踐行五大發展理念助推農機事業發展

■ 衡陽市農機局 朱明生

近年來，衡陽市圍繞“機械化耕作、標準化生產和品牌化建設”的現代農業發展思路，以創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念為引領，推進農業機械化“全程、全面、高質、高效”發展，加快了“機器換人”步伐，為促進全市農業農村經濟發展和農民持續增收提供有力支撐。

1 堅持綠色發展，推進“三減量”綜合項目實施

市委、市政府高度重視農機工作，市第十一次黨代會提出了“推進農業機械化耕作、標準化生產和品牌化建設”的現代農業發展方式，要求提升全市主要農作物機械化水平和使用綠色環保農機。目前，全市實施“三減量”綜合項目（推廣化肥同步深施機減少化肥施用量，推廣植保無人飛機減少農藥施用量，推廣生物質制肥機減少養殖糞污）。全市已推廣無人植保飛機125架，示范推廣精量化肥深施機17臺，減少各種常規農藥使用量和化肥使用量分別達到了15噸、100噸以上。全市完成土地深松整地作業5000畝（1畝=667m2，下同）。通過秸稈粉碎還田“以獎代補”項目實施，發揮政策引導，加強農機農藝融合，保障秸稈還田成果。在城區農村完成水稻秸稈機械化粉碎還田8000畝。

2 堅持規范操作，推進購機補貼和報廢更新政策落實

認真落實《農機購置補貼監督管理辦法》文件精神，促進農業裝備結構優化，確保黨的惠民政策落實到位。通過農機購置補貼政策引導，推廣應用符合“國Ⅲ”標準的動力裝備和其它新機具新技術，補齊全市水稻、油菜等主要農作物機械化機插、高效植保、烘干等短板環節，提升農機技術、機具有效供給。開展農機新產品購置補貼試點，圍繞農業結構調整需要，著力補短板、促創新，重點支持丘陵山區特色產業適用機具，加快新產品轉化和推廣應用步伐。及時制定農機報廢更新工作實施方案及配套工作制度，加快農業機械報廢更新和升級換代步伐。2017年試點完成報廢更新補貼61.5萬元。全市農機初步實現了由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，先進、適用、安全、節能環保、智能高效的復式作業機具增長較快，全市農機總動力達到了601.5萬kW。

3 堅持全面全程，推進農機作業水平提升

著力強化行政指導、機制創建、典型引路和技術支撐，積極組織參與水稻油菜等全程機械化示范區創建活動，以突破農機化生產薄弱環節為重點，不斷提升農機裝備和機械化作業水平。一方面堅持多層次推進，確保技術到位。強化部門協作和措施幫扶，開展品種、栽培、機具和加工等技術集成探索，推進農機農藝融合，形成糧油全程機械化生產推廣合力。建立5個萬畝連片的水稻油菜全程機械化示范基地，解決水稻主產區的機械化栽植、無人植保、機烘技術和秸稈還田的示范推廣，打造農機農藝融合示范區。全年共開展農機技術培訓121期，培訓8850人次。另一方面堅持多要素聚集，攻克薄弱環節。針對全市主要農作物生產全程機械化的薄弱環節，組織開展了以水稻油菜生產全程機械化推進行動為主題的“補短板、推全程”系列活動，先后召開“三一”技術育秧、水稻機插秧、高效植保機械化、油菜免耕直播和機械化烘干等系列現場觀摩會，重點展示演示水稻油菜生產全程機械化各個環節的新技術新裝備，全市各地共舉辦相關活動超過50場次。2017年全市主要農作物綜合機械化率達50.1%，其中水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達到了74.8%、57.1%。

4 堅持培育扶持，推進合作社規范發展

近年來，大力培育新型農業經營主體，強力推進“千社”工程建設。按照“統籌規劃，分類指導，加強扶持，培育亮點”的總體思路，推動了農機合作社服務的社會化、專業化和產業化，促進了農業轉型升級、帶動了農民增收致富。一是推薦先進典型。全市出現了四種主流模式，即：農業龍頭企業主導型的“安邦模式”、農機推廣部門主導股份合作型的“泉湖模式”、村民委員會領辦型的“大廣模式”和以承包土地經營權入股的土地股份合作或資產折股量化的“戶戶聯合模式”。二是政策上扶持。農機具購置補貼資金優先補貼農機專業合作社成員。市財政每年安排資金100萬元通過“以獎代補”方式支持全市20家市級示范社建設。三是實現質量上提升。定期開展農機合作社理事長培訓，聯合農機企業、高等院校，形成多層次、多渠道農機合作社理事長經營培訓體系，培養一批合作社領軍人物。同時抓好農機手職業培訓，打造有文化、懂技術、會操作、善經營的新型農機手，進一步優化了農機化人才隊伍結構。近兩年全市共開展了農機技術培訓165期，培訓1.2萬人次。目前，全市共注冊農機合作社697家，其中77家被評為市級示范社，203家成功申報并納入省財政扶持建設的現代農機合作社，6家評為省級示范社，10家評為全國示范社。全市農機合作社專職從業人員2.8萬人，作業服務面積（含跨區服務面積）超過480萬畝。

5 堅持源頭管理，推進農機安全生產

全市始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全力防范農機事故發生，有效推動了農業機械化持續快速發展。一是堅持源頭管理。認真貫徹執行上級要求，規范注冊登記、駕駛人考試、年度檢驗、事故處理等基礎業務工作。扎實開展報廢、滅失和長期脫險上道運輸型拖拉機牌證專項清查行動。二是堅持聯合執法。市委市政府組織各部門之間緊密配合，組建聯合執法機制，與公安交警部門合作，開展聯合執法行動，重點加強變拖的專項整治。三是開展平安創建。以創建“平安農機”為主要載體，狠抓監管措施和責任落實，不斷探索與創新，探索把牌證管理機械的安全監管職責分號段、分區域分解到每個監理員，實行市、縣、鄉三級齊抓共管的農機監管網絡，有力地推進了全市平安農機建設。目前全市4個縣被評為全國“平安農機”示范縣，82個鄉鎮成功創建省級平安農機示范鄉鎮。完善農機事故應急預案，市、縣、鄉完成了對應急預案修訂完善和備案工作，抓好了應急預案演練示范。