全過程工程咨詢服務的探索與思考

蔡永華，陳 濱（北京雙圓工程咨詢監理有限公司， 北京 100080）

0 引 言

為了進一步深化建筑業“放管服”改革，促進建筑業持續健康發展，國務院辦公廳頒布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發 [2017]19 號），提出要完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。這是國家層面關于建筑業改革發展的頂層設計，將徹底改變咨詢業“碎片化”現狀，給咨詢監理企業帶來機遇和挑戰。因此在建筑行業市場新態勢下，工程咨詢監理企業更須認清形勢，探尋對策，借力政策，轉型升級。作為擁有多項咨詢業務的綜合性咨詢公司，北京雙圓工程咨詢監理有限公司（以下簡稱“雙圓公司”）根據市場需求，始終致力于為建設單位提供全過程工程咨詢服務。

1 公司簡介

雙圓公司的前身為北京市建筑技術咨詢服務公司，公司在 1987 年成立之初即致力于為建設單位提供技術咨詢服務。公司于 1988 年 8 月成為全國第一批工程建設監理試點單位之一；1993 年 10 月，成為全國首批監理甲級單位之一；1995 年，獲得原國家計委核發的工程咨詢甲級資質；1997 年，獲得原建設部核發的工程造價甲級資質；2000年，成為國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）會員；2002年，獲得原建設部核發的招標代理甲級資質，開始發展項目管理業務；2005 年，成為北京市首批建設工程項目管理試點單位；2006 年，成為北京仲裁委員會和北京市高級人民法院造價鑒定單位。

這些年來，雙圓公司在提供工程監理、造價咨詢和招標代理等服務的同時，努力整合資源，創建管理團隊，建立工程咨詢的制度和程序，為委托人提供從項目前期的項目選址、可行性研究、樓宇調查、設計顧問、招標采購策劃，到施工階段的合同管理、造價管理、質量管理、進度管理、安全管理等，再到后期的決算管理、財務管理和使用期的后評價工作等，得到了委托人的認可，獲得了較好的社會效益和經濟效益。

2 全過程工程咨詢服務優勢

全過程工程咨詢是對現行監理體制的一項重大創新和升級，真正實現我國 20 世紀 80 年代引進監理制的初衷，優勢十分明顯，具體表現在以下幾個方面。

（1）全過程工程咨詢將原來由各個咨詢單位分別提供的咨詢服務模式轉變為一家實力強勁的綜合性咨詢單位，提供系統全過程全方位的服務模式，將建設過程中多角關系簡化至三角關系，以利于項目全生命周期內功能、質量、安全、進度、環保、投資等目標的統籌。

（2）明確了建設單位、全過程咨詢單位和施工單位之間的責任，避免因責任不清而出現的相互推諉的情況。

（3）有利于減少建設單位的招標工作量，減少現場管理和溝通協調的工作量。

（4）有利于分擔建設單位的風險。

（5）通過有效的咨詢服務整合，實現“1 + 1 ＞ 2”的咨詢服務效果，同時降低咨詢服務的費用。

3 全過程工程咨詢服務探索歷程

3.1 監理業務前延

監理業務向前延伸至設計階段、招標階段，提供全過程的技術咨詢服務。

（1）在設計階段，對設計文件進行深入細致的評審，包括適用性、經濟分析、設計深度等。

（2）在招標階段，編制或優化工程、服務、產品類的招標技術文件，協助建設單位對技術文件進行對比分析。

（3）在施工階段，提供多項技術支持服務，如設計文件優化、施工技術方案審查等。

多年來，雙圓公司提供了大量有效的技術咨詢服務，取得了超過百項的重大技術經濟成果，獲得了建設單位的好評。主要咨詢成果包括：漢華酒店的設計咨詢、金融街B7 項目的設計方案咨詢、北京航華科貿中心基礎方案優化、北京光彩國際中心沉降縫控制措施及基礎方案優化、北京聯想 D 座基礎抗浮技術咨詢、北京會議中心酒店結構體系優化、北京東方廣場深基坑支護方案技術咨詢、南昌世紀中心幕墻設計咨詢、天津津塔超高層技術咨詢、北京通州國家種業基地設計咨詢等等。

