加強中緬產能合作 推動“人字型”中緬經濟走廊建設

摘要：從地緣上看，緬甸是連接東盟和中國之間、東盟與印度之間的橋梁，是孟中印緬經濟走廊的重要成員國。中緬兩國人民世代友好，經貿往來頻繁，產能合作領域廣泛。為深化中緬務實合作，2017年11月，外交部部長王毅訪問緬甸時提議，建設北起中國云南，經中緬邊境南下到曼德勒，然后分別延伸到仰光新城和皎漂經濟特區的“人字型”中緬經濟走廊，該倡議與緬甸經濟社會發展規劃高度契合，緬方高度贊賞并積極回應。緬甸國務資政昂山素季和有關專家、企業家代表希望加強國際產能合作，助推緬甸經濟提質增效、快速增長，建設合作共贏、增進民生福祉的中緬經濟走廊。

關鍵詞：產能合作;推動;“人字型”中緬經濟走廊;建設

“人字型”中緬經濟走廊（以下簡稱中緬經濟走廊）是“一帶一路”建設在緬甸的具體化，路線圖。根據倡議，走廊將把緬甸西部和北部較為貧困的地區和緬甸中部、南部較為發達的地區連接起來，昆明到曼德勒、曼德勒到仰光、曼德勒到皎漂三個方向都可以培育各具特色、優勢互補、充滿活力的經濟增長點，形成以通道為主，以沿線大中城市為支撐，以產業發展為重點，以眾多緬甸鄉鎮為網絡，互相促進、共同發展的經濟格局。進一步加強中緬兩國在交通、產能合作、雙邊利益、民心溝通等方面的緊密聯系，推進中緬各地更加均衡發展，提高兩國人民特別是緬甸人民的生活水平，推動中緬關系又好又快發展。目前，中緬經濟走廊的建設思路、構架體系、重點項目等尚缺乏頂層設計，云南作為中緬經濟走廊的開端，省委、省政府和各邊境地州高度聚焦、積極推動中緬經濟走廊由倡議變為戰略。德宏州與緬甸山水相連，民族跨境而居，經貿、人文往來歷史悠久，合作機制基礎夯實，是全省對緬口岸最為密集、邊境線最長的地區，是中緬經濟走廊的門戶樞紐。經過改革開放40年，全州形成了較為完善的現代產業體系，對緬甸北部和西部地區具有較好的帶動性和輻射性，充分利用現有的產能合作平臺和機制，提升開放合作水平，以產業促進中緬經濟走廊交通、電力、市政等基礎設施建設，增加就業和技能學習提高的機會，提高沿線群眾的工資性和經營性收入，增強貧困地區發展的內生動力，切實改善民生水平，為孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等建設提供典型示范。

一、開展中緬產能合作對中緬經濟走廊建設的意義

（一）有利于形成新的投資點和新的經濟增長點

根據倡議，中緬經濟走廊境外段的緬北地區資源較為富集，但經濟普遍落后，民族武裝沖突較為頻繁，曼德勒延伸到仰光新城、皎漂經濟特區的兩條線，雖屬緬甸經濟較為發達的地區，但投資不足、交通基礎設施落后等問題較為突出。推進中緬產能合作，可以盤活沿線各城市、各地區的資源，在相互尊重、互利共贏的前提下，依托中緬雙方各自的規劃、資源稟賦及市場規范，進行資源及能力的再配置，形成優勢互補，共同發展的區域產業布局與集群網絡，形成新的投資點和經濟增長點。

（二）有利于促進沿線地區民生的改善

中緬經濟走廊倡議提出后，各方高度關注，中緬兩國經濟發展的能力、財力等方面存在很大差異，中國開展產業界合作的愿望較為強烈，能力也較強，緬甸作為目前世界最不發達的國家之一，其政府希望通過中緬經濟走廊建設優化產業布局、提高就業水平、改善基礎設施條件、提高民生水平，人民普遍希望把中緬經濟走廊建成一條惠民富民之路。通過產能合作，一是可以夯實沿線地區的經濟和產業基礎，增加政府財政收入，提高政府提供公共服務、強化基礎設施建設的能力和水平。二是為沿線地區的群眾提供更多的就業機會，增加人們的收入。三是帶動沿線地區餐飲、住房、商品零售、電子商務等傳統服務業的發展，進而間接提高人民群眾的收入水平，切實改善民生。

