過程安全管理理論在我國化工行業應急管理中的運用

胡萬吉，甄 濤，李治民

(中國人民警察大學,河北 廊坊 065000)

0 引言

20 世紀80年代，發生在墨西哥的墨西哥城以及印度博帕爾的化學災難為全世界敲響了化工安全的警鐘，美國化學工程師協會因此于1985 年專門成立了化工過程安全中心(CCPS)，并率先提出“過程安全管理理論”[1]。過程安全管理(Process Safety Management)，就是運用風險管理和系統管理的思想、方法建立管理體系，在對化工過程系統進行全面風險分析的基礎上，主動地、前瞻性地加強過程風險管理與控制，預防重大安全事故發生[2]。2013年以來，中國化學品安全協會已成功主辦了六屆CCPS中國過程安全大會，受到業內好評。國家安全生產主管部門積極倡導和推動化工企業實施過程安全管理，先后發布了《化工企業工藝安全管理實施導則》《化工企業過程安全管理指導意見》等指導性文件，并組織開展了有關的培訓，過程安全管理逐漸走進安全管理者視野。

當前，許多專家學者開展了化工行業安全管理方面的研究。徐仁浩[3]剖析了過程安全管理在石油化工企業推行的現狀和主要問題，提出了嚴把設計關、抓好裝置生命周期內過程安全信息的管理、保證關鍵設備的機械完整性、做好裝置的安全風險識別和評價等措施；中國石油大學的杜萌萌[4]對PSM管理要素作了風險評估需求分析,提出了改進的具體技術措施?？傮w來看，國內對過程安全管理的研究還遠遠不夠，大多局限在理論層面，缺乏實地調查研究，相關措施的應用性不足。筆者結合國內數十家大型化工企業實地調研情況，著眼過程安全管理核心要素，提出了加強化工行業應急管理的具體措施。

1 我國化工行業安全管理存在的突出問題

我國是化工生產、使用、進出口和消費大國[5]。據統計，全國現有煉油企業240余家，煉化一體化企業23家。其中，已建成千萬噸級煉油企業28家，百萬噸級乙烯企業16家，千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯一體化企業14家，煉油、乙烯及芳烴聯合生產企業9家。為全面了解我國化工行業安全管理現狀，2017年11月至2018年9月，筆者隨火災防控與滅火救援調研組，先后到江蘇、浙江、內蒙古、山東、北京、遼寧、新疆、陜西、寧夏等9個省市區的40余家大型化工企業進行了專題調研。從調研情況看，安全管理方面存在不少問題：

1.1 園區化建設安全管理不夠嚴格

為改變“多、小、散、亂”的產業現狀，各地大力推進園區化模式，使得化工園區大量涌現。截至2017年底，全國共有化工園區490余個，其中，國家級園區30個，地級市以上園區280多個。以江蘇省為例，全省共有化工園區58個，化工從業單位3.6萬余家，大有“城鄉皆園區”的發展態勢。由于監管機制不夠完善或落實不到位，園區化建設給應急管理工作帶來了許多新問題。一是園區功能定位混亂。各地通常先規劃建設工業園區、科技園區，爾后在內部設置化工園區，生產、儲存、物流等企業并存，功能交叉現象嚴重。二是園區建設規劃不科學。受用地所限，園區規劃不夠科學，生產區與生活區交織，裝置設施縱橫交錯，容易形成大面積“立體型”災害事故，甚至可能帶來“多米諾骨牌效應”，造成巨大損失和影響。三是園區管理相對滯后。部分園區管理松散，未設置安全管理機構，無專業應急救援力量，公共消防設施建設也顯不足。如，福建省泉港石化工業園區內有100多家化工企業，目前仍有約8萬居民在園區內生活，“廠中有村、村中有廠、廠村混雜”問題突出，事故風險不容小覷。

1.2 法律法規標準體系不夠健全

目前我國化工安全管理主要依據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，尚未頒布關于化工安全的專門法律[5]?；ゎ悩藴数嬰s眾多，相互之間缺少銜接，內容交叉、重復、矛盾現象突出，執行難度較大。一是設防標準過低，考慮極端災情不足。例如，國家標準《石油庫設計規范》(GB 50074)等規定，易燃可燃液體儲罐設施與庫外居住區和公共建筑的最小安全距離為120 m，遠遠不能滿足爆炸等極端事故防控需要?！妒蛶煸O計規范》規定，特級石油庫消防用水量應為同時撲救消防設置要求最高的一個原油罐和一個非原油罐火災所需要配置泡沫用水量和冷卻用水量的總和。一個石油庫泡沫液需求量僅為幾十噸，設計用量遠遠小于實際滅火需要(遼寧大連“7·16”爆燃事故、福建漳州古雷“4·6”爆燃事故實際泡沫液用量分別為1 200 t和900 t)。二是先天性隱患大量存在，本質安全缺失。一些新建、改建、擴建化工項目只引進關鍵設備及其工藝包，不引進與其相關的安全包與控制技術，工藝防控系統缺失，生產運行過程抵抗風險能力不足。這個問題在一些民營和中小化工企業表現得尤為突出。三是設計單位不明就里，理解執行錯誤。調研發現，采用淺盤式內浮頂儲罐的罐區，均未按照固定頂罐設防，防火間距、泡沫液儲備量均不符合要求。泡沫產生器選型和安裝位置錯誤的現象也較為普遍，發生火災時難以有效發揮滅火效能。