3.2 監理業務外延

雙圓公司在開展監理業務的同時，還提供招標代理、造價咨詢、工程咨詢中一項或多項服務。

（1）監理、造價咨詢一體化項目包括首都醫科大學附屬北京天壇醫院新院遷建工程、北京銀行順義科技研發中心、葛洲壩大廈、昌平區回龍觀 019 地塊住宅及商業金融項目等。

（2）監理、招標一體化項目包括聯想總部北京園區、人保金服辦公室裝修工程等。

（3）監理、造價咨詢、施工招標代理一體化項目包括北京天橋演藝區南區公建項目、北銀消費金融有限公司運營指揮中心、天潤財富中心、北京銀行網點裝修、上海銀行網點裝修、唐山銀行網點裝修、蠡縣農商行網點裝修等。

3.3 積極開展項目管理服務

雙圓公司積極開展和提供從決策、設計、招標、施工、竣工驗收、資產移交全程的項目管理服務。項目管理服務包括前期工程咨詢，勘察設計管理，招投標管理，合同造價管理，工程施工階段質量、進度和安全管理等服務。主要項目管理的業績包括：秦皇島第一人民醫院病房樓、京東方運營與研發中心、中國人保西長安街 88 號大廈裝修改造工程、北京城南購物中心、人保蘇州分公司營業用房項目、北京怡生園國際會議中心、延慶八達嶺溫泉度假村改造工程、善美家園、金融街 B7 項目、豆各莊鄉政府基本建設項目、最高法院辦公樓、大興區教委煤改電項目、大興區農委煤改電項目、通州市政市容委 2012 年景觀工程、通惠南北路項目等。

3.4 項目管理服務兼供專項服務

雙圓公司在積極開展項目管理服務的同時，還提供工程咨詢、招標代理、造價咨詢、監理中一項或多項專項業務。

（1）項目管理、監理一體化服務項目包括人保養老職場裝修、銀泰中心 B 座裝修工程等。

（2）項目管理、招標代理一體化服務項目有中華保險大廈等；

（3）項目管理、全過程造價咨詢一體化服務項目有中國物聯網云計算中心。

（4）項目管理、招標代理、造價咨詢一體化服務項目包括朝陽廣場 1 號樓中國人保壽險總部大樓、北京曙光研發樓。

（5）項目管理、工程咨詢服務一體化項目有國壽濱湖二期項目。

3.5 探索全過程工程咨詢服務

雙圓公司與設計單位組成聯合體，為業主提供全過程工程咨詢服務，包括項目選址、勘察設計、招投標代理、造價咨詢、質量管理、進度管理、安全管理、環境健康管理、合同管理、組織協調、檔案與信息管理、竣工驗收與使用移交管理等，主要項目有華遠·華中心寫字樓、瑞中大廈寫字樓、中桐城市廣場項目等。

4 全過程工程咨詢服務組織模式

雙圓公司在原監理部的基礎上成立了獨立部門—咨詢部，負責項目管理和全過程工程咨詢服務的開展。咨詢部由項目管理人員、監理人員、設計管理人員、造價人員、招標人員和前期咨詢人員組成。咨詢部負責人可根據項目服務內容隨時調配相應的專業人員組建咨詢項目部。咨詢項目部由 1 名項目經理及各團隊人員構成，公司總工辦和專家組提供技術支持。公司委任 1 名副總經理分管全過程工程咨詢業務，可調動公司資源支持全過程工程咨詢服務的開展。

全過程工程咨詢服務的范圍比較廣，涉及的專業比較多，項目建設的各個階段對人員專業和數量上的需求非常不均衡。特別是雙圓公司，本身沒有設計業務，更需要與專業的建筑甲級設計公司合作，強強聯合，發揮各自的技術管理優勢，從而實現真正意義上的全過程工程咨詢服務。

雙圓公司始終致力于推動全過程工程咨詢服務的信息化建設。雙圓公司運用信息網絡技術，開發了具有自主知識產權的信息管理系統，建立了工程項目信息庫、造價信息庫、技術文獻庫、工程標準庫、招標文件和合同文件庫等，實現了全公司所有管理和咨詢項目的點對點傳輸和技術共享。