（三）有利于推進孟中印緬經濟走廊建設

孟中印緬四國既有歷史遺留的民族、宗教、邊界等問題，也有經濟發展水平、合作目標及意愿、資源稟賦、國際戰略等方面的差異，孟中印緬經濟走廊建設的推進較為緩慢，目前還停留在召開聯合工作會議層面，項目建設、構架協議、合作機制等實質性合作工作尚未有效開展，進一步加強中緬兩國農業、電力、旅游、現代制造、電子商務、現代物流等產業的合作，為中緬經濟走廊提供產業支撐，以雙邊帶動多邊，進一步推動孟中印緬經濟走廊建設。

二、全方位推進中緬產能合作的基礎條件

（一）中緬產能合作的地緣優勢獨特

德宏三面與緬甸聯邦共和國撣邦、克欽邦接壤，國境線503.8公里，占滇緬邊境線的25.2%，距緬甸北部國家級口岸木姐4.5公里、八莫港70公里、曼德勒387公里、內比都670公里、仰光981公里、皎漂港1000公里。緬甸國土面積67萬多平方公里，人口5400多萬，土地資源，氣候條件優良，發展水電、旅游、現代農業、現代服務等產業的資源稟賦優良。州內傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等世居少數民族與緬甸的撣、克欽、崩龍等民族為跨境民族，同宗同源、語言相通、習俗相近，經貿人員往來頻繁。德宏在緬甸曼德勒、臘戍、八莫、密支那、內比都五個駐緬商務代表處，為中緬務實開展商務、科技、文化、農業、旅游等全方位、寬領域、多渠道的合作提供信息咨詢、溝通協調等服務。

（二）中緬農業合作的比較優勢明顯

截至2017年底，全州有農業產業化龍頭企業132家，專業合作社達1790多家，家庭農場200多個，科技對農業的貢獻率和機械化率分別為52%和55%，遮放貢米評為“十大大米區域公用品牌”，德宏小?？Х热脒x中國首批特色農產品優勢區名單，后谷咖啡、迪思堅果評為中國馳名商標。20世紀90年代末期，德宏州企業積極參與境外替代種植，拉開了中緬農業合作的序幕，州內的后谷咖啡、景成集團、金星公司、景罕糖廠、瑞麗農場、盈江農場等40多家企業在境外發展了檸檬、甘蔗、橡膠、水稻、煙草、咖啡等種植和初加工基地，種植面積100多萬畝。州科技局、農業局等職業部門主動作為，在緬曼德勒成立了“中緬農業合作示范園”“臘戍中緬甸合作玉米水稻高產樣板和優質引種示范地”“中緬八莫農業綜合試驗站”“中緬臘戍農業綜合試驗站”“中緬勐古山區農業綜合試驗站”等建設有序推進，為中緬農業合作提供有效的平臺和技術支撐。在國家層面，正積極構建中緬農業合作機制，2016年6月，中緬雙方成立了“中緬農業合作聯委會”，并召開了第一次會議，在中緬農業種植、科研、農產品貿易、農業投資、培訓、水產養殖、農業合作導向、搭建平臺等方面達成了共識，并形成了會議紀要（新浪財經 2016年6月29日，中緬農業合作聯委會第一次會議在內比都舉行）。中緬農業合作的平臺、機制、主體等基礎工作不斷夯實。

（三）中緬能源產業合作基礎良好

德宏地處伊洛瓦底江和薩爾溫江之間，兩江有提供3000萬千瓦以上的裝機優勢，境內的瑞麗江、大盈江流出中國后匯入國際河流伊洛瓦底江，水能資源豐富，一山聯兩國、一江聯兩國的特殊地理環境，為中緬兩國開展水電開發提供了優良的條件。截至2017年底，緬甸太平江一級水電站1、2、3號機組建成運行，500千伏德宏變、220千伏的瑞麗變等主輔德宏電力回送輸配電網建成，有9條輸電線路直接為緬甸邊民供電。主管線為2500多公里的中緬原油管道和天然氣管道，于2015年建成通油通氣，以境外能源資源深加工為主的進出口加工業逐步發展壯大。

