提升品質、優化布局、創建品牌”目標，以做大基地為依托，以做強企業為龍頭，以園區建設為載體，以延長食用菌產業鏈為目的，大力推進食用菌產業化經營。

2.3 發展綠色水稻產業

加大優良品種的推廣力度，堅持推介和應用“稻花香”“農大823”“沈農11”“五優17”等優質品種，政府應積極引導龍頭企業與水稻產區對接，建立稻米生產基地，依托大米品牌知名度，帶動水稻產業的優質健康發展，產生輻射帶動作用。

2.4 發展以“兩瓜”為主的特色種植業

加大經濟作物的種植面積，加快推進大棚香瓜園區建設，大力發展西瓜、香瓜、保護地蔬菜等特色種植業，力爭種植面積、從業農戶和單位面積效益有所增加。

2.5 發展休閑農業

扶持培育農家樂特色山莊，著力發展以娛樂休閑體驗為特色的農業采摘游、園林賞花游。擴大東豐鎮西城區賞花游總面積，加大種植油菜花、油葵、波斯菊和馬鞭草等多品種經濟作物。建設觀賞道路、觀花亭、高標準廁所等配套設施，并全力辦好油菜花旅游節。加大金紅蘋果對外宣傳推介力度，全力辦好金紅蘋果采摘節。發揮金紅蘋果、溫泉度假村、水庫等特色優勢，興辦休閑山莊、農業休閑旅游項目。

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