祁陽縣推進農機“三減量”行動初探

■ 祁陽縣農機局 唐文達

農機“三減量”即飛防減藥——通過農用植保飛機開展對農作物特別是水稻的植保作業，減少農藥的施放量；深施減肥——使用化肥深施機加掛在高速插秧機上，對耕地田土進行深度施肥，減少化肥使用量；轉化減污——使用生物質制肥機將畜禽糞便加上稻草等農業廢棄物裝罐，加入發酵菌后轉化為有機肥料。扎實有序地推進農機“三減量”行動是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是改善農業農村環境的有效途徑。

1 基本狀況

祁陽縣位于湘江以南，轄19個鎮，3個街道辦事處，560個村（社區），總面積2538km2，人口108萬人，耕地面積73.6萬畝（1畝=667m2，下同），其中稻田 60.4萬畝，是一個以種植水稻為主的全國糧食生產大縣。近年來，祁陽縣把開展農機“三減量”行動作為水稻生產全程機械化的短板來補，作為實施鄉村振興戰略的重點來抓，采取現場演示、大戶帶動、補貼拉動、效益驅動等措施，積極引進和推廣農機“三減量”新技術新機具。據統計，到2017年底止，全縣已發展農用植保飛機6臺，完成機防面積11.5萬畝；水稻插秧同步精量施肥機10臺，完成精量施肥面積1.8萬畝；大型生物質制肥機4臺，為推進農機“三減量”行動奠定了基礎。2018年4月中旬，永州市農機“三減量”現場演示會在祁陽縣召開，各縣區（管理區）農機局局長、分管農機“三減量”的副局長，經開區農村工作局分管負責人參加會議。演示現場10多臺不同類型的減藥、減肥機械同臺演示，與會人員和當地群眾現場感受了農機化新技術、新機具、新成果。這標志著祁陽縣農機“三減量”行動正在有序推進。

2 推進過程

（1）飛防減藥。2016年6月27日，祁陽縣七里橋鎮三門灘村種糧大戶雷順陽首次使用農用植保飛機殺蟲，并與永州市綠地生物防治有限責任公司簽訂了水稻植保飛防作業訂單，面積1630多畝，自己提供農藥和確定時間，每畝每次噴灑農藥作業價格為10元。實踐證明，使用植保飛機噴灑農藥，不但速度快，損失少，效果好，而且避免了高溫下用人力殺蟲的安全危險。當年，祁陽縣有兩家農機專業合作社和3個種糧大戶通過簽訂服務訂單，開始使用飛機殺蟲，機防面積約1.2萬畝。2017年4月中旬，祁陽縣白水鎮種糧大戶黃黑生自籌資金5萬多元，購置了首架（大疆MG-1S）農業植保機，揭開了全縣水稻生產機械化植保嶄新的一頁。

（2）深施減肥。2017年，祁陽縣農機服務站首次引進“龍舟牌”水稻插秧同步精量施肥機，4月23日在白水鎮新中村水稻基地示范演示成功?？h四大家分管農業的領導，縣直相關單位負責人，各鎮（街道）黨（工）委書記、鎮長（主任）、分管農業的領導以及當地500多名干部群眾現場觀摩。接著，縣家樂、鑫穗、同創等農機專業合作社帶頭推廣水稻插秧同步精量施肥機8臺，完成精量施肥面積1.5萬多畝，取得了明顯的效果，彌補了全縣水稻同步精量施肥環節的空白。

（3）轉化減污。2017年，坐落在祁陽縣潘市鎮的永州綠而康農業發展有限公司首次引進了大型生物質制肥機2臺，采用國內外先進技術，使豬糞和鴿糞及家畜家禽糞便變廢為寶，實現了轉化減污的目的。當年生產了1.2萬噸有機復合肥、5000噸生物菌、5000噸富硒水溶性葉面肥，實現了銷售收入3000萬元，利潤450萬元的目標。創社會效益和生態環境效益4800萬元，成為省內外知名的現代農業發展企業。去年，坐落在祁陽縣十里坪農場湖南科森農業科技有限公司，率先引進了大型生物質制肥機2臺，公司利用豬糞為主要原料，實行干濕分離，干清糞通過生態循環型固廢生物轉化處置技術，每年減少豬糞污染3000噸以上，有效地凈化了農村環境。

