西安市創新驅動發展戰略的路徑選擇

許華 楊小轉

摘要：在全面創新發展的背景環境下，西安市亟待抓住機遇革新發展模式，實施創新驅動發展戰略，建設“品質西安”和“硬科技之都”。本文從西安市創新驅動發展戰略的實施現狀著手分析目前創新驅動發展戰略的實施過程中所面臨的問題，對西安市創新驅動發展戰略的路徑選擇提出了相應的對策。

關鍵詞：西安;創新驅動;路徑選擇

基金項目：西安未央科技局科技規劃項目：未央區傳統產業轉型升級發展研究（編號：201847）

黨的十八大提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。因此，創新驅動發展戰略是基于我國當前發展形勢，以創新為經濟增長的拉動點，以科技創新為核心，通過營造良好創新環境、構建技術創新體系、發揮政府市場企業等各方作用從而完善整個體制機制創新實現全國的創新發展的一項復雜的系統工程。

1.西安市創新驅動發展戰略實施現狀

1.1 創新能力

西安市2016年R&D經費投入為525.56億元， R&D經費投入強度（R&D經費支出占本地區生產總值的比重）為5.20%，位于全國前列。2107年專利申請量為40439件，專利授權量為7902件，居全國第十。結合上述數據來看，西安市整體創新能力處于中等偏上水平、不斷攀升，尤其是創新投入強度已達到5%以上，說明西安市實施創新驅動發展戰略有了長效進展。

1.2 科研教育水平

西安市教育科研資源豐富，包括國家級科研機構在內的各類科研機構3000多所，聚集了全國三分之一以上的航空航天以及兵器裝備的科研生產單位和重點實驗室等科研基地。從高等教育人口比重來看，目前西安普通高等教育在校生為85萬人，以西安交通大學為例來看，截至2017年，西安交通大學兩院院士24人，國家“千人計劃”學者39人，“長江計劃”特聘、講座教授為76人，“973計劃”項目首席科學家19人，位居全國第十，由此可見西安市大學及以上教育程度的人口比重較高，在高水平創新人才的培養輸送上有較大的發展空間。

1.3 高新產業發展水平

西安高新技術產業開發區是引領西安與西部高新科技產業前沿方向，是西安最強勁的經濟增長和對外開放的窗口，已經形成了自己的優勢和特色，尤其是在推動技術創新、發展擁有民族自主知識產權的高新技術產業方面。全區經過認定的高新技術企業有1320家，累計轉化為科技成果的有近8200項，其中擁有自主知識產權的有93%以上，在國家各類產業計劃中居全國高新區前茅。

2.西安市創新驅動發展戰略實施存在的問題

“十三五”期間以來，積極響應國家宏觀政策方針，西安市大力推行實施創新驅動發展戰略并取得一定進展與成效，同時也存在一系列制約因素使戰略在實施過程中產生了諸多問題。

2.1創新環境復雜，發展氛圍不濃厚

西安市地處我國發展程度較低的西部地區，全市創新文化氛圍在不斷開放的基礎上還不夠寬松深厚，社會成員的創意意識和創新能力普遍不足。整體創新服務模式體系還不夠完善，不能提供全天候的創新服務甚至延時服務，在服務程序上也仍需進一步簡化，營商服務環境需要加大改善優化力度。關于企業創業的法律體系不夠健全，削弱了創新主體中參與者的積極性。

2.2 體制機制的不健全束縛創新驅動發展

目前，西安市創新驅動發展戰略的體制機制的建立發展仍不夠完善，主要體現在政府對資源配置方面存在一定的不合理性，造成了市場的導向作用發揮不充分和企業創新主體的作用不明顯的現象。體制機制的不健全還體現在創新激勵機制和科技成果轉化機制的不健全。創新激勵機制的不健全表現在西安市關于薪酬激勵和科研經費投入方面都存在障礙。

2.3 創新產業區建設不佳，企業主體地位不明確

西安市創新產業區建設水平不佳，傳統企業在整個創新驅動發展大環境中主體地位不夠明確，企業戰略轉型速度過慢。雖然市場在加大對技術研發方向、路線選擇及創新資源配置的作用，調整科技投入的組織模式，導致企業自身無法有效推出各項措施提升自主創新能力，西安市本地的科技小巨人企業支持力度還不夠，其巨大潛力有待挖掘。

2.4 創新教育體系不完善，人才隊伍建設力度不夠

西安的高等院校數量很多，但其質量卻不能同時匹配，高校的科研成果無法完全符合和達到當前經濟發展和市場需求。具體表現在西安市高校整體的師資力量不夠雄厚，產教融合和校企合作不夠深入，人才培養不夠完善以及科研教育經費的投入力度不夠大，同時對于科研經費的管理還不夠完善，透明化程度不高，公平公正的環境需進一步營造完善

