淺談PPP項目的財務管理及控制策略

王舒慶

摘要：當今PPP項目已經成為社會經濟發展中非常重要的部分，加強PPP項目財務管理能夠有效地體現項目投資主體的價值，同時為項目的信息需求者提供準確的資料和數據，更好地確保項目管理團隊能夠正確地做出決策，因此進一步加強對其研究非常有必要?；诖吮疚姆治隽薖PP項目的財務管理及控制策略。

關鍵詞：PPP項目;財務管理;控制策略

1.PPP模式的涵義及特點

1.1PPP模式的涵義

PPP模式是PPP（Public—Private—Partnership）模式，主要是指政府公共部門與社會資本方之間通過某種協議所建立的契約，能夠有效地提供公共物品和服務，形成相互的合作伙伴關系，通過相應的責任制度管理，能夠更好地確保政府公共部門和社會資本方的合作，并且簽署相應的合同，從而完成這個項目工程。PPP項目主要是通過競爭方式政府將部分公共服務領域的項目權利轉移到社會資本方，由社會資本方提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本方支付代價。從而即能夠有效地平衡政府的財政負擔，又能夠使企業獲得一定的經濟效益，達到互贏目的。

1.2PPP模式的特點

一、有利于提高政府的職能，降低財政負擔。政府也能夠進一步平衡當期財政收支，更好地確保財政預算工作的開展。二、更好地促進投資主體多元化。當今社會存在政府公共部門和社會資本方，通過社會資本方進行相關公共資產的建設和服務支持，從而能夠多渠道籌集相關資金，并進一步優化融資改革，引進社會資本方參與項目建設，對于項目設計、施工及設備采購等多個方面進行優化改進，能夠確保政府高效地利用相關資源，提高整體的工作效率。三、政府部門能夠有效地和社會資本方做好協調，吸取對方的優點，彌補自己的不足，從而最大程度發揮政府部門和社會資本方各自的優勢。在長期合作過程中，雙方能夠進一步提高整體的工作效率，確保公共服務工程的順利建設，更好地促進社會的發展。四、風險合理分配。因為政府公共部門和社會資本方在建設的過程中會存在一定的風險責任，因此合理的分配風險非常重要，從而能夠有效地控制風險的發生概率，降低政府和社會資本方的投入風險，更有利于項目融資的開展，確保項目的有效完成。需要注意的是政府和社會資本方在進行風險承擔的過程中，政府是風險控制的主要責任人。

2.PPP項目的財務管理及控制策略

2.1加強完善的財務管理制度

為了更好地確保PPP項目建設和運營模式的可持續發展，在SPV公司內部必須要建立完善的財務管理制度，能夠有效地約束公司員工。就目前的情況來看，一些SPV公司在PPP項目執行過程中會出現如下情況，管理人員為能夠獲得更大的經濟效益，在財務管理的過程中，沒有嚴格按照相關PPP規章制度進行，利用財務賬面提高成本，從而使得整體的項目財務成本受到很大影響。為了很好地控制這種問題，需要不斷地完善財務管理制度。另外，公司還需要重點加強內部控制制度，并完善監督管理制度，做好投資成本各個環節成本控制，從而確保整體的財務和資金的有效控制。公司也可以選擇引進一些網絡信息技術，對財務管理工作能夠進行公開的監控和監督，使財務管理工作公開化、透明化，最大限度地降低因財務管理不到位給項目建設及運營所帶來的影響。

2.2制定科學合理的成本管理方案

在進行項目建設的過程中，需要科學地進行成本規劃，其主要是因為PPP項目建設的過程周期長、投資回報周期長等特點，合理的加強成本管控非常重要，其主要是通過對項目建設總成本進行估算，從而能夠在建設和運營過程中對建設成本、運營成本以及整體成本等方面進行合理優化，更好地進行成本控制。另外在項目實際建設和運營過程中可以設定一些投資指標、運營能力指標、盈利能力指標等進行考核，通過相關指標考核，倒逼項目成本管控，提高項目整體的投資收益。

2.3加強預算管理和資金控制

在進行項目投資之前，需要做好項目投資分析工作，完善相關管理制度，從而確保投資決策資料的可靠性。同時在整個項目建設過程中還要根據人員以及材料設備等多個方面進行籌劃，采用先進的財務投資管理方式進行計算，才能夠進一步提高整體管理控制的效率，更好地提升財務管理水平。

2.4建立完善的風險識別控制體系

PPP項目在建設過程中存在多主體的問題，在運營過程中由于投資收回周期長，為了能夠確保投資收益，需要建立完善的風險識別控制體系。政府公共部門跟社會資本方需要承擔一定的政治風險和管理風險，同時社會資本方還需要承擔項目運行移交風險、自然災害以及市場經濟等多方面的風險。因此，在進行PPP項目建設的過程中，需要采取有效的措施進行風險控制，建立風險共同承擔機制，從而能夠有效地控制各個風險，確保整體的財務管理水平。

2.5強化內部控制管理力度

PPP項目在建設過程中會涉及很多經濟行為，需要最大限度地發揮內部控制的作用，為了更好地發揮PPP項目建設中內部控制的作用，需要從以下方面進行：一、建立和完善資金收入、支出以及管理等批準制度，通過完善的相關制度，合理地進行資金的應用，確保整體資金使用安全性。二、在進行資金籌集的過程中，需要有效地保證資金籌集規模以及方式的控制，從而最大限度地降低資金的使用成本，有效控制資金的財務風險。三、在進行項目投資的過程中，項目公司需要制定完善的決策制度，并且做好全過程管理，包括立項、調研以及評估和實施等方面，從而更好地控制投資風險。PPP項目必須要做好內部控制，更好地發揮財務管理作用，獲得更大的經濟效益。

總之，PPP項目在實際應用的時候需要采取有效的措施進行控制，才能更好地提高整體的財務管理水平，更好地促進PPP項目的發展。

參考文獻：

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