高質量發展背景下河南省優化營商環境探析

張月瀛

（中共河南省委黨校 經濟學教研部，河南 鄭州 451000）

營商環境是反映一個地區經濟發展和社會治理的綜合指標，體現一個地區的市場環境、法治環境、社會環境等情況。習近平曾提出，要“改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率”。深化體制機制改革，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，激發市場主體活力，是推動河南省經濟高質量發展的必由之路。

一、優化營商環境是經濟高質量發展的內在要求

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就要求轉變經濟發展方式，促進經濟從傳統的成本優勢向以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢轉變，“加快推動制度創新和技術創新，有效調動各種要素的積極性”［1］，使各種要素最大限度地發揮作用，構建現代化經濟體系。實現經濟高質量發展，就必須正確處理政府和市場的關系，形成與之相適應的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境，因此，優化營商環境極其重要。

1.良好的營商環境能夠吸引更多的優質要素資源。良禽擇木而棲。資本、人才、技術等要素更容易流向那些營商環境便利化、法治化、國際化的地區。隨著高質量發展要素的稀缺性日益突出，區域競爭日趨激烈，僅僅依靠傳統優勢贏得高質量發展的主動權已經遠遠不夠。優化營商環境，不僅可以大量吸引域外優質生產要素，匯聚更多的智慧和財富，集聚更多的優質資源和項目，而且能夠激發本地發展內生動力，避免本地先進企業和項目的流失，從而使經濟發展實現動力轉換，綜合競爭力不斷上升，經濟發展質量不斷提高。

2.良好的營商環境有利于激發企業活力和社會創造力。創新是實現高質量發展的第一動力。培育經濟發展新動能，提升經濟發展質量，就必須有適宜市場主體創新創業的土壤。良好的營商環境不僅能夠促進公平有序的市場競爭、規范市場監管，而且是一個地區經濟軟實力的重要體現。優化營商環境，降低市場準入門檻及制度性交易成本，這有利于企業創業創新，特別是有利于那些市場需求迅速擴大的企業在市場競爭中獲得機遇。同時，良好的營商環境踐行法治理念，能夠公平公正地對待各類市場主體，依法保護包括知識產權在內的各類產權，使科技研發及創新投入能夠得到應有的回報，激發市場活力和社會創造力，使創新驅動戰略能夠落到實處，真正實現經濟高質量發展。

3.優化營商環境是促進高質量發展的重要基礎。一個地區經濟增長的主要動力來源是企業的生產經營，而一個企業從進入市場到發展壯大，不僅需要完善的基礎設施，而且需要良好的、穩定的、可預期的營商環境。只有這樣，市場主體才能充分發揮積極性，企業的成長性、活躍度和競爭力才會大幅提升，才能促進經濟高質量發展。相反，如果不注重營商環境的優化，忽視企業的訴求，外部環境的制約就會使企業經營發展步履維艱、顧慮重重，甚至退出該地區，也會使企業為追求利潤采取不正當競爭方式，投機鉆營，唯利是圖，最終影響經濟發展。

二、河南省優化營商環境面臨的問題

1.企業經營環境有待提升。同我國其他一些地區相比，河南省企業經營環境相對落后。2017年底，中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所與中國社科文獻出版社共同發布了《中國分省企業經營環境指數2017年報告》。報告顯示，河南省企業經營環境在2010年、2012年和2016年分別處于第7位、第14位和第20位，由上游降至偏下游水平，呈滑落趨勢?！罢吖_、公平、公正”“行政干預與政府廉潔效率”“企業經營的法治環境”“企業的稅費負擔”“金融服務和融資成本”“人力資源供應”“基礎設施條件”“市場環境與中介服務”等方面評價在2010—2016年均呈上升趨勢，在2016年全部越過3.00分的中性評價值。但與我國其他省份相比，河南省“政策公開、公平、公正”“行政干預與政府廉潔效率”兩項稍靠中上游，其他項排名有不同幅度的下降，處于17～27的中下游水平。其中“人力資源供應”“市場環境與中介服務”從上游退至偏下游水平，退步明顯。另外，粵港澳大灣區研究院發布的《2017年中國城市營商環境報告》對全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個城市（不含西藏拉薩）測算了營商環境指數，選取軟環境、生態環境、商務成本、基礎設施、市場環境、社會服務等指標［2］。報告顯示，鄭州綜合排名為第23位。其中，企業商務成本排名第2，生態環境排名倒數第1。雖然這兩份報告選取的對象、指標、權重并不完全相同，但均表明河南省營商環境處在全國的低位次。

2.政商關系健康水平較低。中國經濟轉型的過程就是重構政商關系的過程。2016年3月，習近平總書記指出，“新型政商關系，概括起來就是‘親’、‘清’兩個字”。2018年2月，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布了《中國城市政商關系排行榜（2017）》，對我國285個城市的政商關系健康指數進行排名。在這份榜單中，河南省排名靠后。其中，政商關系健康總指數居第28位，倒數第4；親近指數居第25位；清白指數居第30位，倒數第2。各項指數都低于全國平均水平，與發達地區相比差距更大。

3.個別領導干部思想認識不到位。河南省個別領導干部存在“六重六輕”的問題：重“本位”、輕大局，重“面子”、輕“里子”，“重權力”、輕責任，重守攤、輕開拓，重虛功、輕落實，重人情、輕原則。一些單位仍然存在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的現象，考慮更多的是本部門、本地區的利益，忽視部門之間、地區之間的協同發展。由于個別領導干部思想認識不到位，一些優惠政策得不到很好的落實，致使政府的公信力有所下降，損害了政府形象。

