中國企業“走出去”的風險防范政策建議

陸兵++段秀芳++吳盼盼

1. 國家層面明確“走出去”工作的統籌協調機構。在各部門管理協調方面，應建立一個高度權威的綜合協調管理機構，來對我國走出去企業發展進行宏觀管理和統一規劃。具體可由國家發改委或更高一級的部門牽頭相關部委辦組建“中亞五國投資并購領導協調小組”。該機構主要負責制定中亞投資發展戰略，統一領導、管理、協調全國各部門，各行業和各企業的中亞并購投資活動，研究制定有關中亞等沿線國投資并購的法律規范和政策，總結我國中亞等沿線國投資和跨國經營的經驗和問題等。

2. 要注意培育企業的國際競爭力。國際競爭力是指一國企業在一定的外部經濟環境下，成功地進行國際生產與經營活動的能力。中國企業只有提高國際競爭力，才能更有效地開展中亞投資合作，才能在入世后所面對的激烈競爭中生存和發展。中國企業可以通過擴大實力與規模、保護自有知識產權、注重引進和培養人才、不斷進行技術創新、處理好專業化與多元化的關系等手段培育和提高競爭力。

3.充分利用保護企業的無形資產。企業在中亞五國投資經營的過程中，要注重無形資產的輸出和保護，要講究自主知識產權。目前，華為、聯想、中興等大企業進行中亞投資時，無形資產已占到投資額的50%左右，而其他中國企業對無形資產還重視不夠。

4.組建一批資產一體化的有競爭力的企業集團，實施大企業戰略。國內企業要實施“走出去”戰略，就要搞一批企業集團，借助企業集團提高中國企業的國際競爭力，發展中國的跨國公司。在組建企業集團時，政府必須出面協助和推動，但不要搞“拉郎配”。企業集團建立之后，資產應實現一體化管理和使用，企業集團內部的組織結構設置應簡化。目前，家電、紡織、石油化工、汽車、民航、有色冶金、鋼鐵、外經外貿、商業、電信、金融等行業已初步完成或已開始組建企業集團，陸續“走出去”到中亞進行產能輸出投資合作。

5.加快建立我國在中亞投資合作的現代企業制度。部分國有企業產權不明晰，造成在中亞的部分國有資產缺乏監管，導致國有資產流失，影響了“走出去”戰略的效果，影響了在中亞投資的經濟效益。因而，要盡快明晰國有企業產權，建立現代企業制度，改變管理體制落后的現狀。

6.鼓勵民營企業積極向海外進軍?！白叱鋈ァ钡闹黧w應多元化，除國營大中型企業外，民營企業也應成為“走出去”的主體之一?！白叱鋈ァ钡闹黧w，不是根據企業所有制的性質，而是看企業是否具有比較競爭優勢。經過改革開放30多年的發展，中國一些民營企業已經初具規模，具備了開展跨國經營和海外投資的條件。

7. 完善金融支持體系，加強對企業中亞投資的金融信貸支持。要制定專門的投資金融政策，鼓勵各種金融機構參與其中，提供各種服務。我國銀行要加大對跨國投資并購企業的資金支持。商業銀行可以在銀監會關于并購貸款風險指引的原則下，發放海外并購貸款，鼓勵更多有條件的企業加入到“走出去”的行列中；國家開發銀行、中國進出口銀行、亞投行和絲路基金可進一步加大對中國企業境外并購的貸款支持力度。

8.把對中亞投資與國家產業振興計劃及地方區域經濟產業升級結合起來，將擴大中亞投資與發展我國西部和新疆經濟同步進行。政府應當引導中國走出去企業將并購重點放在產業振興計劃中涉及的行業上，從而使企業的跨國投資并購行為符合國家產業發展的戰略性安排和國民經濟的可持續發展。

9. 加強對“走出去”企業的風險保障機制，積極應對中亞投資風險。政府應加強對企業海外投資的風險保障機制，進一步完善相關的風險評估與保障體系，鼓勵相關保險機構加大對中亞投資并購的中國企業提供風險保障的力度。

10. 加強我國與被投資國政府的交流，通過外交和公共關系等渠道推動企業“走出去”。中國政府應當加強和被投資國政府的交往和溝通，認真解決“政策通”中亞方面存在問題，為“走出去”企業創造良好的并購環境。我國政府應當充分利用與貿易伙伴國的外交關系來簽訂與促進中亞五國投資并購相關的協議，如《投資保護協定》《防止雙重課稅協定》等，幫助中國企業獲得與投資目標國企業同等的待遇，減輕企業境外收入稅收負擔，最大限度地降低企業在中亞投資的阻力。

11. 完善企業在中亞五國投資并購的稅收政策，構建合理有效的稅收體系。政府可以為“走出去”投資的企業制定專項稅收減免政策，允許企業利用在中亞五國已上繳的納稅金來沖抵國內所得稅金額，加大對企業境外收入所得的傾斜力度，通過虧損退稅、關稅優惠等方式降低企業的稅收。

12. 加強中亞投資立法，完善中亞五國投資并購的法律保護體系。要盡快啟動相關立法程序，盡快制定含中亞五國在內的中國企業海外投資促進法，明確鼓勵與服務、審批和限制的理念，統一和規范對各類企業進行境外投資的鼓勵措施、審批程序和管理辦法，為企業“走出去”提供全面的法律支持與保障。

另外，加快建立和完善中亞等沿線國投資并購的中介服務體系，為企業走出去做好智囊與參謀。

（摘自《改革內參》）endprint