畜牧獸醫公共服務體系建設現狀及對策

杜錦恒

（佛山市南海區大瀝鎮農林服務中心，廣東 佛山 528231）

在我國社會發展進入新時代的背景下，畜牧業作為經濟社會發展的重要行業以及鄉村振興的重要著力點，必須要結合時代發展要求加強畜牧獸醫公共服務體系建設，解決畜牧行業發展過程中遇到的問題，促進畜牧行業的持續健康發展，為農村經濟社會發展提供更加可靠的支持。

1 畜牧獸醫公共服務體系建設現狀

1.1 取得的成果

作為一種為農村發展服務的公益性、服務性體系，畜牧獸醫公共服務體系在農村畜牧疫病防治、養殖戶利益維護等方面發揮了十分重要的作用。畜牧獸醫公共服務體系的建設是隨著我國社會經濟的發展歷程在不斷改進的，政府在畜牧獸醫公共服務體系建設方面進行了大量的探索，總結了豐富的實踐經驗?？傮w上來說，我國的畜牧獸醫公共服務體系建設取得了較為可喜的成果，比如，公共服務的組織種類多樣，服務范圍在逐漸擴大，服務水平在持續提高［1］。同時，畜牧獸醫公共服務體系還在當地經濟社會發展方面發揮著重要的作用。

1.2 存在的短板

雖然我國的畜牧獸醫公共服務體系建設已經取得了一定的成績，但是從目前畜牧業發展的實際來看，畜牧獸醫公共服務體系建設仍然存在一些問題。首先，畜牧獸醫公共服務體系的市場化程度不高，政府是當前畜牧獸醫公共服務體系的唯一主體，這種單一的服務提供模式在一定程度上影響了畜牧獸醫公共服務體系的持續健康發展，也不適應我國市場經濟發展的實際。其次，畜牧獸醫公共服務體系建設水平較低，主要體現為資金投入匱乏。由于畜牧獸醫公共服務體系的公益性、服務性特點，畜牧獸醫公共服務體系建設的經濟效益與其他實體經濟相比來說幾乎為零，在過去注重地區經濟發展產值的環境下，政府在權衡利弊上對畜牧獸醫公共服務體系的政府投資會相應減少。另外，畜牧獸醫公共服務體系建設的相關要素，如管理體制、人員隊伍等方面的建設也存在一些問題，管理體制不夠完善、管理混亂、服務不到位以及人員素質能力不高、服務水平有待提升等問題，都是當前畜牧獸醫公共服務體系建設中存在和急需解決的重要問題［2］。

2 健全畜牧獸醫公共服務體系的對策

2.1 推進畜牧獸醫公共服務體系建設的市場化改革

政府作為畜牧獸醫公共服務體系建設的唯一服務者的弊端已經越來越突出，不僅影響了畜牧獸醫公共服務體系建設的有效性，而且對畜牧業的發展產生了不利影響。因此，在新時代，必須積極推進畜牧獸醫公共服務體系的市場化建設，為畜牧獸醫公共服務體系建設增添助力。首先，政府要積極轉變角色定位，要從過去的唯一服務者向協調者、管理者和服務者三者結合的方向不斷發展，積極促進將市場資本、主體引入到畜牧獸醫公共服務體系建設中，從而為我國畜牧獸醫公共服務體系建設注入新鮮的力量［3］。其次，政府要加大畜牧獸醫公共服務體系建設的開放力度，結合實際，爭取更多的社會組織、企業等加入畜牧獸醫公共服務體系建設中，打破過去政府作為唯一的“壟斷者”的局限，明確自身的職責定位，為畜牧業發展提供更加全面的服務。

2.2 加大畜牧獸醫公共服務體系建設的投資力度

政府應結合實際從以下方面加大對畜牧獸醫公共服務體系建設的投資力度。首先，從政府自身角度出發，過去的以GDP論發展的論調正在逐步轉變，地方政府要積極認識到這一點，從服務型政府的理念出發，對過去的政府資金投入比例和體系進行改革，加大對畜牧獸醫公共服務體系建設的投資力度，從而為畜牧業的發展提供可靠的支持。其次，政府應積極探討增加畜牧獸醫公共服務體系建設的投資渠道，嘗試將社會資本、民間資本引入畜牧獸醫公共服務體系建設中，用更多的投資為農村畜牧獸醫站提供先進的設施設備、引進高水平人才、創新服務手段等［4］。另外，要做好相關資金的使用監管和流動管理，確保所有的投資都能切實地應用到畜牧獸醫公共服務體系建設中?？梢酝ㄟ^設置專項資金的方式，開展專項資金使用監管，避免出現挪用、侵吞資金的現象。

2.3 完善畜牧獸醫公共服務管理體制

完善的管理體制是確保畜牧獸醫公共服務體系效能發揮的重要基礎。目前，農村畜牧獸醫是由縣級有關部門直接管理的，因此，在完善管理體制方面首先要對縣級有關部門的管理制度進行完善，要從技術支持和業務指導方面制定相關的管理制度，為農村畜牧獸醫公共服務體系建設提供可靠的制度保障。其次，要加大相關的宣傳教育工作，將廣大農民引入畜牧獸醫公共服務體系建設當中，提高畜牧獸醫公共服務體系的建設質量，確保其服務效能的充分發揮。

2.4 建設高水平的人員隊伍

根據工作實際，需要從以下方面來構建高水平的畜牧獸醫公共服務隊伍。首先，要加強對相關人員的技術培訓和理論培訓，提高其理論和專業知識素養。其次，要保障和提升基層畜牧獸醫站相關工作人員的待遇，在職稱評定、職業生涯發展、薪資待遇等方面給予一定的政策傾斜，切實解決基層獸醫站工作人員在物質生活方面的憂慮［5］。最后，要出臺人才引進的優惠政策，吸引更多優秀的專業人才加入畜牧獸醫公共服務隊伍中，切實提升基層畜牧獸醫公共服務工作水平。

3 結語

畜牧獸醫公共服務體系的建設關系到畜牧業的發展，對當前大力推進的鄉村振興戰略也具有十分重要的意義。因此，必須要在服務主體、服務資金、管理制度和人員隊伍等方面采取措施，促進畜牧獸醫公共服務體系的不斷完善。

［1］周宇航.農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策［J］.中獸醫學雜志，2015（10）：100.

［2］劉紀梅.農村畜牧獸醫公共服務體系現狀的分析［J］.養殖技術顧問，2013（12）：237.

［3］郭延輝.農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策分析［J］.吉林農業，2013（8）：80.

［4］盧冬梅，潘翠珍.農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策［J］.現代農業科技，2013（5）：296，299.

［5］歐陽艷，朱德江，梅小偉，等.畜牧獸醫科技服務體系的現狀及改進對策研究［J］.當代畜禽養殖業，2012（8）：7-10.