做好治水大文章 七十二沽春水活—市人大常委會聽取和審議我市水資源保護、水環境治理及水污染防治工作情況的報告

文/ 洪曄演

西青區東場引河經過治理后重新煥發生機

水是生命之源、生產之要、生態之基。習近平總書記在中央財經領導小組第九次會議強調：“保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理?！?這一重要論述，系統闡釋了保障水安全的總體要求，明確提出了新時期治水的新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。

天津作為全國最缺水、水環境最為薄弱的城市之一，依法做好治水工作尤為重要。市十六屆人大常委會高度重視水資源保護、水環境治理及水污染防治工作，在立法、監督方面持續發力，為我市實現水清岸綠景美作出人大之為。2015年，按照全國人大常委會部署，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查，有力推動水污染防治工作的開展。2016年1月，市十六屆人大四次會議審議通過《天津市水污染防治條例》，以地方性法規的形式嚴格保護水源和水質。2016年7月，常委會聽取和審議市政府關于水污染防治工作情況的報告，并組織開展了專題詢問，及時回應了代表和群眾的關切。今年的市十六屆人大六次會議上，安竹、陳樹新、李燁勃代表分別領銜提出三件關于聽取和審議水污染防治報告的議案，為此，市人大常委會再次聚焦治水專題，將聽取和審議關于我市水資源保護、水環境治理及水污染防治工作情況的報告列為市人大常委會本年度監督工作的重點內容。

多維度扎實開展準備工作

為提高審議質量、增強監督實效，做好報告審議的準備工作，市人大常委會城建環保辦公室先后通過專題調研、代表培訓、專項視察等多種方式，組織常委會組成人員和市人大代表深入了解我市水資源保護、水環境治理及水污染防治工作的基本情況。

針對治水的薄弱環節開展專題調研。今年4月11日，組織部分市人大城建環保委委員及市人大代表圍繞我市水環境狀況及中心城區黑臭水體治理、水系連通工作情況進行調研，實地察看了洪泥河生產圈泵站工程及張貴莊排水河黑臭水體治理情況。在現場，調研人員指出，“要加大河流生態補水力度，擴大水循環范圍，促進中心城區和環城四區水系循環?！薄艾F在最可怕的還是工業污染，一個企業可能把河水全部污染掉，現在首要的是把違規的入河排污口全部取締?！薄耙捎孟到y、生態的方法和理念，綜合整治黑臭水體，堅持工程建設與長效管理兩手抓，構建護水、保水的長效機制?！?/p>

8月22日，市人大城建環保專業組代表在津沽污水處理廠深度處理池詳細了解污水達標排放情況 攝影/孫立鵬

針對治水的熱點開展代表培訓。8月22日，以水污染防治為主題開展代表培訓，分別就貫徹實施“水十條”、城市污水及水環境治理、農業農村污水處理、飲用水安全等內容進行了授課，并結合培訓內容組織代表實地考察南水北調天津干線外環河出口閘及曹莊泵站、津沽污水處理廠及中水廠建設運行情況。代表們普遍認為，通過專題培訓，對我市水資源保護和水污染防治的嚴峻形勢有了充分的認識，對水污染防治、水環境治理、飲用水安全等工作有了全面了解，為進一步依法履職、推動我市水生態環境質量全面改善奠定了基礎。

針對治水的重點開展專項視察。11月10日，組織部分常委會組成人員和市人大代表對我市水環境治理情況進行視察，實地察看了海河三岔口水質自動監測站、西青區東場引河黑臭水體治理、南運河西青段河道整治和河長制管理情況，聽取了有關部門的匯報。在座談會上，視察人員暢所欲言，提出建立治理水污染長效機制、科技治水、加強京津冀聯防聯控、嚴格執法等意見和建議。

為做好報告的起草工作，市人大常委會城建環保辦公室加強與市環保局、市水務局的溝通聯系，抓好協調推動。市人大常委會副主任崔津渡親自審稿把關，提出具體指導意見，并對整個工作提出明確要求。10月27日，市人大城建環保委員會召開會議，對我市水資源保護、水環境治理及水污染防治工作情況的報告進行了初審，為常委會審議打下了良好基礎。

科學治水初顯成效

2017年11月28日，市十六屆人大常委會第三十九次會議，聽取和審議了我市水資源保護、水環境治理及水污染防治工作情況的報告。常委會組成人員對報告給予了充分肯定，認為市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央關于生態文明建設、環境保護重大決策部署，深入貫徹市第十一次黨代會關于加快生態宜居現代化天津建設、市人大常委會關于推進生態文明建設法治化的決策部署，扎實推進水資源保護、加強水污染防治、改善水環境質量，取得了較好成效。