（四）中緬現代工業合作的基礎不斷夯實

以北汽瑞麗基地、銀翔摩托、瑞麗普華農機、啟升電視為代表的“兩車一機一電”制造業，從無到有，產業鏈不斷延伸。德宏企業高度重視與緬甸企業建立互惠互利的合作關系，如：銀翔摩托年出口緬甸70多萬輛，在緬甸設立4S摩托售后服務店達400多家，其品牌影響力超過本田、鈴木等。英茂集團、大康牧業、楊程食品、正信蠶桑繭等加工業快速發展，芒市食品工業園、弄島畜產品加工產業園、雅戈爾瑞麗服裝產業園、隴川絲綢產業園、銀翔摩托產業園等特色工業園區初具規模，州內現代工業體系的建成與緬甸自然資源和人力資源條件以及重點發展勞動密集型、民生改善型產業的發展計劃高度契合。擬建設的中緬經濟走廊的重要節點城市曼德勒，早在1990年就建成了面積為1249公頃的產業園，截至2017年底，有1250多家私營企業、大企業390多家、中型企業320多家，涵蓋食品加工、個人用品、家電、金屬礦產、農業機械及零部件等產業，中緬雙方工業產業互補性較強，產業鏈極易對接。

（五）中緬現代商貿物流合作平穩發展

截至2017年底，全州有物流企業170多戶，瑞麗大通現代物流國際中心、中緬跨境電商產業園、隴川電商產業園、畹町長合現代物流基地、宏星好運瑞麗大數據中心投入運營，瑞麗、芒市國際物流園區加快推進，2013-2016年瑞麗連續4年成為全國電子商務百佳縣，瑞麗姐告跨境電商小鎮建設成效顯著，姐告免稅購物島在國內外的影響力不斷擴大。中緬邊交會連續舉辦17屆，瑞麗口岸流量四項指標多年排名全省第一。瑞麗大通公司在緬甸70%以上的大中城市設立了境外物流服務機構，為適應中緬現代商貿物流合作發展的需要，金融保險機構不斷創新經營模式，對出入境車輛開展保險業務。

三、中緬開展產能合作面臨的困境

（一）基礎設施互聯互通水平低

隨著龍瑞高速、瑞隴高速的建成通車，大瑞鐵路的快速推進，德宏與全國的公路網、鐵路網將實現有效對接，但由于受緬甸經濟發展水平較低的影響，從德宏出境后的緬甸木姐—曼德勒—皎漂等公路等級低、擁堵嚴重，目前木姐—曼德勒—皎漂高速公路、瑞麗—八莫公路改造、中緬鐵路建設等項目推進緩慢，芒市國際機場雖然獲批，但開通芒市—曼德勒、芒市—仰光的國際航班短期內存在一定困難，境內高等級立體化的交通網絡與境外交通基礎落后形成較大反差，基礎設施互連互通水平低下制約著中緬產能合作的順利推進。

（二）境外發展環境較為復雜

德宏與緬甸北部的撣邦、克欽接壤，緬甸中央政府、克欽獨立軍、德昂民族解放軍在503.8公里的邊境線上交叉控制，多支民地武與政府軍長期沖突不斷，且短期難以結束，每次沖突發生均有一定數量的緬甸邊民進入德宏的邊境地區避難、投親靠友，緬甸西部若開邦羅興亞人與佛教徒矛盾尖銳，時而爆發流血沖突事件，緬甸仰光、曼德勒等多地也發生過教派沖突，百萬羅興亞人無家可歸，部分集中到緬甸北部，中緬邊境不穩定的局勢加劇，多條貿易通道被迫中斷，中緬邊交會等不能如期舉辦，在緬甸種植的果蔬、糧食、橡膠等難以按季收獲，中緬邊境的穩定和諧受到極大影響，產能合作也受到影響。

（三）雙方形成共識的難度加大

緬甸民選政府實行平衡外交戰略，加大了泰國、美國、日本、印度等國家的開放力度，西方國家搶灘緬甸市場的力度不斷加大，泰國、日本控制了迪洛瓦、土瓦、皎漂等經濟特區的建設主動權，西方國家的媒體和NGO組織密集進入緬甸，丑化甚至黑化中國，引發了緬甸民眾對中國的不滿，對中國進入緬甸項目持反對和抵觸情緒，中緬跨境鐵路、陸水聯運通道等建設推進困難，民選政府政治轉型困難，推出的系列新政未達預期效果，經濟增長乏力，民生水平提高不快，民眾對新政府的滿意度不高。緬甸政治、經濟局勢不穩，民族宗教沖突不斷等問題對德宏主動服務和融入國家戰略，開展產能合作形成阻力。

