《加強中小學生欺凌綜合治理方案》：讓校園生活更溫暖

舒華

據聯合國教科文組織發布的全球校園欺凌現狀最新報告顯示，全球每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等各種原因遭受欺凌。在我國也存在這種情況，尤其是近些年，從2015年以來，學生校園欺凌的問題引起整個社會極大的關注。2016年，中國教育新聞組織發布的十大教育事件當中，學生欺凌和專項治理也是上榜。為貫徹黨的十九大精神，落實立德樹人根本任務，建立健全防治中小學生欺凌綜合治理長效機制，有效預防中小學生欺凌行為發生。

近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯十一部門聯合印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）。對學生欺凌進行了明確的界定，規范處置程序，明確不同情形的學生欺凌懲戒措施。

官方首次明確學生欺凌的界定

開展學生欺凌防治刻不容緩。要明確什么是學生欺凌，是治理欺凌事件的首要問題?！捌哿琛币辉~已為公眾熟知，但事實上在當前實際工作中，對學生欺凌還缺乏明確定義。

為此，《治理方案》首次從國家文件的角度明確了學生欺凌的界定：“中小學生欺凌是發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件”。

北京市教育學院教授、中國教育學會中小學安全教育與管理專業委員會理事長李雯表示，在實際學生欺凌處置當中，因認識不清而引起的后續實踐不力是一個常見問題?！吨卫矸桨浮穼W生欺凌的范圍——發生在校園內外，對欺凌的主體——學生之間，欺凌的要素——主觀上的故意，方式的多樣化，危害的多樣化都做了明確的界定，這個界定對于解決實際問題非常重要?！爸饔^故意性是判定欺凌還是玩笑的一個重要因素”，李雯說。

明確學生欺凌事件的處置以學校為主

由于政府在專項治理和實地督導工作中發現，目前仍有些單位存在對防治學生欺凌重視程度不夠、多方聯動防治機制不健全、對實施欺凌學生懲戒手段缺失等問題。對學生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學校的職責分工等還缺少明確規定，有必要進一步制定針對性、操作性強的實施方案，完善防治學生欺凌的制度體系。

《治理方案》規范了處置程序，明確指出學生欺凌事件的處置以學校為主，應依法依規進行，在調查處理階段，明確要嚴格規范調查處理。學校發現學生欺凌事件線索后，應當按照學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查，根據有關規定處置。若有申訴，明確要妥善處理申訴請求。由縣級防治學生欺凌工作部門負責處理學生欺凌事件的申訴請求。對確需復查的，由縣級防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調查小組啟動復查。復查工作應在15日內完成。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的，應及時納入相應法律程序辦理。

教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超在會上表示：“學校除切實加強教育外，還必須嚴格學校日常管理，加快推進校園視頻監控系統、緊急報警裝置等建設，建立健全防治學生欺凌工作各項規章制度。此外，還要定期開展排查，針對全體學生開展防治學生欺凌專項調查，及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。家長的作用同樣重要，家庭是防止欺凌教育的主導。其次，組織開展家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監護責任?！?/p>

長效機制，分情節予以處罰

《治理方案》對經調查認定實施欺凌的學生，學校學生欺凌治理委員會要根據實際情況，制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌學生按要求接受教育，同時對學生欺凌的不同情形明確了懲戒措施?！吨卫矸桨浮诽岢?，針對不同情形的欺凌事件，有關部門要結合職能共同做好教育懲戒工作。

針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒，主要分為以下幾種情形：

1.情節輕微的一般欺凌事件

情節輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復發生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節和危害程度給予紀律處分。

2.情節比較惡劣的欺凌事件

情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡，公安機關根據學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學?？梢暰唧w情節和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分，將其表現記入學生綜合素質評價。

3.屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件

屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育。未成年人送專門（工讀）學校進行矯治和接受教育，應當按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》有關規定，對構成有嚴重不良行為的，按專門（工讀）學校招生入學程序報有關部門批準。

4.涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪欺凌事件

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。

一次懲罰就結束了么？不！要建立長效機制！一是完善培訓機制。明確將學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。二是建立考評機制。將本區域學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容，納入文明校園創建標準，納入相關部門負責同志年度考評，納入校長、學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。三是建立問責處理機制。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。四是健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度，明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌內容，落實各項預防和處置學生欺凌措施。

在中國教育學會中小學安全教育與管理專業委員會理事長李雯看來，學生欺凌問題，一方面靠提前預防，另一方面靠事后處置。對于《治理方案》在應對環節的制度設計，李雯給予肯定，“一是提出了嚴格規范的調查處置，二是妥善處理申訴請求，三是強化教育懲戒。教育懲戒當中，學生欺凌的發生有不同的類別，也有不同的程度，對不同類別特別是不同程度的事件我們要給予區別對待。這個文件特別清楚地列出了四種不同程度的應對方法，比如輕微的一般欺凌應該怎么處置，比較輕微、比較惡劣的，危害比較嚴重的怎么處置，乃至到違法犯罪的怎么處置，這樣畫出一個軌道也特別重要。既有助于我們清楚地解決問題，也有助于我們在問題還不太嚴重的時候就能夠積極介入?！?/p>