三、優化營商環境，推動河南省經濟高質量發展

1.著力提升營商環境的法治化水平。第一，健全相關法律體系。以相關法律法規為基礎，堅持問題導向，健全知識產權保護、市場秩序建設、社會誠信體系以及行政效率提升等方面的法律體系，“加快企業開辦、財產登記、投資者保護、合同執行等方面地方立法”［3］。政府、企業和個人都要嚴格遵守法律法規，依法從事一切經濟活動，同時處理好政府和市場的關系，明確政府的權力邊界，讓市場主體依靠法律保護健康運行。第二，嚴格規范涉企行政執法行為。堅決杜絕和查處以行政權力限制市場競爭的行為，嚴厲打擊知識產權侵權、假冒偽劣、欺行霸市、商業賄賂等犯罪行為，完善社會信用和市場監管體系，增強全民法治意識。健全綜合法律服務窗口，規范涉企收費，公平對待各類市場主體，保護各類所有制經濟主體的合法權益。第三，建立失信懲戒機制。依托企業信用信息公示系統“一張網”，依法對失信企業、失信被執行人采取懲戒措施。在招商引資、政企合作等活動中嚴格兌現政府承諾，堅決杜絕政務失信。政府要嚴守承諾，不斷提高政府的公信力和執行力。

2.著力提升營商環境的國際化水平。第一，加快落實外資企業的公平待遇。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，通過準入制度落實、后期管理及時跟進、公平競爭審查及程序的簡化等打造公平競爭的市場環境，不斷提升對外開放水平。保護外商投資合法權益，認真落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒等違法犯罪行為，營造公平便利的市場環境。逐步構建內外資企業統一適用的制度和政策體系，從政策和制度上保障內外資企業公平競爭，從而引進高質量的外資，使其成為河南省經濟發展的重要推動力量。第二，加快外資領域的“放管服”改革。持續優化外商投資企業設立流程，簡化外資企業設立程序，實現“無紙化”“零見面”“零收費”，實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。加快河南省金融、航空物流、飛機租賃、高端商務、健康養老等服務業開放步伐，探索與國際看齊的服務標準，打造高效、便捷的營商環境，為外資提供良好的公共服務。第三，深入推進通關一體化改革。推進通關與物流“并聯”作業，在國際貿易鏈條各主要環節推行“單一窗口”服務功能，大幅壓縮通關流程和辦理時限，提升通關水平，早日實現與“一帶一路”沿線主要國家和地區“單一窗口”互聯互通。

3.著力提升營商環境的便利化水平。以深化行政審批、商事制度改革為重點，全面深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續提升政務服務質量和效率。堅持“寬進嚴管”，加快推進投資領域開放及項目落地，破除市場準入壁壘，降低創業門檻，加強事中事后的監管。深化經營場所登記制度改革，在融資協調、要素保障、項目建設等方面制定詳細的激勵政策，激發民間投資活力。進一步創新政府服務方式，整合部門職能及信息資源，建設全省一體化的公共信息共享平臺，充分利用大數據等推進“智慧監管”，實施企業登記全程電子化，在降低監管復雜性和成本的同時實現監管到位。

4.營造更具活力的創新創業環境。第一，實施更具吸引力的高端人才引進政策。人才是科技創新、企業發展壯大的決定因素，也是支撐經濟高質量發展的第一要素。加快完善人才培養、引進體制機制，逐步破除地域、行業限制，營造公平競爭、開放靈活的人才環境。加強與國際國內人才的交流與合作，大力引進海內外高層次人才，構建暢通的人才交流渠道。第二，完善創新創業平臺體系。以鄭洛新國家自主創新示范區、國家大數據綜合試驗區、“鄭開科創走廊”、龍子湖智慧島等示范試點建設為重點，提高雙創基地建設水平，提升創新要素集聚力和影響力，營造尊重人才、鼓勵創新的制度環境與社會氛圍，合理界定和規范有利于人才創新的容錯尺度，激發市場活力和人才創新積極性，提升人力資本及創新對經濟增長的貢獻率，促進河南省經濟高質量發展。

5.建立營商環境評價及考核機制。第一，建立營商環境考核評價指標體系。評價體系的建立要以國家發布的營商環境評價指標體系為基礎，既要對標世界先進指標體系、借鑒國內先行地區的經驗，又要體現河南特色，如河南省企業稅費負擔普遍較重，在評價體系考核機制中，要加強“簡政減稅減費”政策的推行力度，對各地市強化簡政放權、減稅降費的行政監督等，最終形成能夠體現河南省現階段營商環境便利化、法治化、國際化等內容的綜合評價體系。第二，加快推進第三方評估。河南省要加快推進營商環境的第三方評估，將第三方評估引入營商環境評價體系。這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府解決問題。第三，構建新型政商關系，營造“重商”“安商”的社會氛圍。在構建新型政商關系中，要想企業所想、急企業所急。政府出臺權力清單、責任清單和負面清單，厘清“為”與“不為”的界限，讓黨員干部和企業家清楚什么該做、什么不能碰。逐步建立省、市、縣各級黨員干部與企業溝通機制，將“政企對話”上升到制度層面，有效提高政務信息透明度、政府工作效率和政策穩定性，使營商環境更加開放、便利，使國際慣例和市場經濟規則能夠得到普遍認同和尊重，從而吸引更多國內外優質生產要素，激發企業創新發展的內生動力，推動河南省經濟高質量發展。