四、加強中緬產能合作的對策建議

（一）進一步強化溝通，凝聚共識

根據中緬甸經濟走廊建設的倡議和構想，在國家層面，由發改委、商務部、外交部、交通部、生態環境部、文化旅游部等部門組成中方聯合工作組，主動與緬方聯合工作組對接，把產能合作作為中緬經濟走廊發展的重點項目加以規劃實施，并制定出臺具體的意見或方案。在州級層面，由發改、旅游、文化、交通、外事、商務等部門建立聯席會議制度或項目推進工作組，利用地緣相近、族緣相通的優勢和現有的合作平臺和機制，發揮現有五個駐緬甸商務代表處的作用，積極與緬甸溝通協調，加大宣傳和技術普及，形成以德宏為門戶樞紐，以中國產能優勢為依托，加強中緬產能合作的共識。

（二）加大基礎設施建設，提升聯通水平

經濟發展理論認為，區域經濟發展的空間替代，既存在梯度轉移現象，也存在反梯度轉移現象，決定空間轉移方向的主要因素是基礎設施聯通水平。因此，要積極爭取國家、省的支持，充分利用亞投行、絲路基金等資金，創新投資方式，加快推動中國瑞麗—緬甸木姐—曼德勒—仰光—皎漂高速公路，曼德勒—密支那—瑞麗的公路改造、瑞麗—八莫、章鳳—八莫公路改造等項目建設。加快推進瑞麗至皎漂鐵路建設的前期工作。適時開通芒市—曼德勒、芒市—仰光的國際航班，加快推動印度洋國際大通道建設，為中緬國際產能合作夯實基礎。

（三）建立健全合作機制，鼓勵企業走出去

以“一帶一路”建設為契機，推動中緬兩國建立健全國際產能合作的體制機制，切實保障中方企業在緬甸的合法利益，為企業走出去保駕護航。鼓勵后谷咖啡、銀翔摩托、啟升科技、景成集團、大通公司、金星公司等合作基礎良好的企業加大與緬甸產能合作的力度，大力發展農業、旅游、能源、礦產資源、制造、食品加工等產業，充分發揮緬甸勞動力紅利優勢，通過產業促進緬甸經濟發展和民生水平的改善。如：在旅游業方面，鼓勵雙方企業合作發展海島游、邊境游、自駕游、歷史遺產游等;在農業方面，充分用好瑞麗、畹町兩個糧食進口口岸的政策，鼓勵州內企業開展農業種子、化肥、農業機械、大米加工、水產養殖加工等的合作。

（四）搭建平臺，為產能合作提供服務支撐

產能合作成效受資金、土地、人力資源、技術、營銷、貿易政策等因素的影響，而中緬兩國在資金的豐裕度、人力資源素養、技術水平等方面存在較大差異，國際產能合作涉及的許多問題靠企業自身難以解決，在積極爭取國家相應政策支持的基礎上，鞏固提升現有的農業、科技、商貿物流、電子商務等合作機制，建立德宏對緬甸群眾高產糧食、煙葉、甘蔗等種植技術的普及與培訓的長效機制，以德宏職業學院、瀾湄國際職業學院為主體，加大對緬籍人員的職業技術技能培訓，為產能合作提供人力資源支撐。建設好“曼德勒中緬農業合作示范園”“中緬八莫農業綜合試驗站”“中緬臘戍農業綜合試驗站”“中緬勐古山區農業綜合試驗站”等項目，為中緬農業合作提供技術支撐。建設好沿邊金融綜合改革試驗區，加強中緬雙方金融保險合作，為產能合作提供融資保險等保障。

參考文獻：

[1]德宏州中緬關系研究所.緬甸經濟研究，2017年第4期、2018年第1、2期

[2]德宏州委州政府政策研究室編著瑞麗重點開發開放試驗區建設發展研究.德宏民族出版社，2015.

[3]中共云南省委宣傳部編.面向南亞東南亞輻射中心建設.云南人民出版社，2017.

作者簡介：

楊永梅（1972- ?） ， 女，云南保山，德宏州委黨校馬克思主義基礎理論講師。