基于供給側結構性改革分析土地整治制度創新

張 奧

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

隨著國民經濟的飛速發展，我國在經濟轉型過程中出現的社會矛盾變得日益突出。一方面，我國的人口紅利優勢減弱，土地開發空間逐漸飽和，社會資本投入的收益效率低下。同時，在城市發展的過程中，耕地面積縮小，生態環境遭到了破壞，城鄉發展的差距變大，種種問題使得經濟增長空間變得狹小。土地作為經濟發展的載體和基礎，是供給側機構性改革中的關鍵。通過分析土地整治存在的問題，并對土地整治制度進行改革和創新，是發展經濟的重心。

1 土地整治的意義

土地整治和供給側結構性改革之間存在著密切的聯系，通過土地整治，將地區中人和土地等資源實現合理配置，促進地方經濟協調發展。供給側結構性改革是因為傳統的經濟發展模式不能滿足現實要求，導致了城鄉發展不平衡［1］。土地整治是為了縮小城鄉發展差距，是供給側結構性改革中協調發展的關鍵。土地整治的制度改革和創新是提高土地利用效率的保證?；诠┙o側視角，土地整治的目的是為了提高土地利用效率，完成人和地關系的轉變，實現區域協調發展。土地整治要以政府作為主導，通過對整治制度的創新，使得土地整治滿足各利益主體的要求。

土地整治是根據土地的利用現狀和經濟發展過程中引起的土地需求矛盾，對地方土地進行有效的調控，進行優化配置和制度上的創新，以滿足人們各方面的要求，促進區域經濟協調發展。

2 土地整治模式和政策

在土地整治工作中，需要對整治模式進行優化選取，并獲取相關政策的支持。我國各地的地理環境差別較大，土地資源分布不均衡。各個區域間的經濟狀況和土地資源也有所不同，對土地整治的目標帶來了影響。因此，針對各地特殊的自然情況，在進行土地整治工作時，制訂不同的目標，設定不同的整治模式，這些模式都以和諧發展為目的，適合當地的經濟發展狀況。

2.1 城市土地整治模式和政策

城市土地整治模式的目的是提高城市土地的利用效率，實現城市土地合理布局，集中劃分城市土地，重新組合不同的區域。同時，做好基礎性建設工作，使得土地的使用功能更加完善。城市土地整治模式中將區域內土地的本身或轉化后的價值返給土地主人［2］。這種土地整治模式應用范圍包括城市中的廢棄地區和老城區。

城市土地整治政策的出臺目的是通過政府的指導，對各個部門進行明確分工，推動整治工作的順利開展。整治政策的制定需要保障整治內容和城市規劃能夠實現統一。政策中要對用地結構和經濟發展進行科學總結，實現土地的節約使用。同時，政府應當做好居民的安置工作，對占有的土地進行賠償。政府應多聽取和重視當地居民的意見，不能濫用權利，對土地整治過程要加強監督管理。

2.2 郊區農村建設用地的整治和政策

農村建設用地包括城市郊區農村用地和遠郊區的農村建設用地。城市近郊農村建設用地的整治能改善城鄉發展的不平衡性，近郊的發展能更快融入城市化發展規劃中，減小城市發展的壓力。一些發展速度較快的城市將近郊農村發展作為重點對象，以滿足城市的土地需求。遠郊農村的土地整治應當注重改善基礎建設，致力于提高民眾的生活水平。對農村的自然環境和社會環境進行改造，表現在對臟亂差現象的治理和醫療設施的完善等。

城市郊區農村建設用地整治政策的出臺目的是結合城鄉發展具體情況，制定并執行發展規劃，減小城鄉發展差距。政府應對農民進行合理補償，提供相應的就業機會；改善居民的生活環境，加快基礎設施建設。遠郊農村用地整治的政策保障要根據土地的使用狀況，明確當地的發展規劃。

2.3 農用土地的綜合整治和政策

農用土地整治模式主要應用于農耕集中地帶，根據當地的土地整治項目，對當地的土地進行整合，實現統一管理和開發。通過對土地進行平整，完成地塊之間的合并，修建完善灌溉系統等，加強對農耕地的開發和利用，進一步提高耕地產量。大面積的生產可以使用大型機械，發展更具規模、效率更高的現代農業。

農用土地綜合整治政策保障了土地綜合整治工作的順利進行，政府需要出臺惠民政策，以推動土地整合，提高土地的利用效率。但是，要注意土地整合后，合理分配土地整治后的利益。

2.4 土地生態整治和政策

生態整治模式是為了對土地進行維護，對一些被破壞的生態，利用現代的生物技術進行修復，旨在維護生態環境平衡，恢復原有的生態系統。在土地生態整治過程中，應注重地方經濟發展和生態環境的結合，減少人為破壞，建立綠色環保的生態系統，使土地具備長期利用的價值。

土地生態整治的政策是保障土地不被破壞，實現經濟發展和環境和諧的相互統一。政府應當提倡發展生態經濟，對其進行相應的補助，形成完善的生態體系。

3 土地整治制度的創新對策

3.1 滿足民眾的多維度需求

我國土地的供給制度中存在一些不足，如在土地改革中農民常常處于利益受損的位置。而我國的土地整治應能為國家和社會產生實際效益，提高土地利用率。因此，在土地整治過程中，應進行多維度的評估，完善資源環境的診斷機制，根據區域發展中對土地的需求，強化調查，清除土地整治中的障礙［3］；應健全相應的公共利益表達機制，加強民主監督；應搭建完善的社會需求識別機制，健全完善的需求評估制度，推進土地整治中效益評估，從多個維度滿足農民的需求，提高土地整治成效。

3.2 多目標規劃

在土地整治過程中，建設高效農田時，應樹立耕地質量觀，建設生態性田地，實現土地的多功能利用；推進土地空間整治計劃，提升高標準農田建設規劃水平，并加強低效建設用地整治規劃；以土地轉型利用為方法，明確每種要素整治的目的；結合相關的政策，搭建土地整治平臺，對土地進行多目標規劃。

3.3 多層次保障權益

在土地整治過程中，要保護好各個方面的利益。政府要結合當地的實際狀況，做好當地的土地經營權轉讓工作，對宅基地的轉讓實現有償補助；政府要對土地承包經營權的流轉機制進行創新，推進宅基地有償轉讓；政府對農村的土地進行登記，讓土地持有者依法享有土地的自主權，對土地流轉過程加以監督和規范；對農民閑置宅基地進行管理，改善市場流轉模式；政府還應完善相關的土地整治調制機構，為土地所屬權產生的糾紛進行調節，積極對農民所有土地價值進行科學評估，營造公平公正的氛圍［4］。土地整治需要每個人的參與，政府當對農民多加鼓勵，完善相關的福利政策，提高農民的積極性。

4 結語

土地整治能實現對資源的優化分配，對我國供給側結構性改革有著重要的意義。土地整治工作應根據各地特殊的自然情況及區域經濟發展的目標，基于供給側結構性改革的視角，制訂不同的目標，設定不同的整治模式，并且從滿足民眾的多維度需求、多目標規劃、多層次保障權益等方面進行土地整治制度的創新，以和諧發展為目的，實現經濟發展和環境保護和諧統一。