石漠化綜合治理痛點及“村民自建”模式研究
——以大方縣為例

鄧鎮江

（大方縣防治石漠化管理中心，貴州 大方 551600）

地處烏蒙山區的貴州省大方縣，是典型的喀斯特地貌山區農業縣。石漠化面積1369.33km2，占全縣總面積的42.92%，是貴州省畢節市石漠化面積最大、等級最深、危害最重的縣份。2008年，國家啟動巖溶地區石漠化綜合治理試點工程以來，一直被列為工程實施重點縣。截至2018年初，共爭取到中央專項資金8850萬元，積極配套縣級資金885萬元，治理石漠化面積171.46km2，生態環境和生產生活條件得到了極大的改善，有力推動了從石漠化嚴重地區向生態優美地區轉變。

1 大方縣石漠化綜合治理痛點

1.1 項目投資單價低，土地協調困難

根據相關政策，石漠化綜合治理工程投資標準僅為50萬元/km2，即333.33元/667m2。其中，經果林建設補助單價為500.00元/667m2，為退耕還林項目1600.00元/667m2（土地補助費用1200.00元/667m2）的31.25%，為獼猴桃項目1700.00元/667m2的29.41%。同樣是經果林建設，與其他項目相比，由于投資單價低，沒有土地補助和土地賠償費用，遭到了多數群眾的質疑和反對，群眾參與石漠化治理的積極性低，土地協調困難，農事活動中人為破壞現象多發，嚴重影響了工程的順利實施。

1.2 群眾基礎不扎實，產業發展困難

為了調整傳統農業產業結構，增加群眾收入，大方縣按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的總體思路，將石漠化綜合治理工程與全縣林業生態經濟產業發展相結合，大力發展刺梨、核桃、皂角、石榴等產業。由于過于強調產業規?；l展，工程實施中沒有充分征求群眾意見，再加上核桃、皂角等掛果時間晚（核桃11a，皂角7a）、見效慢，群眾對能否產生經濟效益表示懷疑，抵觸情緒大，在農事耕作活動中故意破壞苗木，降低了苗木保存率，苗木補植量大，項目實施難以發揮預期效果，產業發展困難。

1.3 產供銷鏈條脫節，成效鞏固困難

大方縣在石漠化綜合治理中，堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色發展戰略，大力打造特色經果林和優勢中藥材產業。遺憾的是，方式不對努力白費，項目采取招投標的方式，供苗方只負責供苗，實施方只負責實施，銷售的事卻沒有著落，造成了“產供銷”鏈條脫節的問題，有群眾形象地說“中藥項目是個好產業，不過賣得出去就是寶，賣不出去就是草”，產品收購沒有保障，群眾沒有信心，苗木受人為破壞嚴重，管護難度大，治理成效難以鞏固。

2 石漠化綜合治理“村民自建”模式

為破解石漠化綜合治理工程實施中存在的諸多難題，2016年大方縣采取村民自選、自建、自管、自用、自主經營和政府監管服務相結合的方式，在黃泥塘鎮化聯村投資110萬元，由村支兩委協調組織當地村民營造經果林66.67hm2，配套機耕道2km、田間生產便道2km，開展石漠化綜合治理“村民自建”模式試驗，探索建立民主化石漠化治理新機制。

2.1 變“包辦婚姻”為“自由戀愛”，夯實群眾基礎

在試驗示范項目方案編制過程中，把前期調研工作放在了重要環節，深入實際，認真開好群眾會，在“做項目”還是“做產業”“種什么”“怎樣種”等問題上積極采納群眾意見，充分尊重群眾意愿；把小型水利水保項目實施地點、道路的寬窄等交給村民按照他們的需求自己決定，變“包辦婚姻”為“自由戀愛”，充分調動村民參與的積極性，打下扎實的群眾基礎，為項目的順利實施提供有力保障。

2.2 轉“大包大攬”為“指導服務”，提高建設質量

村民自建并非放棄主管部門的職能職責，而是要轉變角色，加強項目建設的技術指導服務和資金使用的監督管理。由于村民素質有高有低，為了確保試驗示范項目的建設質量，大方縣防治石漠化管理中心、林業局、水保辦、黃泥塘鎮政府專門派專業技術人員進行現場指導服務。項目實行先建后補，竣工驗收合格后進行獎補，確保資金安全。

2.3 以“產業帶動”促“增產增收”，鞏固治理成效

大方縣在試驗示范項目實施過程中，積極引導村民調整農業產業結構，采取林農結合的模式，既發展經果林產業，又發展林下經濟，以“產業帶動”促“增產增收”，鞏固石漠化治理成效。示范點根據村民的迫切愿望，結合市場和當地氣候條件，選擇艷紅桃作為產業發展的主要種植品種，并采取“以短養長，長短結合”的方式，鼓勵村民在林下種植辣椒、魔芋、韭菜等矮稈農作物，既增加了短期經濟收入，保障了后顧之憂，又以耕代撫促進了艷紅桃茁壯生長。

3“村民自建”模式成功因素挖掘

“村民自建”模式應用成功的原因主要在于：一是政府的資金和政策的及時兌現；二是群眾參與積極性得以調動，主人翁責任感得到加強；三是踐行“一切為了群眾一切依靠群眾”的工作思路，把事權交給村民，依靠他們解決實際的糾紛和矛盾。

4 結語

“村民自建”模式作為一種創新管理體制機制，充分調動了項目區群眾的參與積極性，有效化解了工程實施的難度，進一步提高了工程建設的實施效能。但是，任何一種模式都只有在工作中不斷創新、與時俱進，才有強大的發展后勁。全面建成小康社會的重點在農村，大方縣全面小康建設的重要工程在于石漠化綜合治理，石漠化綜合治理的重要抓手和舉措在于“村民自建”模式?？梢灶A測，“村民自建”模式不僅在石漠化治理工程中能夠發揮重大作用，在美麗鄉村建設的其他方面也將發揮極其重要的作用。