基層動物防疫存在的問題及對策

王歆，黃美峰，楊紹君，胥翠萍

（贛州市畜牧獸醫局，江西贛州 341000）

1 存在的問題

1.1 基層防疫體系存在的問題

1.1.1 法律方面。我國在動物疫病防控方面唯一可循的法律是《動物防疫法》，關于基層疫病防控只寥寥幾語，僅在第一章第六條中提及：“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設”。對基層疫病防控缺乏相關的細則或指導性條例，而基層防疫工作涉及疫病源頭控制和公共衛生安全，應該出臺專門的細則以明確工作責任及相關注意事項。

1.1.2 機構人員方面?；鶎臃酪呔唧w工作由鄉鎮站畜牧獸醫人員負責，工作內容包括官方獸醫承擔的產地檢疫和村級防疫員承擔的動物免疫、疫情撲殺及無害化處理等。部分地區鄉鎮站畜牧獸醫人員不納入地方編制，財政采用“定崗不定員”定額補助制度，由地方政府補貼，待遇普遍偏低，基層防疫員年齡老化，大多沒有繳納養老保險，又使基層防疫人員養老成為一歷史遺留問題。加之基層一線的工作環境較差，染病幾率高，由于無編制，晉升也無希望，這些因素都加重了年輕基層防疫人員的流失，導致人員結構普遍呈現老齡化趨勢，進人少退休人多，已滿足不了基層防疫工作的需要。

1.1.3 防疫效果評估方面。當前衡量基層防疫工作其中一個重要指標是監測轄區內畜禽免疫密度，但是存在部分地區只監測生豬年出欄500頭以上、家禽出籠5萬羽以上的大型規模養殖場的免疫水平，這就使散養戶成了一個監測盲點，而當前我國養殖狀況，尤其是家禽仍為散養戶多且分布范圍廣，養殖環境較規模養殖場差，潛在的疫病更復雜并且擴散風險更大。

1.2 基層防疫技術儲備問題

防疫是專業性較強的工作，隊伍建設尤為重要。目前我國基層防疫隊伍老齡化較嚴重，基層防疫人員多為非畜牧獸醫專業，所掌握的防疫技能僅靠原始的“師帶徒”或經過基礎簡單的培訓上崗，具備執業獸醫師資格證的人員少之又少。

1.3 基層養殖戶情況及存在的問題

1.3.1 基層養殖戶現狀。我國農村大部分地區以農戶散養模式居多，該模式常見于家庭養殖。部分地方的農村養殖戶將畜禽場地選在房前屋后搭建欄舍，此種模式做不到人畜分離。部分散養戶的文化水平較低，年齡偏大，欠缺必要的疫病防控技術，也缺乏病死畜禽無害化處理的意識，病死畜禽未進行深埋等無害化處理，有的隨意丟棄到路邊甚至河道中，造成更為嚴重的疫病傳播隱患。

1.3.2 潛在隱患及存在的問題。當前動物疫病呈現病原變異速度加快，新增病種日漸復雜，疫病傳播隨交通便利程度呈易擴散、多散發、感染強等趨勢。部分散養戶仍憑借原有的養殖經驗進行防控管理，現代疫病控制理念不強，重治輕防，欠缺程序免疫意識，擔心疫苗接種后產生應激反應，認為免疫易引起動物減產或死亡，甚至拒絕村級防疫員上門免疫，作為生產者疫病防控主體責任意識淡薄，給疫病防控工作帶來隱患。

2 建議對策

2.1 加強立法監管，落實基層防疫職責

2.1.1 完善基層防疫相關法律細則。當地政府應會同獸醫主管部門，充分征詢獸醫專家方面的意見，建議國家層面出臺基層動物疫病防控相關的指導性細則、管理條例，確定基層防疫責任，落實基層疫情監測、應急動物疫情預案及演練等職責，并將其納入鎮村級績效考評，于每年“春秋兩防”會同獸醫部門聯合考評管理。

2.1.2 加強資金監管，確?；鶎臃酪呓涃M。一是維持基礎設施穩定運行。更新淘汰老舊冷庫及檢疫相關儀器設施，常備冷藏包、防護服、檢疫器械等，定期檢查消毒劑是否在有效期內。二是保證基層人員經費?；鶎臃酪呷藛T長期堅持在疫病一線，病源感染的風險高。要切實保障基層防疫員的人員經費和工作經費，努力提高基層防疫人員的工作條件和工資待遇。

2.2 加大政府資金投入，充實公益性鄉鎮防疫站

全面推進基層防疫人員聘用制度，選拔有真才實學的專業技術人員到公益性基層防疫站工作。逐步推行基層防疫資格準入制度，優化防疫人員結構。創造培訓條件，完善培訓考核方式，建立防疫人員知識更新長效機制。

一是培養新一代公益性基層防疫員。為有效應對基層自然減員后人員供應問題，解決基層防疫隊伍老齡化?？稍诼殬I培訓類院校設置獸醫專業，定向培養基層防疫人員，實行學費減免政策，提高補助待遇，學成后擇優納入財政事業編制。二是解決防疫員養老問題。50歲以上的防疫員與鎮政府簽訂勞動合同，由當地縣財政以實際工齡作為依據，對個人養老經費進行補助。

2.3 加強隊伍建設，組建社會化服務機構

建立市場需求為導向，社會精細化分工為指導，積極引導和支持有償服務機構的發展，與公益性鄉鎮防疫站統一部署，互為補充。按照統計局和獸醫部門聯合統計的畜禽數量，核定基層防控工作量從而確定需要的人數，組建專職工作隊伍從事免疫、撲殺及無害化處理等。

社會化服務機構應做到：一、無疫病時，平時的消毒滅源，免疫接種工作能全覆蓋基層養殖戶。做好“預防為主，群防群治”的入戶宣傳。制定突發疫情應急預案并做好應急演練，確保疫情突發時人員、物資能迅速到位，最快時間內將疫情控制到最小范圍。二、突發疫病時，能迅速封鎖現場，撲殺病源并切斷擴散途徑，及時將初步診斷結果上報當地獸醫主管部門，無害化處理后徹底消毒。

2.4 加強政策引導，鼓勵基層養殖戶規?；a

提倡家庭農場和合作社經營模式，在我國農村地區逐步推廣養殖小區。養殖小區應符合“三區規劃”要求，科學選址，采取“全進全出”模式，程序免疫，統一消毒。通過現場宣講、電視投放廣告等形式，引導基層養殖戶加強防疫觀念，增強免疫意識，形成全民全域自覺減少疫病傳播風險的氛圍。

信息之窗

第12屆內蒙古乳業博覽會暨高峰論壇圓滿落幕

第12屆內蒙古乳業博覽會暨高峰論壇于2018年3月26-28日在內蒙古呼和浩特國際會展中心召開。本次大會共有257家乳產業鏈相關企業參展。展出品種涵蓋奶牛育種、保健、養殖技術設備；乳制品加工包裝技術設備；琳瑯滿目的乳品等。

本次高峰論壇為期兩天，專題講座15場，作為此次大會的亮點，論壇以“安全環保健康——共建內蒙古高質量、強品牌、綠色發展的乳品行業”為主題，邀請到來自國內外的專家、學者，畜牧業部門負責人，行業協會負責人，乳企以及產業鏈相關領域負責人，牧場經營管理者，以及媒體記者千余人齊聚呼和浩特，以乳業全產業鏈整體協作共贏為方向，共謀中國乳業美好未來。