水資源污染治理與水環境保護的市場化運營研究

歐陽源斌

（廣州世源環?？萍加邢薰?，廣東 廣州 510800）

近年來，我國政府及社會充分重視水污染治理工作，并且采取了一系列的措施，但是大江大河水體遭污染的狀況依然沒有得到根本性的改變。主要原因就在于社會力量沒有參與進來，沒有將水污染治理、水環境保護作為一項重要的產業。針對這種情況，就需要結合我國實際國情，將國外成功的經驗積極借鑒過來，通過水資源污染治理和保護的市場化運營，提升水環境治理和保護的效果。

1 水資源污染治理與水環境保護的市場化運營的意義

目前，水資源緊張及水污染問題日益嚴重，我國以前的解決方法是由政府主導，投入相應的資金和人力資源，對水資源污染進行治理。但實踐效果并不好，主要原因就在于我國長期沒有劃分水資源管理和水資源經營權，這樣公共職能和所有者權益的界限就無法合理劃分。為了解決這個問題，需要推進市場化運營，以便讓市場各方都能參與進來，貢獻力量。

1.1 我國現狀決定市場化運營是必由之路

調查研究發現，目前我國水資源狀況依然不容樂觀，存在繼續惡化的趨勢，不僅造成了一定的經濟損失，還對人類生存產生了威脅。針對這樣的現實情況，要求全社會各方力量都積極參與進來，共同治理水資源污染問題，有效保護水環境［1］。

1.2 傳統體制模式逐漸暴露出很多問題

目前在水資源管理中，主要是由政府牽頭，然后下撥資金，集中治理某一個污染比較嚴重的河流。在這個過程中，政府承擔著管理者和所有者兩個角色，進而就很容易出現問題。如我國中央機關主導作用下，招標一些企業治理黃河流域，但是卻沒有得到較好的效果，雖然完成了治理工作，但再次出現污染現象，無法從根本上解決問題。眾所周知，水資源具有較強的公共屬性，因此需要將政府和市場的力量有機結合起來，設立相應的管理機構，將市場配置作用充分發揮出來，更加高效地管理水資源。

2 水資源污染治理與水環境保護的市場化運營模式

2.1 制訂水資源污染治理和水環境保護項目

進入21世紀后，我國修訂完善了《中華人民共和國水法》，規定國家擁有水資源的所有權。從本質上來講，各級政府擁有水資源所有權，那么所有者事實缺位問題就已然形成，且很容易有矛盾和問題出現于所有者利益和水資源自然規律之間。水資源產權的不清晰，導致出現多龍治水問題［2］。要想解決這個問題，根本方法就是構建完善的產權制度，科學創新水資源產權體制，以便對水資源的產權所有人進行明確。

可以將水資源國有資產公司構建起來，明確其產權、職能和責任，然后將水資源的污染治理提上重要日程。第一，要實時監控江河水質的變化情況，盡量防止水資源污染問題的發生。第二，要充分重視出現污染的江河水資源，采取針對性的治理措施，針對水環境治理項目和保護項目的實施，采取公開招標的方式，選擇最合適的企業［3］。

2.2 有機規范水資源污染治理、水環境保護項目的運行過程有機規范

從目前我國水資源污染治理的效果看，還存在非常多的問題，不盡如人意。主要原因就在于沒有實現產業化運營，這樣全社會就無法有效參與進來。針對這種情況，就需要對水資源污染治理工作提高重視，加大投入，在政府主導基礎上，引入更多的社會力量。水資源所有者，也就是國有資產公司向全社會公開發布項目，然后招標競標，將市場的配置作用充分發揮出來。

在這個過程中，競標成功的企業作為獨立的市場主體存在，根據市場規律自主經營。對于國家來講，應制定相應的扶持政策，支持水污染治理公司的工作開展。同時，也需要緊跟時代發展步伐，大力改革水資源運營體制，以便有效推動水資源污染治理市場的健康發展。另外，相關水資源污染治理企業，需要嚴格依據法律法規辦事，且不斷完善自身體制，實現經營管理水平提升和市場競爭力增強的目的［4］。

2.3 加強市場監管

要在水資源監管中，加入水資源污染治理和水環境保護市場化運營的內容。水資源直接關系到社會經濟的發展和人類的生死存亡，因此國家及地方政府就需要嚴格監督管理水資源和水權。在我國法律法規中確定的水資源管理體系，有機結合了流域管理和行政區域管理，對流域管理機構的法律地位進行了明確。但是在具體實踐中，由于管理層的限制影響及跨行政區域水資源權限的明確，容易出現省邊界水資源管理糾紛，這樣就會有條塊分割問題產生。在這樣的狀況下，水資源供求關系矛盾就急速加?。?］。

針對這種情況，需要充分重視水資源監管的意義，有效整合各水資源管理機構構建國家水資源監督管理委員會，以便統一監督全國水資源。水監會下設水監局和水監處，層級分明，產權明確。這種情況下，水資源監管機構就可以有效監督管理水資源污染治理、水環境保護市場運營全過程，有效統一了責任權利，具有不錯的效果。

3 結語

受到諸多因素的影響，目前雖然在水資源污染治理、水環境保護方面投入了很多的資金，但卻沒有取得良好效果。究其原因，就在于社會各方沒有積極參與進來。針對這種情況，就需要堅定地走市場化運營之路。

［1］謝優明.關于水資源污染治理及環境保護的市場化運營研究［J］.低碳世界，2017（15）：1-2.

［2］肖建華.水資源污染治理及環境保護的市場化運營［J］.住宅與房地產，2016（33）：67.

［3］游雪燕.水資源污染治理方案與水環境保護路徑思考［J］.資源節約與環保，2015（9）：148.

［4］婁曉貝.水資源污染治理及環境保護的市場化運營［J］.北京農業，2015（18）：114.

［5］李仁仲.淺談我國水資源污染的現狀、原因及對策［J］.科技創新導報，2015（7）：113.