3 面臨的問題

（1）購機價格貴。據省級農機購置補貼信息管理系統機具價格表顯示：目前購置1臺博航多旋翼搖控飛行植保機型號為3WX8～10A的農用植保飛機，單價為6.8萬元，當年每臺補貼1.6萬元，農戶自籌資金5.2萬元。購置1臺“龍舟牌”2FH-8的水稻插秧同步精量施肥機，單價為3.18萬元，當年每臺補貼9000元，農戶自籌資金2.28萬元。這種同步精量施肥機還要與高速插秧機聯合作業，如果兩機并購，其價更高。因此，用戶反應機械價格太貴，一般農民難以籌資。此外，如果購置1臺中小型的生物質制肥機單價是幾十萬元不等，價格更貴，而今的中小型生物質制肥機還尚未列入補貼目錄，不能享受購機補貼。

（2）技術要求嚴。植保無人飛機是農業領域的新興事物，兼具農業機械功能和無人駕駛航空器特征，技術結構復雜，安全性和使用管理要求高，目前在推廣應用和安全監管中還存在諸多難題。今后在農用植保飛機操作人員的管理和培訓上，根據有關規定，無人機操作員必須通過無人機培訓學校的培訓并持有經AOPA考試后核發的無人機駕照，才有資格飛行?？梢娖浼夹g要求之高，管理之嚴?！褒堉叟啤彼静逖硗骄渴┓蕶C是加掛在插秧機尾部作業的，在實踐操作是，據反應一方面增加了尾部的重量，另一方面在插秧機上田下田時不太方便，更需要技術熟練的操作手才能進行作業。操作生物質制肥機的技術要求就更嚴格了，必須要經過專業的技術培訓，才能上崗操作。

（3）推廣面不寬?！叭郎p量”機械是一種全新的高科技機械，適用于種植大戶、合作組織和大中型養殖場，對于一家一戶種幾畝水稻或者種幾十畝水稻的戶來說，只有租用，難以購置和推廣。因此，其推廣面受到了一定的限制。一是“飛防減藥”速度快、效果好、效率高，其要求是面積大，稻田平坦，種植品種一致，才能達到節本增效的目的。二是“深施減肥”雖能提高肥料利用率，節約成本，減少用工，但要與高速插秧機同步作業，才能發揮其作用。三是“轉化減污”雖能凈化農村環境，但投資大，農民有發展意向的少，宜在大中型養殖場推廣。

4 推廣對策

（1）提高“品位”。推進農機“三減量”行動不僅是推廣農機化新技術新機具，更是實施鄉村振興戰略的重要內容。因此，一要提高農機“三減量”行動的品位，要將農機部門推廣上升為政府行為。各級政府要將農機“三減量”行動作為實施鄉村振興戰略的一件大事來抓，納入“三農”工作的議事日程，列入年度目標考核項目，做到年初有發展計劃，年中的督促檢查，年底有考核結果。二要出臺優惠和扶持政策。對帶頭引進和推廣“三減量”機具的合作組織和種糧大戶，除給予精神鼓勵外，還要給予機械獎勵和資金補貼，或以獎代補，促進發展。同時，在項目資金上要給予傾斜，在政策、信息、技術等方面要優先服務，使農機“三減量”行動成為實施鄉村振興戰略的重要抓手。三是建立“三減量”行動月度指標制。將農機“三減量”行動的任務細化到各鎮（辦），實行目標任務完成進度指標制。同時，還要落實月度責任指標和考核辦法，為推進農機“三減量”行動提供組織保障。

