以省為主鐵路建設工程安全生產管理初探

張均清

（金臺鐵路有限責任公司）

“十三五”時期是我省鐵路快速建設發展階段，到2020年，全省綜合交通基礎設施建設投資將超過1萬億元，其中鐵路與城市軌道交通投資占5000億元，新建鐵路項目中預計有半數以上將以省為主建設。金臺鐵路是我省以省為主建設的第一條電氣化鐵路，自2015年12月24日開工以來，遇到了許多新情況、新問題。根據浙江省交通投資集團有限公司以金臺鐵路為基礎打造以省為主鐵路建設平臺的要求，面對我省鐵路建設發展新形勢、新任務，如何探索出一個適合以省為主鐵路建設的管理機制成為我們新的研究課題?，F就以省為主鐵路建設工程項目安全生產管理進行粗淺的探討。

一、鐵路建設工程項目安全生產管理的主要內容

鐵路建設工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。建設、勘察設計、施工、監理及其他參與鐵路工程建設的單位，都必須遵守安全生產的法律、法規、規章，建立安全生產保障體系，健全安全生產責任制，積極采用先進的安全生產技術和管理方法，加強和改進安全生產管理，保證鐵路建設工程安全生產，依法承擔鐵路建設安全生產責任。主要包括營業線施工安全，隧道施工安全，爆炸物品使用和爆破作業安全，季節性施工安全，橋梁施工安全，四電、站后工程施工安全，特種設備和大型機械設備安全，消防安全，勞動安全和職業健康，以及應急管理等內容。

二、以省為主建設鐵路安全生產管理遇到的問題

（一）管理體制方面

2013年3月以來，根據國務院機構改革和職能轉變方案，鐵路行業改革不斷深化。隨著鐵路投融資體制改革，鐵路建設實行了分類建設模式，根據鐵路建設項目的服務功能和不同屬性由國家、鐵路總公司和地方政府分別承擔建設投資。對于跨區域路網干線，鐵路總公司承擔建設責任；對于服務地方經濟發展的城際鐵路、支線鐵路建設，由地方政府為主投資建設，鐵路總公司將不再控股，只在技術方案、互聯互通等方面給予幫助指導。

鐵路建設實現分類建設管理以來，省級層面正在逐步理順以省為主建設鐵路的管理體制，制定配套的政策法規。經多方努力，2017年9月，省交通建設工程監督管理局已全面介入對金臺鐵路進行質量安全行政監督。

（二）對參建單位的信用評價體系方面

建立對施工、設計、監理、物資供應等鐵路項目建設參與企業單位的信用評價體系，將考核評比結果與招投標掛鉤，對于保障項目建設的質量、安全、工期十分重要。

以省為主建設的地方鐵路項目信用評價體系暫未能納入鐵路總公司信用評價體系，也未納入全省交通水運系統的信用評價體系，僅依靠人員清退、經濟獎罰等手段進行管控，相對薄弱。自2017年下半年開始，省交通投資集團建立了鐵路與軌道交通工程施工企業信用評價體系，對施工單位的管控力度有一定程度加強。

（三）施工人員方面

參與鐵路工程建設施工的現場作業工人基本上都是剛剛從農村出來的勞動力，大部分都沒有經過專門的技能培訓教育，與產業工人的技能差距比較大，所以現場標準化作業程度和安全質量管理有一定的難度。

三、以省為主建設鐵路安全生產管理采取的措施

1.通過狠抓施工過程的安全生產管理，確保實現以省為主建設鐵路項目建設過程的現時安全

（1）明確以省為主建設鐵路參建各方的安全責任，承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位，必須執行相關法律、法規和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制，按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。

（2）建設單位督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，健全安全保證體系，嚴格執行國家有關的法律法規，實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，以及對勘察設計、施工、監理及其他參建單位的安全生產要求。

（3）建設單位按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，依據工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查，保證安全生產所必需的資金投入。

（4）建設單位須定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查，制作檢查記錄留存備查；及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

（5）各參建單位須制定安全生產培訓計劃，按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓，開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓，未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

（6）施工單位須按照規定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關安全檢算，經施工單位技術負責人簽字，總監理工程師審核，報建設單位批準后方可實施；施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督，必要時應組織專家論證。施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書，明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期；暫停施工時，應做好現場安全防護。

（7）提高以省為主鐵路建設工程的安全風險管理意識，建立風險管控體系，完善風險管理機制，落實參建單位和人員責任，按照階段管理目標和管理要求認真做好風險管理工作。運用質量安全風險管理“一圖四表”，通過風險識別、風險評價、風險控制等，降低和減少風險災害及風險損失，有效規避和控制安全風險，確保鐵路工程建設安全。

（8）施工前，施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底，如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

（9）提升機器換人的理念，提高機械化水平，降低作業人員在施工過程受到傷害的概率，在隧道、橋梁、路基、軌道、房建、四電工程施工中優先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統配置機械設備，以機械化實現標準化作業。