《治理方案》更具體、更易操作，亮點突出

更具體、更易操作，這是國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超概括的《治理方案》的特點，“我們在防止學生欺凌方面取得了一些效果，但確實在一些地方還存在著防止學生欺凌重視不是特別夠的問題，多方聯動的機制還沒有健全，對懲戒學生欺凌的手段還很缺乏，特別是對欺凌程度的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置還缺少明確的規定。所以，基層部門包括學校特別強烈呼吁，抓緊時間出臺一個更具體、更易操作的文件?！?/p>

《治理方案》的突出特點主要體現在以下五個方面：

1.澄清認識與解決問題并重

當前應對學生欺凌的實踐中有兩個主要困擾，一個是對學生欺凌的認識不清、認識混亂，二是解決學生欺凌實際問題的措施不力、實效不強。很多時候，措施不力、實效不強往往是因為認識不清和認識混亂導致?！吨卫矸桨浮吠瑫r注重學生欺凌的認識問題和實踐問題，在澄清認識的基礎上提出各項應對措施。

2.積極有效預防與依法依規處置并重

應對學生欺凌包括兩個方面的工作，一個是提前預防，另一個是發生后的處置。預防的要點是積極預防和有效預防；處置的要點是依法依規、有理有據。

《治理方案》同時注重應對學生欺凌的積極有效預防和依法依規處置?！吨卫矸桨浮分刑岢觥爸笇W校切實加強德育”“嚴格學校日常管理”“組織開展家長培訓”“定期開展排查”等四個方面的預防措施，分別從學生教育、學校管理、家長培訓、隱患與問題排查等四個角度切入，積極有效預防學生欺凌。

《治理方案》中提出“嚴格規范調查處理”“妥善處理申訴請求”“強化教育懲戒”等三個方面的處置舉措，抓住了學生欺凌處置中的三個關鍵環節，依法依規處置學生欺凌。在“強化教育懲戒”舉措中，又分別針對四種不同損害程度欺凌事件分別明確了相應的處置辦法。

3.明確實踐舉措與建立工作機制并重

學生欺凌是多發、頻發的學校安全難題，學生欺凌治理也是一個持久的治理過程。

《治理方案》在明確實踐舉措的同時，特別注重工作機制的建立。一是強調跨部門聯動機制，《治理方案》由教育部等十一個部門聯合發布，每個部門都有各自的職責，各個部門齊抓共管；二是強調長效機制，《治理方案》明確提出了“完善培訓機制”“建立考評機制”“建立問責處理機制”“健全依法治理機制”等四個工作機制，提升了學生欺凌實踐治理措施的實效性；三是明確學生欺凌治理的負責機構和人員安排。

4.職責分工和工作要求并重

學生欺凌是個復雜的社會問題，需要全社會的共同努力，需要不同行為主體的齊抓共管。

5.學校、家長、社會各方力量整合

學生欺凌發生的原因包括學生、學生家長、學校和社會各界等不同層面，治理學生欺凌需要從不同層面追根溯源，尋求解決問題的突破點。

學生欺凌現象存在時間長，原因復雜，治理難度大，徹底消除學生欺凌路還很長。任重而道遠，但“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?！

編后語：

校園的生活是苦辣酸甜的，學習累，卻可以從中嘗到勝利的甜頭，還能鍛煉意志；在嬉戲中，是快樂的；在做題中，能鍛煉自己的心志。校園的生活是精彩的，那婀娜的舞姿、激動的比賽、愈難愈興奮的奧賽題、受益匪淺而有趣的文章……校園的生活是有情感的，同學的友愛，老師的關愛，幫助和陪伴著每一個人。當你最需要的時候，伸出援助的手，當你心灰意冷時，有他們在身邊，一切困難都如螞蟻一般的渺小。

歲月有痕，讓歲月留下所有人對校園生活的愛痕。也愿每個人心中的鮮花更鮮；愿每個人中的陽光更燦爛；愿每個人的微笑更甜蜜；愿每個人心中的祝福更暖人心。讓我們帶著單純善良的心去拼搏，去奮進，去打造我們人生中的最亮點，去開創我們美好的明天。我相信，當我們離開校園的那一刻，當我們回看著走過的路，我們有的是戀戀不舍的感情，有的是沒有虛度光陰的自豪，有的是對美好未來的憧憬！我相信，最難忘的校園生活一定會成為我們青蔥歲月里最美好的回憶！