良好水體保護得到有效強化。引水管理進一步加強，引灤入津水源保護更加嚴格，移民搬遷、清理網箱養魚、消除水庫周邊面源和點源污染等工作持續推進。南水北調中線工程國家分水計劃得到有效貫徹，城市水源保障能力全面提高。水源和水體管理水平不斷增強，市人大常委會關于永久性保護生態區域的決定得到有效落實。受保護的水源和水體達1970平方公里，飲用水源地保護區劃定工作進展良好，飲水安全得到有效保障。

工業、生活和農業污水防治工作深入開展。工業污染防治不斷推進，集中治理工業集聚區水污染，治理廢水直排工業企業1152家，排查取締不符合政策“十小”企業148家。城鎮生活污染治理不斷加快，新建或提標改造各類城鎮污水處理廠211座，整治建成區25條黑臭水體，合流制地區雨污分流改造和空白區管網建設加快實施。農業農村污染防治有序推進，嚴格控制農業面源污染，完成1334家規模養殖場和44個養殖小區糞污治理工程。

水環境治理長效機制初步建立。構建全方位水環境監測網絡，形成了國家考核、市級考核與入境河流的129個水環境監測網絡。全面推行河長制管理，構建了市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長責任體系，將全市河道、湖泊、溝渠、水庫、塘壩、坑塘等全部納入河長制管理。

突出“四種手段”，監管能力不斷提升。用嚴格的法律手段保護水環境，兩年來共檢查涉水工業企業2600余家，立案處罰160余件。用高效的經濟政策激勵減污治污，三次提高排污費征收標準，收費標準接近國家的10倍。用先進的科技手段支撐管理轉型，加快推動廢水重點源自動監測系統建設，建成62座地表水質自動監測站。用系統的行政措施強化環境監管，將水環境質量指標納入區縣績效考評。

審議報告匯聚真知灼見

為進一步推動政府做好水資源保護、水環境治理及水污染防治工作，常委會組成人員在審議報告時提出了意見和建議。

進一步加大水污染防治區域協同。在京津冀水污染防治聯動協作機制的基礎上，進一步提升協作力度，立足于解決重大水環境水安全問題，構建水資源-水環境-水污染“三位一體”協作路線圖，協同推動水環境治理。以水資源與水環境一體化管理為重點，推動京津冀跨區域水環境水資源一體化管理制度創新，探索以流域為單元、以“河長制”為依托的跨境管理模式，統籌協調區域水污染治理和水環境保護。

11月10日，市人大城建環保委組織部分常委會組成人員和市人大代表實地察看南運河西青段河道整治和河長制管理情況 攝影/洪曄演

全面落實河長制，推進治水常態長效。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將河長制延伸到小微水體，實現河長全覆蓋。全面落實河長制職責，做到思想認識、責任落實、制度執行、考核問責、執法監管“五個到位”，確保全市所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄，發現問題及時處置。建立健全河長制信息系統，搭建融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺，方便公眾隨時查詢、舉報投訴，為全民參與治水提供便利。

樹立生態治水的理念，進一步提升河道治理水平。積極推動河道生態治理和水生態系統修復，最大限度保持河道自然特征，維護河流水生態系統健康，提高河流自凈能力。從工程治水轉向生態工程治水，對一些河道特別是二級以下河道盡量優先采用自然的土質岸坡、自然緩坡，營造一個允許物質交換，適合生物生長的生態環境，構建河流的綠色生態走廊。

進一步提高再生水利用率。加大再生水資源化力度，加快再生水管網建設，打通處理廠與用水企業、用水部位之間的“最后一公里”。探索建立自來水、地表水、地下水與再生水之間科學合理的比價關系，引導更多的高耗水企業加入再生水利用的行列。加大政策扶持，鼓勵有條件的單位配套建設污水深度處理及回用設施，實現污水就地處理、就地利用，降低管網建設成本，提高水資源利用效率。

推動分質供水，優水優用。進一步提高我市各類水資源的利用效率，精準分析生活、工業、景觀等水資源使用情況，區分不同用水的需求和標準，統籌安排地表水、引江水、引灤水、再生水等各類水資源，充分發揮各類水源功能，做到分質供水、優水優用、一水多用，促進水資源優化配置。

進一步加強農村污水治理。以建設美麗宜居村莊為目標，加快推進農村污水治理，著力補齊農村人居環境突出短板。推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸；推動現有農村污水處理設施提標改造；因地制宜建設效果穩定、維護簡便、費用低廉的多元化農村污水處理設施，同時引入市場化運營機制，逐步實現農村污水處理設施全覆蓋、污水全收集和全處理。