國外終身教育經驗及我國終身教育的未來發展道路

(天津國土資源和房屋職業學院，天津 300270)

一、終身教育的產生

終身教育，最早是在20世紀60年代，聯合國教科文組織在第三屆成人教育國際會議上提出的。這個概念得到了大會的一致認可。終身教育指的是人各個階段所經歷的各種教育的總和，而不單是學校教育，或學歷教育等?！敖K身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面的組織所根據的原則，這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發展過程之中”，終身教育能夠利用社會上一切可以利用的資源，完善教育和文化傳播體系，從而不斷提高人的素養，促進社會健康發展。幾十年來，經過不斷的推廣和倡導，終身教育在全世界得到了越來越多國家的認可和實踐。終身教育的思想已成為許多國家制訂教育政策或是建立教育體系的基礎。

二、具代表性的四國終身教育的發展經驗

(一)德國終身教育的發展經驗

1.重視教育法律法規的制定和實施

德國非常重視國民的整體素質水平，重視教育，而終身教育則是提高國民素質的最重要的手段，因此，德國很早便開始進行終身教育實踐。德國非常清楚立法對教育的重要意義，從開始發展終身教育，就制定和實施了多部法律和制度，以此保障終身教育的健康發展。德國政府在1970年頒布了“教育制度結構計劃”，肯定了繼續教育的地位，提出繼續教育是國民教育的重要組成部分，能夠補充學校教育的不足。該計劃著重提出了終身學習的思想，這可以看作是德國終身教育的起步。

在1990年頒布 “未來的教育政策： 教育2000” ，1998年提出的 “終身學習的新基礎” 兩份文件，進一步明確了德國兩條教育道路并行的制度，即除了傳統的從小學到中學， 再到大學的道路，和未成功通過傳統道路進入大學的人，可以通過從小學進入職業院校， 再到高職學校，之后進入專門的上級學校，最后進入大學的道路。 這樣最終完善了德國終身學習的制度。在2000年，頒布了“全民終身學習：擴展與強化繼續教育”，進一步強調終身學習的必要性和重要性，確定了終身教育的地位。此外，德國還通過立法規定在職人員享有每年10天左右的帶薪學習假，保護了在職人員的教育權利。

2.經濟上大力支持教育

為了促進終身教育的發展，保障民眾能平等的擁有終身學習的權利，德國政府增加教育經費，建設教育設施，為民眾提供終身教育的經濟幫助。在德國，民眾高等學校是所有終身教育機構中規模最大，最重要的，且最被重視的終身教育機構。德國政府每年投入大量資金用于建設民眾高校，到目前為止，已投資建立一千多所。政府通過發放獎學金鼓勵和幫助民眾參與終身教育，特別是針對參與高等級教育的民眾，會采取資助和貸款相結合的方式。

3. 應用先進的信息技術

德國作為一個科技發達的強國，將最先進的信息技術廣泛應用在終身教育的各個方面，有效促進了終身教育的快速發展。如衛星、網絡、計算機、廣播電視、通信等技術的應用使教育的方式更加靈活，解除了地域和時間的限制，使更廣泛的民眾能更方便的參與終身教育。

4. 以人為本，發展民眾自主參與終身教育

民眾是終身教育的主體。真正做到終身教育，達到終身教育的目的，就需要民眾自身具備自主選擇并主動進行終身學習的能力。自我導向的終身學習包含了“自我導向學習”和“終身學習”兩方面。德國政府重視促進民眾培養自我導向終身學習的能力，通過設立學習節，使民眾能明確自身的學習能力和學習目的， 能更有效的利用教育資源參與到終身教育中來，高效地提高了本國民眾的素質。

(二)美國終身教育的發展經驗

1. 美國利用全面嚴格的立法保障終身教育的發展

法律是社會行為的準則。 為了更好地推行終身教育，美國陸續制訂和頒布了多部法律法規，明確了終身教育的性質，并詳細地規范了相關政策和實施方法。在1966年，美國為保障成人繼續教育的實施頒布了《成人教育法》，明確了成人教育的性質、教育目的和具體實施方法。 隨后又頒布了關于崗前職業能力培訓的《全面就業培訓法案》，關于終身學習的《終身學習法》， 關于繼續教育的《中學后繼續教育法》，和《成人與家庭讀寫能力法》等多部法律，這一系列的法律逐步確立了終身教育的地位，明確其內容和方法，為其發展提供有力的保障。

2. 政府為終身教育提供充足的教育資金

美國政府為促使終身教育快速發展，為其提供了充足的經費，并采取了一些有效的財務措施。 美國始終不斷增加對教育部的中等后教育發展基金計劃的資金投入，此基金是美國終身教育最重要的資金來源。 與此同時為了減輕成人教育參與者的經濟負擔，特別是保證一些弱勢群體能夠參與繼續教育，美國設立多種獎學金，解決了民眾的后顧之憂，大大調動了國民參與終身學習的積極性。