5 對實行全過程工程咨詢服務的合理化建議

通過全過程工程咨詢服務的探索，逐步總結和完善以下幾個方面內容，形成全過程咨詢服務機制，以便于全過程工程咨詢服務的全面推廣。

（1）形成全過程工程咨詢服務的范圍和內容。住建部在關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）中，將全過程工程咨詢定義為：對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的，涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。雖然這個定義非常寬泛，沒有明確邊界，但是經過多年發展的監理行業，其監理規范和監理規程等均已經非常完善，無論是建設單位還是監理單位，對監理的工作內容和界限都已經非常清晰。不過，目前全過程工程咨詢仍處在探索試點階段，多個省份也出臺了試點方案，這就需要通過試點總結出一個被市場認可的全過程工程咨詢的邊界和范圍，形成一套全過程工程咨詢服務的強制性規范，從而能夠明確各自的工作界限。全過程工程咨詢不應是現有的項目管理 + 各專項咨詢的簡單疊加模式，而應是一個全新的咨詢模式，只有真正地將所有的工程咨詢服務內容融合為一個有機整體，才能真正發揮出應有的作用。

（2）形成全過程工程咨詢服務的計費模式。雖然監理以及其他各專項咨詢服務的政府指導收費標準已經放開，但是企業仍可以參照收費標準并考慮成本、市場競爭等因素報出具有競爭力的價格。然而，全過程工程咨詢服務范圍廣、內容多，尚沒有統一成熟的計費模式和費用標準，企業人力資源及其他資源投入成本準確測算還存在一定的困難，因而給建設單位和咨詢企業確定咨詢費用帶來一定的困難。這就需要在探索中根據全過程工程咨詢服務內容和成本投入詳細測算出參考費率，形成全過程咨詢服務費用的參考性文件，以便于全過程工程咨詢業務的快速推廣。

（3）形成全過程工程咨詢服務的招標投標體制。全過程工程咨詢中包含的勘察、設計和監理均屬于必須依法招標的項目范圍，即便是已達到規模的全過程工程咨詢項目也必須進行招標。經過近 20 年的招標、投標實踐，勘察、設計、監理雖然形成了相對固定的招投標程序、慣例和招標文件版本，但是目前全過程工程咨詢仍未形成固定模式的招投標程序，還不能進入有形建筑市場進行招標。這就需要在探索中不斷總結和形成全過程工程咨詢的招標投標體制，其中包括招標的條件、投標人的資格條件、招標的示范文件、合同的示范文件、投標文件的內容要求及評標辦法等等。

（4）培育全過程工程咨詢服務的市場?！蛾P于促進建筑業持續健康發展的意見》要求政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。目前全過程工程咨詢還處于試點階段，全過程工程咨詢的優勢還沒有充分展示出來，很多建設單位還習慣于原來分專業條塊化的咨詢服務方式，對“一條龍”的全過程工程咨詢服務還不是很適應，也不是很放心。一方面與咨詢單位的咨詢服務能力有很大關系，擔心是否能夠提供全過程所有專業的服務；另一方面擔心全過程工程咨詢服務由一家咨詢單位全部完成，缺少各咨詢單位發揮各自的優勢和特長，同時缺少各咨詢單位之間相互檢查工作成果，如果某階段或某方面咨詢服務出現質量或進度問題，不容易盡早發現和解決問題，等到問題出現時已經很難糾正甚至影響項目的推進。此外，還有建設單位擔心由一家咨詢機構完成全過程工程咨詢服務，未來審計會不會有問題。因此，必須要通過全過程工程咨詢服務的試點，充分體現全過程咨詢服務的能力和優勢，以此來培育全過程工程咨詢服務市場。

（5）建立適應全過程工程咨詢服務的組織機構?，F階段，咨詢公司可以通過公司間合作、部門間合作、業務間合作等方式開展全過程工程咨詢服務。但從長遠看，只有采取人力資源整合等措施，建立緊密型的全過程工程咨詢組織，才能真正發揮全過程工程咨詢的優勢。筆者認為，全過程工程咨詢負責人應一專多能，能指揮和領導團隊開展工作；咨詢團隊應包含設計、工程管理、造價、招標、報批報建與資料管理等人員；有些主要參與階段性工作的成員，無需全程駐場，因此可將團隊分為前方駐場團隊和后方支持團隊，其中后方支持團隊包括設計人員、造價人員等；咨詢團隊所有人員應具備全過程工程咨詢服務的意識和理念，具有不斷完善和擴充專業知識的愿望和能力。