2.5 科技資源缺乏有效共享途徑

西安市科技創新腳步不斷加快，但阻礙新發展的障礙在于現有科技資源缺乏有效的共享途徑不夠全面深入，一方面是科技成果轉化成的產品無法快速投入市場運轉，最大程度上發揮其作用。另一方面，各種科技資源共享的平臺無法實現協同創新的發展，不能促進科技創新的腳步。另外，金融支持無法與科技有效融合，導致資源共享更加難以實現。

3.西安市創新驅動發展戰略的路徑選擇

3.1 優化創新環境，形成良好的創新驅動發展氛圍

從根本上消除守舊思想，弘揚創新文化、提倡自主創新理念。政府應引導建立寬容的開放性創新文化環境，鼓勵其發展，營造公平競爭的創新文化環境，嚴厲打擊不正當競爭。西安市科技局正在出臺創新能力倍增計劃，打造政策支撐平臺、雙創孵化示范平臺、產學研合作發展平臺、成果轉化平臺，構建良好的創新生態系統。同時完善政策制度、健全服務體系，為創新創業者提供更好的服務。優化創新法治環境，建立了鼓勵機制、容錯機制、服務機制、協調機制等，將科技人員的合法合規收益與職務犯罪正確區分，為創新主體最大限度地松綁。

3.2 加強制度創新，完善創新驅動體制機制

加大簡政放權力度，激發創新主體的創新的潛力和創新動力，加強對知識產權的保護力度。設立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制。進一步完善創新激勵機制。對創新團隊和領軍人才賦予更大的技術路線決策權、人財物支配權。進一步完善科技成果轉化機制。通過建設企業與高校的協同創新中心、建立高新產業與高校深度合作機制、建立溝通協調機制、建立科技創新基金等措施來提高科技成果對經濟的貢獻。引導投資主體與市場良好對接，拓寬投資渠道，放寬政策，形成多元化的投資選項，積極引導企業利用境內外資本市場融資。

3.3 加大創新產業區建設，明確企業主體地位

首先，積極推動高校院所、重點實驗室、工程中心等創新資源形成聚集效應。加大打造絲路金融中心力度、健全人才服務體系、定期舉辦促進科技創新交流的高新區創新創業峰會，激發創新改革新活力，使高新區成為西安創新發展的重要支撐力量。其次，培育以高新技術企業為主力軍的創新型企業，推進高水平科研型高等院校和研發機構的建設。再次，還應重視產業聯盟的巨大潛力和作用，企業應拓寬眼界放眼于其他各個相關產業，承接其他省市甚至國外產業，抓住機遇拓寬自己的業務范圍。復次，以技術創新為驅動，促進產業結構優化升級，用先進技術對傳統產業進行改造升級。最后，為進一步加快西安市戰略性新興產業發展，提升新興產業發展層次，應支持西安市科技企業小巨人的發展。

3.4 完善創新教育體系和人才培養模式

深化高校創新改革，提高師資力量。一是通過“千人計劃”等渠道引進人才，改善師資質量。二是不斷深化產教融合，避免 “閉門造車”型研究，加強校企合作，合力建設高水平的研究型大學。三是探索和完善創新人才的教育培養模式，包括加強科教結合，深化產教融合，開展校企一體化建設，促進普職融通。四是對教育基礎設施和資源加以完善，加強經費管理，建立透明的經費管理制度，在教育科研申請、成果審查、評估鑒定等環節積極推進第三方介入以求公平公正，營造公平公正的環境。

3.5 創建有效資源共享平臺，促進科技長效發展

第一，建立科技自由貿易園區，引領高新區甚至整個西安市的科技改革創新方向與科技最新資源的快速傳播和共享。第二， 建立公共服務創新平臺，在平臺上自由交流與共享科研成果。第三，引導西安本地高等院校、實驗基地、科研院所的快速轉型，以科技需求突出的領域進行學術攻克，實現資源共享;增進內部科研人員的交流與合作，同時加大對平臺的經費投入，完善產學研合作平臺。第四，促進科技金融有效融合，對科技企業給予保險補貼，降低科技企業的創新風險;對科技企業給予債務融資貼息，健全信貸、擔保、債券、股權融資等多元化融資體系。

西安市應積極響應國家改革和發展戰略，立志打造“一帶一路”創新高地，以“品質西安”為名牌，全力建設創新型大都市。面對全面深入的創新發展機遇，西安市應認清當前形勢，積極分析創新驅動發展戰略實施進程中的困難與不足，選擇相應對策，構建出適應西安當前人口、資源、社會結構的創新驅動發展方式。

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作者簡介：

許華，男，河南信陽人，副教授，碩士生導師，研究方向：戰略管理，技術經濟管理;

楊小轉，女，陜西富平人，工程師，碩士，研究方向：工商管理。