農村地區環境影響評價存在的問題與對策

駱劍輝

（廣州市花都區環境保護局，廣東 廣州 510800）

在我國環境保護制度體系中，非常重要的一個組成部分為環境影響評價制度，其直接關系到環境保護工作的整體開展情況。目前在我國農村地區環境影響評價中存在諸多的問題，影響到農村環境評估的準確性。針對這種情況，需要及時采取相應的解決措施。

1 現階段農村地區環境影響評價存在的問題

城市人口規模的擴大及城市人口對環保的需求，使農村地區遷移過來了很多工業企業，這樣的城市環境質量雖然得到了改善，但卻惡化了農村整體環境。雖然大部分項目的環評手續都已經履行，但依然有較多問題存在。

1.1 環評工作開展力度不夠

一是環境影響評價執行度不高，根據相關統計數據表明，地市級建設項目和省級建設項目的環評執行率分別為40%和70%，普遍不高，因此農村地區建設項目的環評執行率更低。

二是存在較為普遍的違反環評程序現象。根據調查研究表明，目前大部分農村地區在建設項目的環評工作中，不能嚴格依據相應程序辦事，經常出現一些邊建邊評、先建后評等現象。部分項目經過了環評程序后，私自改變了其性質規模，未及時重新報批。

三是沒有充分發揮環評作用。很多建設單位沒有充分重視環評工作的重要性，僅僅將其作為一項手續履行，不仔細觀察環境和影響評價文件的各項內容，即使相關部門做出了批復，也不能及時落實相應的環保措施［1］。

1.2 項目后期驗收及監管不夠科學

環境保護設施竣工驗收是環境影響評價工作中非常重要的一個環節，其直接影響各項生態保護措施的落實。但目前很多地區存在較為嚴重的重審批、輕監管現象。項目完成建設且經過了較長時間的運行后，也未開展竣工驗收工作；部分地區則是將竣工驗收流于形式，無法將項目、環保設施的實際運行情況反映出來，這樣環評工作的作用就得不到充分發揮。另外，環保部門沒有及時跟蹤檢查農村偏遠地區的項目運行情況，導致很容易出現超標排污等各類問題。

1.3 公眾參與流于形式

在我國相關法律法規中，雖然明確指出需要公眾參與環境影響評價中，但在部分農村地區的項目環評中，公眾意見卻受到忽視，這樣就很容易導致各種環境糾紛出現于項目運行過程中［2］。部分建設單位一手包辦公眾參與調查表，隨便打鉤打叉，影響到公眾參與效果的發揮。另外，部分地區雖然運用了網上公示等形式，但因為諸多因素的影響，很多農村居民無法及時從網上獲取相關信息?？傊?，農村地區環境影響評價的公眾參與制度流于形式，沒有深入落實，農村居民的知情權、監督權和參與權得不到保障。

2 農村地區環境影響評價的對策

2.1 構建完善的政府考核機制

要想解決各種環評問題，各級地方政府需要給予充分的重視，嚴格考核農村環評工作的開展情況。地方政府部門除了重視GDP增長之外，還需要貫徹可持續發展理念，充分重視環境保護，做到經濟與環境的和諧發展。要結合實際情況，對綠色GDP考核體系、核算體系等大力完善，且將其嚴格落實下去，促進環評工作的開展。對于群眾反映的各項環境問題，需要積極認真的對待和處理。同時，也可以將農村環評方面的內容加入政府考核體系中，以便促使環境評價工作得到順利有效地開展［3］。

2.2 大力完善農村環評制度

調查發現，環評工作無法開展的主要原因就在于環境評級制度存在漏洞。因此，各級地方政府需要充分考慮當地的實際問題，將對應的農村環評法律法規體系科學制定出來，促使環評制度體系得到完善，最大限度地降低農村隨意建設行為的出現概率。如果部分建設項目不符合本地區的發展方向，那么就需要嚴格禁止建設。而且適當加大農村環評管理力度，投入相應的資金和人力資源，解決工作人員的編制問題，激發其工作的積極性和主動性［4］。

2.3 提升公眾對農村環評的參與度

因為農村環境會在很大限度上受建設項目的影響，因此相關部門就需要對各類建設項目嚴格管理。在具體實踐當中，需要對農村原有生態環境科學保護，嚴格落實制定的各項環評制度。如項目開工建設之前，需要找出潛在的影響因素，然后由專門的工作人員實時監管項目進展［5］。項目管理的基礎是需要讓公眾積極參與進來。只有公眾參與，才可以促使農村環境評價的有效性得到保證。因此，需要綜合運用多種宣傳路徑，豐富環保教育的宣傳形式，促使農村居民的環保意識得到增強，積極參與到環境影響評價中來。此外，還需要大力培訓農村居民的環保技能，以便針對性地提升農村居民參與環評的能力。要定期進行民意調查，收集、整理農民關于環評工作的各項意見和建議，促使農民的監督權、參與權、知情權等充分得到保證［6］。

3 結語

要想真正有效地保護農村環境，就需要重視農村地區環境影響評價工作的開展。針對目前出現的各種問題，需要結合實際情況，科學分析，找出原因，然后采取針對性的解決措施，將農村地區環境影響評價工作的作用充分發揮出來，推動我國環境保護事業的進一步發展［7］。

［1］王曉毅.需要高度關注農村環境問題［J］.中國財政，2015（9）：33-35.

［2］王瑞迪.新農村建設與環境影響評價［J］.農技服務，2016（5）：239.

［3］梁學功，趙海珍.用環評手段推動農村環境污染防治［J］.環境保護，2013（9）：41-42.

［4］楊文芳.淺談農村沼氣建設生態環境影響評價體系的初步構建［J］.農民致富之友，2016（22）：286.

［5］李飛飛.環境影響評價在我國農業環境保護中的作用與影響［J］.環境與發展，2018（1）：25-26.

［6］李卓然.從強化環境影響評價角度防治農村環境污染［J］.農技服務，2016（5）：241.

［7］董重，胡斯翰，王沖，等.現階段環境影響評價工作中的問題及對策［J］.工程建設與設計，2018（4）：147-148.