1.3 企業安全生產主體責任落實不到位

據不完全統計，因管理不善造成的事故約占25%；因違章指揮、違章作業和違反勞動紀律造成的事故約占47%；因員工安全意識不高造成的事故約占22%，因主體責任不落實造成的事故占絕大多數，已成為事故發生的根本誘因。調研發現，一些企業安全意識淡薄，安全責任制流于形式，一味追求經濟效益，在安全方面投入不足，工藝技術和裝備水平落后，安全培訓不到位，突發事件應急處置能力差，企業安全管理水平不高。尤其是當經濟利益與安全二者出現矛盾的時候，企業負責人往往心存僥幸，事故發生后不能第一時間下定決心采取工藝處置措施，導致該斷料不斷料，該停車不停車，錯失有利時機。一些企業安全生產規章制度不健全、落實不到位，隱患排查不主動、不徹底，動火等特殊作業管理不規范，違規作業現象時有發生。如，江蘇靖江“4·22”德橋化工倉儲有限公司火災的直接原因就是違規電焊作業。有的企業員工不能嚴格落實崗位職責，違規操作、冒險操作、盲目操作現象嚴重。如，山東日照“7·16”爆燃事故，山東石大科技石化有限公司因制氮系統停車，違規采用應急注水線對7號儲罐注水加壓，將液化石油氣自罐頂低壓液化氣線壓入6號儲罐，同時通過6號儲罐底部導淋閥連接的消防水帶，進行切水作業。由于切水作業無人監護，6號儲罐排水完成，液化石油氣氣相物料回流并泄漏，遇到點火源爆燃，導致8號、6號儲罐爆炸，2號、4號儲罐燒毀。

1.4 應急救援能力不適應重大災害處置需要

大型國有企業的專職消防隊伍編制逐年減少，用工形式多樣，市場化用工比例大、福利待遇低、人員流動快、管理不到位、訓練不專業，滅火救援預案針對性不強，難以滿足處置需求。一些精細化工、中小化工等合資、聯營、民營企業不愿出資組建企業消防隊伍，一旦發生事故，等消防力量到場后往往為時已晚。同時，由于知識儲備、訓練設施、處置經驗等各方面受限，消防救援隊伍對于化工類災害事故處置存在“見火就打、見漏就堵”的傳統思維。預案制定還停留在“小儲罐”“小設備”“小泄漏”的初級階段，缺乏分級響應和實戰部署的操作規程，缺乏點對點式的桌面推演和操法演練，缺乏“打大仗、打硬仗”的準備。一線消防員對裝備性能不掌握，無法發揮車輛裝備的最大效能，達到“人車合一”境界；對儲罐和裝置不熟悉，無法準確研判災情、選擇戰術編成、部署首戰力量；對滅火技戰術原則、程序操法內涵要義不理解，盲目噴射泡沫，易造成災情失控；對滅火技戰術理論掌握不透徹，常常出現外浮頂儲罐密封圈火災不敢登罐滅火，以及半固定設施泡沫比例混合器配比操作錯誤等問題。

2 基于過程安全管理理論加強化工應急管理的建議

美國化工過程安全中心認為，化工過程安全管理由“承諾重視過程安全、了解危害與風險、管理風險、從經驗中學習”4大基石組成，并從這 4個方面引申出基于風險的化工過程20個要素。這20個要素包括：過程安全文化、符合標準要求、過程安全能力、員工參與、利益相關方、過程安全管理、危害辨識與風險管理、操作步驟、安全工作實踐、機械完整性、承包商管理、培訓、變更管理、開車前檢查、操作行為、應急管理、事件管理、評定與評分、審核、管理檢查與持續改進。筆者認為，化工行業推行過程安全管理，以下4個方面是關鍵：