（10）提升信息化管理水平，以現代網絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監控和管理項目建設過程，積極引進鐵路工程管理平臺、隧道橋梁施工現場信息化系統（門禁、視頻監控和人員定位）、拌和站粉料吹灰監控系統等信息化管理手段。

2.通過狠抓施工過程的質量控制，為以省為主建設鐵路項目的開通安全運營打下堅實的基礎，達到長久安全的目的

（1）明確參建各方質量責任。建設單位依法選擇具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執行；建設單位督促參建單位按國家、行業、浙江省、鐵路總公司相關規定和合同約定履行工程質量職責，加強合同履行情況檢查，依據合同追究參建單位的質量違約責任。

（2）強化質量責任意識。貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

（3）強化質量教育培訓。制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現場管理和作業人員的質量意識和質量管理水平。

（4）強化質量文化建設。開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，不斷提高從業人員遵守質量管理規定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。

（5）強化現場質量控制。重點抓好質量“紅線”管理和工序轉換質量控制，質量問題未整改完成，工序驗收不合格，不得轉入下一道施工工序；完善現場質量管理流程和工作標準。

（6）提高現場標準化作業水平。作業標準是針對生產作業過程或作業崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業指南（工法）、操作規程、作業指導書、作業要點等；施工單位應結合工程特點，依據技術標準、管理標準制定各類工程作業標準；加強對作業人員的作業標準培訓，提高標準化作業能力。

（7）提高現場施工專業化水平。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業化管理和專業化施工，提升班組的標準化作業水平。

（8）提高現場施工工廠化水平。施工現場制作的預制梁、鋼拱架、小型預制塊等產品或構件，要按照工廠化生產要求集中生產。

（9）嚴格落實“工藝試驗”首件制管理。按照“工藝試驗”永遠在路上的管理思路，在金臺鐵路工程全線每個橋梁、隧道、路基作業班組大力推行“工藝試驗”首件制管理，制定實施計劃表，明確責任人和限期，突出樣板示范效應。

3.通過狠抓標準化建設和文明施工，提升以省為主建設鐵路項目的工程品質

（1）標準化建設。鐵路建設項目以建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準、管理標準、作業標準和工作流程為主要依據，以機械化、專業化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現質量、安全、工期、投資、環保和穩定的建設目標。

（2）文明施工。堅持“事事有標準、人人講標準、處處達標準”的標準化管理理念，堅持以人為本、高標準定位的理念，重點做到現場環境整潔、標識標牌規范、安全防護到位、施工組織科學有序、工序銜接合理有效、作業行為標準、環保水保達標，使標準化管理貫穿現場文明施工全過程，實現“施工必須文明、文明鑄就精品”的目標。在施工過程中要按照國家法律法規和地方有關規定，嚴格控制施工現場噪聲、振動、污水、泥漿、揚塵、施工固體廢棄物等對環境的污染和危害，采取生態保護措施，有效預防和控制生態破壞，工程施工結束后，應及時做好臨時設施的拆除和臨時占地的復墾工作，做好施工中破壞的地方道路、橋梁、農田水利設施等的修復工作。

（3）開展“質安文化進工地”活動。通過開展活動，以一些工人喜聞樂見、通俗易懂的形式，抓實班前點名會和班后總結會的執行落地，不斷提高一線工人的質量安全意識。

（4）開展“品質工程”創建。在標準化建設的基礎上，提升管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化水平，突出四大支撐手段，加大“三微改”（工藝微改進、設備微改造、工法微改良）力度，全方位提升工程建設品質。

四、后續省建鐵路項目建設管理的建議

一是建議省建鐵路的施工、監理單位能納入浙江省交通運輸廳建設市場信用評價體系，增強項目建設管理機構對參建單位的約束力度。

二是建議進一步完善招標評標辦法，杜絕低價中標，把質量員、安全員的數量和資格要求作為合同約定內容。

三是建議進一步優化項目前期的概預算管理，按照國家和本省的有關規定，單獨列出安全防護和文明施工措施費、監理費、檢測費等保障工程建設質量和安全的專項費用，?？顚Ｓ?，并在招標文件或合同中予以明確。

四是建議省級層面制定建筑業產業工人隊伍建設的扶持和激勵政策，引導建筑施工企業培育和穩定產業工人隊伍，關心產業工人身心健康、職業技能提升，學習、傳承和弘揚工匠精神。

五、結束語

鐵路建設項目安全生產管理，是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理，加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，保障以省為主鐵路建設的順利推進，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。

面對鐵路深化改革的新局面，結合我省的實際情況，加快以省為主的鐵路建設，需要確立加強領導、完善制度、同心協力、共建共贏的指導思想。參建各方要尋求把以省為主建設的鐵路項目建好，管好這個共同的最大利益，否則我們就背離了建這條鐵路的初衷。在具體工作上要有敢于創新的精神，不等不靠，不斷探索有利于以省為主鐵路建設的安全生產管理方法，在此基礎上通過一定的程序形成規范，逐漸形成具有浙江特色的、可復制的以省為主鐵路建設的安全生產管理工作機制。