3. 終身教育的機構多元化

美國建立多種實施終身教育的機構以保障終身教育的多元化，建立面向社會的高校、成人學校、社區學院、企業、專業教育組織等機構。企業和專業組織進行終身教育有其專業性和指向性，主要服務于該企業或該行業的從業人員。美國的很多大型跨國企業十分重視員工的繼續教育，積極的采取可能的措施，不斷地提高員工的知識和技能。 有的企業開辦的培訓機構有授予碩士和博士學位的資格。 而美國的專業教育組織也形式多樣、發展迅速，遍布美國各地，對各行業的人員進行專業再教育。而高校、成人學校和社區學院等，則面向全社會開展終身教育，只是內容和形式有所不同。高校主要傳授數學、歷史、文學、語言、藝術等知識；成人學校主要傳授健康教育、父母教育和其他與家庭生活有關的知識；社區學院是美國終身教育的重要實施者，為人們提供入職前教育，包括職業資格培訓和技能培訓等，同時，還針對老年人開展健康教育和一些豐富老年生活的培訓課程。

4. 終身教育的方式靈活多樣

美國的終身教育，在方便民眾參與的前提下，其教育方式的各方面都最大限度的做到靈活多樣。

首先，人們可以根據自身的情況靈活選擇成人教育的層次，在達到一定的標準后，可獲得相應的學位。入學只需通過學校的必要考核，無統一考試，無名額競爭。其次，民眾可選擇適合自己的學習形式，如日校、夜校、周末學校、電視學校、網絡學校等等，避免民眾由于時間和地點上的不便，而無法參與學習。民眾還可自由選擇學習內容，包括科學文化基礎知識、職業技能培訓、新科技成果推廣、健康教育、個人和家庭文化娛樂教育等豐富的內容。之后，學習時間方面非常靈活，長短不一，民眾可根據自己的情況暫停學習，過一段時間后再繼續完成課程。最后，美國設立了多種考試機構，民眾可自選時間去參加考試，考試通過可獲得相應學分。如學校同意，學分可在不同學校里通用。學習者還可經過大學資格認定考試取得學分后，把學分儲存在“學分銀行”，再通過“校外學位制”，獲取學位。

5. 終身教育手段現代化

隨著科學技術的發展，各種信息傳遞和交互科技的先進手段不斷應用到終身教育中，最大限度的傳播教育，使每個人都能參與到終身教育中來。廣播、電視、計算機、其他自動化教學工具以及網絡信息技術廣泛應用到終身教育中，時間和空間已經不能成為民眾參與終身教育的阻礙，人們可自選時間地點參與教育活動，能夠更加靈活的與指導教師交流?，F代化技術引入教學中，能夠大大的節約教學成本，提高教學質量，并很好地激發民眾的學習興趣，極大地促進了美國終身教育的發展。

(三)英國終身教育的發展經驗

1. 完善的法律保障

英國頒布多部法律法案規范英國的終身教育，用明確的法律條款賦予全民享有終身受教育的基本權利， 明確其發展過程中一些問題的解決方法，以此體現對國民教育、全民素質提高的重視。

2. 政府的大力倡導和支持

英國政府大力倡導和推動終身教育發展，支持全體民眾參與終身學習。 英國政府把全民性和平等性定性為終身教育的主旋律，讓全部民眾逐漸接受，并樂于參與其中。除此之外，英國政府還提供了充足的資金的支持，為終身教育的發展提供堅實后盾，使其能夠健康發展。

3. 以成人教育為基礎

終身教育其中一個核心組成部分就是成人教育，像很多國家一樣，英國是在成人教育的基礎上發展的終身教育。雖然在終身教育發展的過程中，出現了很多波折，但是，英國政府和相關機構一直重視成人教育，并在成人教育的基礎上進一步發展終身教育。

4. 終身教育形式多樣，體系完善

英國為實現終身教育的全民性，使全部民眾擁有平等的終身教育的權利，建立和整合了多種實施形式，促進終身教育的發展，建立終身教育基本構架。如設立住宿制學院、開放大學、成人教育中心、社區學院、勞動時間內的各類學習活動等。住宿制學院和開放大學， 主要針對在校學生，以授課和自學為主要形式，傳授科學、文學、政治、藝術等知識和技能；而社區學院、成人教育中心和勞動時間內的各類學習活動，主要針對社會非在校人員，如在職人員、待業者、老年人等，通過各種可利用的資源和方式，傳授各種提高就業的能力和豐富老年生活的技能。

