加快構建“4+4”現代產業格局的研究

王舵 張于

摘要：石家莊市委十四屆四次全會做出了構建“4+4”現代產業發展格局的重大戰略部署，為石家莊市產業發展明確了主攻方向。按照產業經濟學基本原理，以石家莊市經濟發展的現實條件和京津冀經濟發展為全市帶來的戰略性機遇為研究的切入點、出發點和結合點，找準突破口，深入分析探討，從優化頂層規劃、加大引智引才力度、借助資本市場力量、查糾“四風”改進作風等四個方面，提出了措施建議。

關鍵詞：現代產業體系;石家莊;產業格局

基金項目：2018年度石家莊市哲學社會科學規劃課題研究成果

石家莊市委、市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照省“雙創雙服”活動部署要求，立足本市發展實際，提出構建“4+4”現代產業發展格局，努力推動省會經濟總量重返全省第一，為新時代加快建設現代省會、經濟強市提供有力支撐。下一步，關鍵是要找準突破口，集中精力、重點突破，努力把美好藍圖變為現實。

一、優化頂層規劃設計，引領“4+4”現代產業發展

科學合理的頂層規劃設計，是實現產業發展目標的指導性綱領。當前，石家莊市“4+4”現代產業發展領導小組辦公室聘請頂級產業研究機構和專家，按照起點高、關聯度大、布局合理的原則，緊緊圍繞國家產業發展政策導向，借鑒天津、深圳等地先進經驗，結合雄安新區產業發展定位，對標省戰略性新興產業三年行動計劃，研究編制“4+4”現代產業發展總體規劃。為切實增強頂層規劃的針對性和可操作性，確保每個產業的發展都有載體、有抓手、有項目，引領產業發展，建議把握好三個關鍵環節。一是每一項產業規劃都要廣泛征求意見、做優做實?？傮w規劃（草案）編制完畢后，要集思廣益，廣泛征求不同領域的專家學者、企業家、科研機構的意見，結合產業實際優化設計，并組織第三方評審，確保各個產業發展規劃科學合理。二是每一項產業規劃都要注重與外地市的差異化。認真分析研究不同產業、不同地區的優勢和短板，明確發展重點，找準發展的突破口和關鍵點，區分地域和產業鏈中的不同環節實施定向培育，實行“一縣一策”，錯位發展、差異化發展，避免同業惡性競爭。對旅游業等資源開發性產業，要進行區域產業整合，以商業化的理念，全市統一規劃、整體推進。三是每一項產業規劃都要有重點項目支撐。對每個產業鏈條中各個環節的現有和儲存項目進行分析梳理，做到現有一批、建設一批、儲備一批、謀劃一批，防止規劃制定后因缺乏項目支撐影響發展。

二、加大引智引才力度，支撐“4+4”現代產業發展

一切競爭歸根結底是人才的競爭，贏得人才就贏得了競爭主動，引進智力才能借力發展。必須深入實施人才優先發展戰略，肯投入多措施，“外引內育”，不拘一格全方位引智引才，為“4+4”現代產業發展提供強大人才智力支持。一是要瞄準國內頂尖人才。在廣泛深入調研的基礎上，結合我市“4+4”現代產業發展需要，緊盯國內院士專家、學科帶頭人、工程技術專家，特別是京津地區高端人才和研發團隊，建立國內高科技人才數據庫，動態把握人才流動情況，用足用好人才綠卡制度和各類人才引進、落戶、創業的優惠政策，必要時采取特事特辦的支持政策，該補貼的補貼、該獎勵的獎勵、該解決后顧之憂的解決后顧之憂，幫助企業引進國內頂尖人才。二是要吸納海外高端人才。加大宣傳力度，積極向國外宣傳石家莊市構建“4+4”現代產業發展格局和引進人才的優惠政策，吸引海外高端人才來落戶發展，積極搭建“4+4”現代產業重點企業與海外高端人才的聯系橋梁，把優秀的海外人才引進來。三是要重視培養優秀人才。鼓勵支持石家莊籍在外發展優秀企業家回鄉創業。高效利用京津冀高效教育資源，鼓勵全市大型企業與高校聯合培養碩博研究生、高級研發和復合人才，以及一線高級技術工人。深入推進大學生創新就業，積極鼓勵教授帶團隊創業。以與北京簽訂的教育合作框架協議為基礎，積極推進合作共建，建立適合產業發展的職業教育體系。

