以生態治理為主線，結合工程措施的中小河流治理模式初探

文志強

寧夏回族自治區防汛抗旱指揮部辦公室，寧夏銀川 750002

寧夏共有流域面積200～3000km2的中小河流99條。2010年至今，我區列入《全國中小流治理專項規劃》和《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》等規劃的中小河流有69條，涉及119個項目。截止2017年8月，到位中央資金16.1億元，自治區財政落實省級配套資金4.19億元，市縣財政落實征占地費用2.6億元，為項目建設提供強有力的支持。目前，119個中小河流治理項目中111個完成了建設任務，8個治理項目正在緊張施工，完成治理河長1847km，累計完成土方1893萬m3，石方258.0萬m3，混凝土6.9萬m3。

1 主要做法

寧夏黨委和政府非常重視中小河流治理工作，2011年3月召開了啟動大會，進行了全面動員部署，確立了“核心在組織領導，關鍵在強化質量，重點在加快進度，難點在協調征地”的工程建設管理理念，并貫穿項目建設中。

1.1 全面落實治理責任制

水利廳、財政廳聯合出臺了《寧夏中小河流治理項目建設管理辦法》，為責任制落實提供了有力的制度保障。水利廳及時召開工作會議，安排部署相關工作，水利廳、財政廳與相關市縣簽訂了中小河流治理責任書，明確了責任主體。各縣區以政府行政首長負總責、各部門分工配合為核心，建立了政府主導的工程建設責任體系，健全了目標責任制、績效考核制和問責制，明確了行政責任人和技術負責人，切實落實建設管理責任。

1.2 多部門聯動，綜合治理。

由于以生態為主線的中小河流治理工程涉及學科多、專業性強，要由水利部門單一完成，由于資金整合困難，技術力量薄弱、經驗不足，往往不能取得良好的效果。針對這一問題，寧夏采取“水利部門主導，多部門協作，統一規劃，歸口治理的模式?！崩?，彭陽縣茹河白陽鎮段治理工程，由縣政府牽頭，統一規劃，水利部門負責岸坡砌護、清淤疏浚工程，環保和城建負責城市污水及垃圾處理工程，林業部門負責綠化工程，交通部門負責兩岸道路工程，國土部門實施負責征地拆遷，各部門通力合作，建設進度快，成效顯著。項目實施后，被水利部命名為“國家水利風景區”。隆德縣渝河三里店段、石嘴山大峰溝等項目也是采用這樣的治理模式。

1.3 充分利用新技術、新技能

在治理中遵循“最大程度與生態結合，減少破壞環境，保持河道生物的多樣性?！钡睦砟?，先后主要采用了格柵石籠、格賓石籠護坡、空心磚結合的護坡等生態護坡形式。由于格柵石籠基礎和格賓石籠具有抗沖刷能力強、整體性好、透水性、易于生物棲息的等特點，能保證地面水與地下水流通，生物活動通道暢通有效地維持動植物的生存環境，保持河道生物多樣性?？招拇u或空心預制塊，空心處可以種植多年生草本植物和小灌木。這些技術的應用，有效地降低了改變原河道生態環境，保持了河道生物多樣性。

1.4 嚴格實行“四制”管理

我區嚴格按照“四制”管理要求，強化領導，加強指導。各地積極整合力量，統一組建項目法人，全面負責管理工作；所有項目進入自治區招投標服務中心集中交易，要求單個標段劃分不得小于500萬元，切實把好工程建設隊伍入口關；監理人員對建設情況進行全方位跟蹤檢查；嚴格合同簽訂，明確目標、嚴格職責，履行約定，獎罰分明。形成了項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門與“第三方檢測監”單位督的質量保證體系，構建了較為完善的工程質量和安全保證體系，確保了工程建設按期保質順利完成。

2 工程建設成效

2.1 提高了防洪標準，增加了部分農田和城市的防洪能力

治理的中小河流防洪標準由不設防或不足5年提高到10年一遇或20年一遇防洪標準，提高了5座市級城市、11座縣城防洪標準，有效保障了53個鄉鎮，553.3萬畝農田的防洪安全。

2.2 改善了水生態，提高了水質量

對治理的中小河流進行了確權劃界，明確了職責，加大了管理力度，杜絕工業污水、減少生活污水直接排入河道。在桑園溝、艾伊河等溝道治理中采取清污分離的措施，提高了水質量，改善了水環境。

2.3 結合水生態建設，改善人居環境

在構筑防洪安全屏障、提高防洪能力的同時，彭陽縣茹河白陽鎮段、西吉縣葫蘆河吉強鎮河、石嘴山市大峰溝等治理工程還結合水生態景觀和園林綠化建設，改善了區域生態和人居環境，綜合效益顯著，受到廣大人民群眾的歡迎。

2.4 疏通了行洪通道，奠定了洪水資源利用基礎

治理中小河流1847km，疏通了行洪通道，把沙井子、馬飲河等溝道的洪水導入蘆草洼、沈家河等水庫，增加了13座水庫的蓄水量，保證了灌溉面積，為洪水資源利用奠定了基礎。