(四)日本終身教育的發展經驗

1. 不斷完善的立法保障

日本的終身教育的產生和發展同樣離不開法律的保障。日本在戰后初期經濟衰退，社會教育不發達，日本為穩定社會，促進國家經濟發展，滿足國民的心理需求，構建起完整和完善的終身教育體系，并促進其快速發展。日本通過立法確立了終身教育，明確了終身教育的原則、目的和方法。在1947年頒布的 《教育基本法》提出了國家和地方公共團體要大力發展圖書館、博物館、公民館等各種設施，將其視為學校教育、家庭教育等的補充，并獎勵民眾利用這些設施來實現教育目的。日本設立大量的公民館為社區居民提供教育設施，并且組織社區居民進行一般性和綜合性的教育活動。

2. 政府的大力倡導和支持

日本政府極其重視終身教育的發展，視其為達到學習型社會的重要手段，建設、整合和利用各類社會教育設施來構建終身教育體系。日本采用各種手段普及和發展終身教育，使大多數日本民眾接收并愿意參與其中。強調人應用一生的時間不斷進行自我知識和技能的完善。

綜上所述，可看出，以上各國的終身教育具有共性。首先，國家的重視，相關法律的制定以及經濟的支持；其次，社會的普遍認同；最后，應用各種先進技術手段到教育中，不斷推動終身教育發展。

三、我國終身教育現狀

(一)學校教育有很大發展

學校教育是終身教育基本的、重要的組成部分之一。重視和發展學校教育是我國重要的國策之一。為適應社會發展，多年來我國不斷進行教育改革，使學校教育基礎設施，教育資源不斷的更新和提高。近年來，我國在試圖推進將九年義務教育發展到十二年義務教育，這將為我國終身教育的發展和普及提供有效的保障。

(二)繼續教育已有一定的發展，終身教育體系逐漸形成

通過學校教育提供給人們的基礎知識學習和就職前的技能培訓，相對于人一生的知識和技能的需求來說，是遠遠不夠的。特別是在人們就職之后，還需根據行業和科技的發展，以及自身的發展需求，不斷吸取更多新的知識，掌握更多新的技能。我國通過制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確了繼續教育在教育發展中的重要地位。在政府的倡導下，學校、社區、企業，以及其他教育機構等社會各部門發揮自身作用，從各行業進步的角度出發，努力提高人們繼續教育的積極性，提高全民文化和技能的素質水平，不斷完善我國終身教育體系。

(三)現代遠程教育快速發展

當今社會，已進入信息社會，我國信息技術也得到了快速的發展。我國廣泛應用各種新型信息技術在建設各類遠程教育平臺上。很大程度上解決了教育資源短缺和分布不均的問題，為滿足人們對于終身教育的需求提供了多種新的選擇。新的網絡遠程教育平臺、網絡學校、手機學習軟件等得到了蓬勃的發展。這降低人們的學習成本，大大促進了全民文化水平，職業技能和整體素質的提高。

中國的終身教育在近年來取得了許多進步，但還沒做到真正的“終身”，可以說還有很長一段路。

四、我國可以嘗試采取的發展終身教育的道路

(一)加強終身教育法制建設

法律是社會行為的準則。通過法律的形式確定終身教育的地位，規定和保護終身教育中的各種行為，明確終身教育參與者的權利和義務，使終身教育的推廣和發展有法可依。

(二)加強終身教育的資金投入

終身教育各種設施的建設，教育資源的使用和維護，終身教育參與者的學習經費，以及學習期間產生的經濟問題等，都需要大量資金的支持，因此政府應建立充足的資金儲備，設立教育基金，設置獎學金，并鼓勵社會人士的參與，鼓勵各行業企業參與，且應制定有效的資金再生制度，來推進和保障終身教育不斷發展。

(三)繼續加強教育資源的整合，建立完整靈活的終身教育體系

終身教育應涉及全社會的各個方面，如各級學校、社區服務機構、社會培訓機構和企業，以及圖書館、博物館，美術館等各類文化中心。應組織和提供靈活多樣的全民教育形式，靈活有效地組織和利用這些資源，促進終身教育的發展，最終建立完善的終身教育體系。

(四)應利用多種媒介加大宣傳力度，使終身教育理念深入人心

我國對于終身教育的宣傳推廣還很不夠，普通民眾重視學歷教育而缺乏對終身教育的認知。我國政府應利用一切渠道，包括書刊、雜志、電視廣播、網絡等手段，大力推廣，使全民逐步了解和認可終身教育的思想，使人們在不同的人生階段能夠根據自身需求，自主地進行學習。

終身教育是當今社會以及未來相當長時間教育發展的趨勢，是提高全民素質的最有效手段，因此多年來世界上各個發達國家都在不遺余力的發展終身教育，并取得了豐碩的成果，且各有特色。我們必須吸取國外的發展經驗，才能快速發展有社會主義特色的、成熟的終身教育體系，來提高我國國民的整體素質，為我國政治經濟的發展提供保障。

參考文獻：

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