2.1 堅持法治思維，完善法律法規標準體系

法律是治國之重器，也是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，黨中央作出了全面依法治國的重大戰略部署。破解化工行業的深層次問題，同樣必須完善法律法規，以提供堅強有力的法治保障。一方面，要加快相關法律法規的修訂與完善。修訂《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國消防法》，增加化工等高危行業履行安全生產責任的內容；修訂《危險化學品安全管理條例》，增加對危險化學品企業安全監督檢查及頻次的要求，改革監督模式，對化工企業實施實質性監督檢查。參照日本、歐盟等做法，根據不同種類危險化學品的工藝流程，組織制定詳細的安全技術操作規程,并將其上升為法規[6]。另一方面，要逐步完善化工標準體系。組織制訂化工工程安全技術標準，提高本質安全要求。要抓緊對《石油庫設計規范》(GB 50074)、《石油儲備庫設計規范》(GB 50737)、《石油化工企業設計防火規范》(GB 50160)及《石油天然氣工程設計防火規范》(GB 50183)等國家標準進行整合修訂；出臺“化工園區火災防控指導意見”，統籌考慮園區及企業安全設計，對園區的規劃布局、企業與企業、企業與外部建筑和設施安全距離、安全設施設置、安全管理、應急處置和滅火救援等基礎要件作出明確規定。

2.2 堅持防患未然，著力強化部門監管合力

化工安全監管，單靠一兩個部門“單打獨斗”是不行的，必須在政府領導下，各有關部門齊抓共管、形成合力。國務院應按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總體思路，進一步建立健全綜合協調監管機制。地方各級黨委政府要牢固樹立安全發展理念，切實把《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》落實到位，強化細化各環節管理和責任追究制度，形成科學加強安全生產基礎設施、及時排查風險隱患、安全第一警鐘長鳴的有效機制。各部門要打破監管壁壘，采取更加嚴格的監管手段，認真調查每一起事故原因，將關注點放在教訓吸取方面[7]，堅決扭轉化工行業事故高發頻發的被動局面。發展改革部門應當重新審視化工產業政策及發展規劃，統籌考慮安全管理和應急處置能力是否與產業發展相適應，在滿足“基地化、大型化、規?；?、園區化”的同時，適當控制產能規模和儲存規模。住建部門要做好勘察設計資質管理工作，嚴格化工設計資質的管理工作，防止因設計不合理形成大量先天性隱患。應急管理部門作為安全生產的綜合管理部門，應當完善信息共享平臺的建設，建立生產、儲存、經營、使用、運輸危險化學品數據庫、動態信息分析系統和物聯網遠程監控系統，實現生產、運輸、存儲、經營及使用等全過程“無縫隙”的監督管理。

2.3 堅持責任至上，提升企業本質安全水平

提升本質安全水平，是過程安全管理的核心與關鍵。企業安全負責人應當統籌安排安全工作與本單位生產、科研、經營、管理等活動，積極引進發達國家安全管理體系、安全管理模式，著力解決企業工藝安全問題；積極開展企業安全自查，確保隱患整改到位，重大安全問題及時處理；建立專職、志愿消防隊伍，配備相應車輛器材，有針對性地落實應急物資儲備。消防安全管理人應當定期組織開展安全操作培訓和應急處置滅火救援演練，不斷提高員工的安全意識和應急反應能力。所有員工均應熟悉工藝流程和安全要求，熟知儲存物料危險性，日常登記及時準確，遵守安全制度，不違章操作，不冒險操作；掌握生產設備和儲存罐型，了解安全管理的科學理念，能夠發現安全生產問題，主動消除安全隱患，并及時上報重大問題；熟練掌握應急處置程序和手段，具備自我逃生避險的素質、采取工藝手段及時處置的能力和撲滅初期火災的技能，真正實現有效預警和自我處置[8-9]。

2.4 堅持戰斗力標準，提升綜合應急救援能力

改制轉隸后的消防救援隊伍作為我國綜合性應急救援的國家隊、主力軍，要深刻認識能力建設、裝備建設等方面存在的不足，著眼重特大災害事故處置需要，苦練業務本領，加快轉型升級，全面提升抗災救災能力。要借鑒美國等發達國家采用專業滅火隊伍、專門滅火設備和滅火藥劑處置特殊化工火災的做法，組建國家級化工災害事故處置專勤隊伍，由40～50人組成，配備大功率移動炮、高效滅火劑、高科技個人防護裝備，高效能偵檢洗消裝備，開展專業化訓練，提升攻堅打贏能力。各地消防救援隊伍要定期深入轄區化工企業開展“六熟悉”，重點了解掌握危險化學品的種類、數量、工藝流程、消防設施等情況，做到情況清、底數明。要及時修訂完善數字化滅火應急救援預案，針對化工災害事故特點，規范作戰力量編成，科學強化力量調派，強化實戰演練，確保一旦發生災害事故，能夠第一時間集結力量，快速處置。要加強化工應急救援專項培訓，培養一批“明白人”，讓專業的人干專業的事，確保達到科學處置、專業處置、安全處置、環保處置的總體要求，最大限度減輕事故影響和損失。