（2）打造“旗艦”。加大示范力度、打造推廣“旗艦”，是推進農機“三減量”行動的重要途徑。一是辦點示范。榜樣的力量是無窮的。要選擇種植規模大、機械多，技術強的農機專業合作社或種糧大戶辦點示范，創建起主導作用的推廣“旗艦”。并抓住春插、夏插、田間管理等有利時機，就近組織農機專業合作社、種糧大戶和農民觀摩，使其增強感性認識、擴大眼界、學有榜樣、跟有目標。同時，認真總結示范點上的經驗和作法，以點帶面推而廣之。二要加大宣傳。農機“三減量”行動有利于農業節本增效，減少污染源，保護生態環境，但畢竟還處于起步階段。要充分利用農機工作會、新型職業農民培訓會和項目起動會等有效平臺，廣泛宣傳發動，積極開展農機“三減量”田間日、現場推進會、效果展示會、技術培訓會等活動，使廣大農民充分認識到農機“三減量”行動的節本增效功能和現實意義。三是加強培訓。對“三減量”機械的操作手要按規定要求組織參訓，經培訓合格后上崗操作。此外，還要強化新型適用農機具及相關農機化技術的培訓，讓廣大農機手準確掌握各類新型農業機械的操作技術，并通過他們的作業示范來推廣和普及，并轉化為推進農業現代化的技術支撐。

（3）一機多補。沒有投入就沒有產出。同樣，沒有補貼資金的拉動，就難以調動農民購機用機的積極性。因此，一要提高購機補貼額度。在實施2018年農機購置補貼新政的同時，建議適當提高農用植保飛機、化肥同步深施機、生物質制肥機三種機械的補貼額度，對“三減量”機械實行敝開補貼，做到應補盡補。將補貼方式由“先申請后補貼”調整為“先購機后補貼”，并進一步簡化操作程序。二要實施累加補貼。加大對農用植保飛機、化肥同步深施機、生物質制肥機三種機械的地方財政扶持力度，在國補或省補的基礎上對農用植保飛機、化肥同步深施機按國補或省補的30%～50%以上進行地方財政累加補貼，對生物質制肥機按國補或省補的80%～100%進行地方財政累加補貼。三是建立作業補貼機制。根據各地實際，研究補貼方案，制訂補貼標準，按照“三減量”機械的實際作業面積，每年年底一次性落實作業補貼。

（4）拓展空間。常言道“英雄需用武之地”，再好的技術，再好的機械，如果沒有推廣的空間，那也只是空談。那么，如何拓展農機“三減量”的推廣空間呢？一是加速土地流轉。以促成土地的集中連片產業化經營為原則，將農村土地向合作社、家庭農場等新型農業經營主體、種田能手轉移，有利于提高農作物的產量和土地的利用率。只有加速農村土地流轉，做到有利于農機化新技術和新機具的推廣，才能為實施農機“三減量”行動拓展空間。土地流轉后要便于農業各種生產要素的流轉，更要便于農業機械推廣使用和新技術應用。二是發展農機合作組織和種植大戶。加大農機專業合作社的扶植力度，在政策上給予優惠和扶持，在購機上給予累加補貼，努力爭取農機作業補貼政策，在裝備上給予機械獎勵，在項目上給予傾斜，在信息、技術和跨區跨鎮作業上給予優惠服務，進一步壯大農機合作社的經濟實力，優化裝備結構，提高作業水平。及時為種植大戶提供政策、信息、技術指導服務，幫助解決生產當中遇到資金、技術等方面的實際問題，使其不斷擴大種植規模，逐步實現農業生產全程機械化。三是創建中小型養殖場。在促進養殖業大發展的基礎上，根據本地實際，以鄉鎮為單位積極創建中小型養殖場，發展養殖大戶。并及時組織養殖場的帶頭人和養殖大戶走出去，參觀學習周邊縣區發展養殖業，創建中小型養殖場的作法和經驗，為治理和凈化鄉村環境，建設生態農業打下基礎，為推廣生物質制肥機，實施轉化減污拓寬空間。