3 治理誤區和存在問題

3.1 治理措施簡單而僵化

全區治理模式單一，多數河道只采用簡單的生物措施或者砌護措施。有的工程只追求簡單的美，河堤兩岸一砌到頂，把彎曲跌宕的河道修成順直統一的水渠。這破壞了自然美、水生態及生物繁衍生息的場所，致使生物的多樣性降低，生存空間減少。使河道天然調蓄功能嚴重退化，滲透能力降低，加劇了河道侵蝕，不利于河床和堤岸安全，增大了調度的難度。有的工程只是在河道岸坡上種植苜?；蜍杠覆?，或者在塌陷、滑塌段栽植柳木樁，雖然短時得到治理效果，但是沒有形成立體的、復合的生物群落，也沒有考慮南北氣候差異及生物的適宜性。單一的生物措施抵御洪水的能力差、也易生病。

3.2 大多河道沒有集中系統治理

由于寧夏經濟欠發達，籌資困難，大多數中小河流只是治理重點鄉鎮、農田段落。加之大多數居民沿河而住或侵占河道而住、侵占河道種植，導致河道防洪標準底，行洪能力差，治理難度大。雖然近幾年寧夏加大了水土保持力度，在一定程度上緩解了河道的淤積，減少了洪澇災害。但是河道的防御能力依然低下，不能滿足防洪要求。這既是治理的難點，也利于以生態措施為主線，結合工程措施，治理中小河流。

3.3 重建設輕管理建設依然嚴重

城鎮、鄉村多是依河而建，由于基礎設施落后，管理低下，濫采濫挖、傾倒垃圾、隨意設障等侵占河道的現象普遍存在，導致河道生態破壞，水環境污染，加之部分河道治理為采用漿砌石結構形式，隔段了生物活動的路徑，嚴重破壞生態環境。

3.4 制度體系尚待健全

自2011年以來，相繼出臺了一系列管理辦法，保障了中小河流治理的順利開展。但是《全國中小河流治理項目與資金管理辦法》（ 財建〔2011〕156號）中明確要求“中央專項資金主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費以及規劃內項目前期工作費等支出?！庇捎谥醒胭Y金不能大量用于中小河流生態治理，導致寧夏開展生態為主線的中小河流治理進度緩慢。尚待國家修訂出臺相關管理辦法促進各地加快生態為主線的中小河流治理。

4 解決的辦法及建議

4.1 做好前期工作，制定適宜方案

對河道歷次的洪峰流量、洪水歷時、土壤、地質、水質、地形地貌、生物群落認真調查分析，堅持因地制宜的原則，宜生物措施的就采用生物措施，宜工程措施的就采用工程措施，宜生物和工程措施結合就采用生物和工程措施結合。要保持河道的連續性和生態系統的整體性，發揮生態系統的自我調節能力，自我修復功能和自我凈化工程。最好一次規劃，分次序實施，保證河道治理措施的連貫性。

4.2 結合實際情況，打造生態工程

充分考慮中小河流的資源功能、環境功能、生態功能，在興利除害、防災減災并重的前提下，科學謀劃水生態文明布局，結合生態環境、城鎮建設、新農村建設等要求，統一規劃、統一施工。堅持水生態治理，水環境整治，以水為脈、以水為魂、以水為媒，實行岸上岸下共同治理，拓寬城市空間，構建水生態體系完整，水生態環境優美，水文化底蘊深厚主要內容的水生態文明，著力打造城水相融、岸青水綠、人水和諧、環境優美的中小河流。

4.3 抓住有利形勢，開展生態型治理

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為基本方略之一，強調加快生態文明體制改革，建設美麗中國。為生態主線中小河流治理提供強有力的政策支持。為深入貫徹黨的十九大精神，加快水生態環境建設，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，夯實美麗繁榮怡然水生態環境基礎，各級水行政主管部門，要結合實際制定切實可行的方案，強化領導，狠抓管理，真正實現岸青水綠、人水和諧、優美怡然的美好環境。

4.4 建章立制，為生態型治理保駕護航

建議國家盡快修訂《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》（ 財建[2011]156號）及《全國中小河流治理項目資金使用管理實施細則》（ 水財務〔2011〕569號）等辦法，或出臺相關法規制度，明確資金用途及范圍，嚴格要求項目運行管理，為工程建設及運行保駕護航。

5 結語

中小河流治理是事關人民生命財產的生命工程，是涉及防洪安全、水生態治理、洪水資源利用的民心工程。在黨的十九大以后，建設生態型中小河流是廣大人民的心愿，也是黨對人民的承諾，為此廣大水利人要以孜孜以求奮力拼搏的精神，狠抓前期、加強管理，建章立制、認真打造治理項目，對存在的問題認真研究，努力為建設美麗寧夏而努力。