提升廣西糖料蔗產業 保障農業產業持續發展

龐騁思

（廣西農業廣播電視學校，廣西南寧530022）

實施廣西糖料蔗產業提升，同時也是發展廣西現代農業的重要組成部分，必須樹立全產業鏈思維。從量的發展向質的提升轉變，以項目建設為支撐，產業政策為保障，突破土地流轉、良種化、水利設施、機械生產和儲運壓榨等五大瓶頸制約，加快傳統產業向現代產業轉型升級，增強糖料蔗產業國際競爭力，才能實現廣西糖料蔗產業可持續發展。

1 廣西糖料蔗產業發展現狀

1.1 糖料蔗種植面積穩中有升，單產逐年提高

2015年～2016年、2016年～2017年榨季種植面積分別為973.7千公頃、951.0千公頃，2017年～2018年榨季全區種植面積比上榨季增長10%左右。種植面積穩中有升，品質有所提升，單產從2012年～2013年榨季的69411公斤/公頃提高到2016年～2017年榨季的78456公斤/公頃，單位面積產量逐年提高。

1.2 糖料蔗生產保護區劃定建設有序推進，“雙高”基地建設快步發展

統籌國土耕地現狀、種植基礎條件、糖廠布局、發展潛力及“雙高”基地建設等因素，劃定糖料蔗生產保護區。目前“雙高”基地建設發展態勢良好，已建成的“雙高”基地成效明顯，平均畝產達7.2噸，平均蔗糖分達15.44%。

1.3 機械化生產率穩步提升

國家已經把推進廣西甘蔗生產機械化、支持廣西糖業發展確立為國家戰略。2016年～2017年榨季全區耕種收機械化率達到46.1%，其中機耕率達到98%，機種率達到45%，機收率達到8%。已建成“雙高”基地，機耕、新種基本實現全程機械化，收獲環節機械化率達到15.2%。

1.4 品種結構得到有效改良，自育良種種植面積大幅提高

經過近幾年努力，全區糖料蔗種植品種結構得到有效改良。特別“雙高”基地大力推行種植良種化,組織實施甘蔗良種繁育推廣基地建設,大力繁育推廣甘蔗優良新品種起到了至關重要的作用，自育良種種植面積大幅提高，2016年廣西自育良種種植面積同比提高了12%，達到總種植面積的30%。

2 廣西糖料蔗產業存在問題和困難

2.1 受土地資源稟賦制約嚴重

廣西糖料蔗種植以山地和丘陵旱坡地為主，85%以上集中在貧瘠而干旱的坡地上，超過50%的糖料蔗種植在坡度大于15°以上坡地，戶均經營規模不足10畝，不適合機械化生產，而且經過多年的荒地開發，宜種土地資源再開發空間基本沒有。戶均經營規模遠遠低于巴西、泰國和澳大利亞，是世界上主要產糖國種植條件最差的糖料蔗產區。

2.2 機械化發展不均衡，勞動力成本無法有效降低

尤其是在收割環節，主要還是依靠人工收割，人工收割環節成本高達120～150元/噸，按2016年～2017年榨季糖料蔗進廠價格為480元/噸計算，人工成本占到蔗農收入的1/4。隨著大量農村青壯年進城務工，還經常出現缺勞力、請工難的問題，勞動力成本快速增長的不可逆性，廣西種蔗成本低的資源優勢不再。

2.3 競爭作物比較效益的影響顯著提升

近幾年，食糖價格一直在成本線上徘徊，糖料蔗總體收購價格基本沒有提高，榨糖企業難以及時兌付蔗款，嚴重影響了蔗農種蔗的積極性。同時，由于香蕉、柑桔、火龍果、葡萄等競爭作物比較效益的影響顯著提升，蔗農改種其他經濟作物現象不斷發生，廣西甘蔗種植面積已由2012年～2013年榨季的1128千公頃下滑到2016年～2017年榨季的951千公頃，在未來單純依靠增加面積來發展糖料蔗生產已成為很難逆轉的現實。

2.4 蔗區基礎設施薄弱，水利建設滯后

由于蔗區田間道路失修，規劃不足，電網改造滯后等，嚴重制約了科技含量較高的大中型機械的使用，加大生產成本；水利設施建設滯后，有效灌溉面積少，廣西降雨量80%集中在夏季的5～8月，喀斯特地貌蓄水能力弱，季節性干旱時有發生，抗災能力不強，從而造成糖料蔗產量波動較大。

2.5 農機社會化組織匱乏，專業服務體系水平不高

目前農機社會化服務組織規模普遍較小，組織化程度不高，管理者技能、文化水平普遍偏低，管理制度不科學，無法滿足蔗區生產需要。

3 提升廣西糖料蔗產業的幾點思考

3.1 提升優勢區域聚集度，提高生產集約化水平，加快發展規模經營

加大政策宣傳，鼓勵農民通過土地入股等方式加快土地流轉，推動土地向龍頭企業、合作社及種植大戶集中。加大扶持力度，引導更多的新型經營主體進入“雙高”糖料蔗基地建設，通過發展和培育土地股份合作社，讓農民成為土地的主人，讓企業可直接與合作社進行合作發展規模生產。開展農企利益聯結機制探索，引導蔗農出租土地，制糖企業實行種、收、榨一體化模式，蔗農獲取土地租金并可自行選擇成為企業員工從事種植工作獲取薪金；引導蔗農以土地入股制糖企業，成為制糖企業股東，分享年終利潤分紅。進一步完善利益聯結關系，引導和支持糖業企業推行“公司+合作社（家庭農場、專業大戶）+農戶”模式，鼓勵企業積極探索更多更有效的新產業化模式。

3.2 提升全程機械化水平，有效降低人工成本影響

提高收割環節機械化水平，進一步加強甘蔗生產機械攻關研究和先進甘蔗生產機械化技術的引進吸收，出臺甘蔗機械化作業的行業規范或地方標準，規范甘蔗種植農藝要求和蔗區機耕道路建設，推進農機農藝融合，創新機械收獲技術推廣機制和方式，加大甘蔗農機補貼推廣力度，重點推進高效型聯合收獲機械應用，積極引進國內外先進裝備，重點推進大中型切段式糖料蔗聯合收割機應用。加快榨糖企業前期處理工藝及設備的升級改造，制定切段式機器收割甘蔗入廠收購流程和相關標準，確保切段式甘蔗在收割后的24小時內壓榨；完善機械收割作業調度管理制度，保障機械收割與壓榨、加工環節的有效銜接機制。為甘蔗機械化聯合收獲提供保障。

3.3 完善體制機制建設，加大宏觀調控力度

完善宏觀調控職能，提高利益保障機制，推動糖料蔗生產的契約化和訂單化，發揮價格對蔗農合理收益的保護作用，確保蔗農、制糖企業和政府三方利益，嚴防“價賤傷農”現象發生。強化監管力度，建立食糖儲備常態機制，完善食糖批發市場監管機制，強化食糖進口監管，嚴厲打擊走私糖行為，以源頭遏制和流通領域查堵為重點，多部門、跨區域聯動，保障食糖市場穩定。開展糖業立法，建立健全糖業發展體制機制，對產業進行規范管理，提高產業國際競爭力。

3.4 提升基礎支撐能力，提高科學種蔗水平

實施土地整治項目，開展“小塊并大塊”耕地治整，推進土地規?；?、標準化整治，降低坡度，使其適合大中型機械作業。因地制宜開展蔗區節水灌溉基礎設施建設，從根本上解決蔗區工程性缺水、“靠天吃飯”的被動局面。合理選擇滴灌、噴灌等田間節水灌溉技術，配套完善施肥、施藥等設施，實現水肥一體化。田間灌溉工程建設要與農藝及全程機械化相適應，確保滿足機械化生產需求。以高產創建項目為平臺，加大推廣先進種植技術和綜合農藝措施，提高科學種蔗水平。

3.5 加大扶持力度，強化服務體系建設

加強蔗區農機化服務體系建設，加大對農機化專業服務組織扶持力度，制定相關扶持政策，引導發展壯大農機化專業組織，特別對農戶購買先進農機和科技含量高的大型機具的給予資金補貼和貼息貸款等政策扶持，加快對新機具、新技術的推廣應用，通過市場購買服務方式發展機械化社會服務。

3.6 抓好補貼政策落實，讓蔗農真正得到實惠

制定糖料蔗生產補貼標準，加大產業扶持力度。對以甘蔗健康種苗為主的甘蔗良種補貼以及種蔗補貼，只有推動種植良種良法化，提高作物單產量，讓選用良種種植、良法種植的蔗農得到實惠，嘗到甜頭，良種良法推廣工作才好順利展開。通過政策補貼促進先進技術推廣應用，“以補貼促應用，以應用促增收”，穩定農民種蔗積極性。

3.7 加快新型職業農民培育，促進產業持續發展

地方政府應積極發揮主導作用，加快培育新型職業農民，為蔗區提供人才支撐。做好新型職業農民培育，構建新型農業經營體系，統籌農村勞動力，提高務農人員的科技素質和文化素養，開拓創新觀念，提高法律意識和誠信價值觀，是促進農業產業持續發展的保障，也是廣西糖料蔗產業可持續發展的重要保障。

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[4]詹鵬舉.全球背景下的廣西糖業發展現狀及對策[D].廣西大學，2013.