三、借助資本市場力量，撬動“4+4”現代產業發展

資本市場在增強企業競爭力、推動企業快速發展方面具有得天獨厚的優勢和不可替代的作用，美國500強企業95%都是上市公司。與上海、廣東、江蘇等先進地區相比，石家莊市在利用資本市場實現企業跨越發展上還是一個短板，突出表現在上市企業數量少、有影響力知名企業少、未來可能上市的企業較少，近幾年只有科林電氣一家企業在中小板上市。從政府到企業，都要更加重視借助資本市場的力量，特別是政府層面要引起高度重視。一是為企業上市和上市企業發展提供決策參考。由政府出面，聘請證券公司、監管機構、金融等相關領域專家，成立專門咨詢機構，對全市現有上市企業和未來可能上市的優秀企業進行全面梳理分析，采取“一企一策”“精準施策”的方法，指導相關企業優化發展戰略和實現路徑，尋求并購或資產重組的企業，延伸產業鏈，提升產業層次，借助資本市場發展自己，進而帶動整個產業做大做強。二是加大融資等方面支持力度。一方面，要鼓勵和支持企業上市，在企業融資、公關、宣傳推介等方面給予大力支持，爭取每年培育3到5家中小企業在“新三板”上市，為在中小板或創業板上市創造條件。另一方面，要在上市企業并購重組等方面，提供必要的融資支持，鼓勵常山紡織、石藥集團、東旭光電、博深工具等上市企業，通過資本運作擴大規模，提高盈利能力和競爭力，實現跨躍式發展。

四、開展作風紀律專項整治，為“4+4”現代產業發展營造良好環境

糾正“四風”和作風紀律專項整治是轉變千部工作作風、優化營商環境的有效舉措，也是構建“4+4”現代產業格局的內在要求。一方面，著力創造優質高效的政務環境。針對企業和群眾辦證難、辦證慢問題，要大力推進“證照分離”“多證合一”改革，努力實現“一件事只跑一次”“幾件事只跑一次”。要按照省委要求，把推進行政審批、規范運行作為工作著力點，推進流程再造和行政審批標準化，努力做到“流程最優、期限最短、成本最低、服務最好”。加快推進人保、社保、公積金等性質相近的業務進行整合，力爭實現“多保合一”，最大限度地為群眾提供高效便捷服務。另一方面，著力創造競爭有序的市場環境。為了依法規范市場秩序，維護市場主體權益，要下大力對“黑中介”“紅頂中介”進行清理規范，要研究出臺規范中介服務組織管理的意見，為建立公平有序的市場環境提供制度支撐。針對項目落地難、落地慢問題，要開展專項清理行動，分析原因所在，采取相應措施，組織相關部門研究項目落地過程中政府和項目單位的責任分工，出臺相應工作管理規范。此外，針對省委提出的要把“六項集中行動”作為今后專項整治重點，全市要認真研究，細化分解，逐項制定具體方案，明確責任單位、方法步驟、時間點和工作要求等，確保行動有載體、工作有抓手?？傊?，要通過扎實深入開展專項整治，不斷優化全市的市場環境和政務環境，切實為加快構建“4+4”現代產業格局創造良好的發展環境。

五、穩步推進全面深化改革，為加快構建“4+4”現代產業格局提供不竭動力

改革創新是引領發展的第一動力，也是推動“4+4”現代產業發展的核心環節。圍繞加快構建“4+4”現代產業格局，以石保廊全面創新改革試驗區建設為契機，在重點領域、關鍵環節設計謀劃一批改革命題，努力打造一批改革特色亮點，著力破解制約省會經濟社會發展的突出問題。比如，在深入推進供給側結構性改革方面，要下大力抓好“破、立、降”工作，深入推進“三去一降一補”五大任務，抓緊制定實施“十三五”后三年去產能工作方案、傳統產業轉型發展三年行動計劃、戰略性新興產業三年行動計劃，扎實開展質量提升行動，強力推進產業轉型升級。如優化營商環境方面，要深入推進行政審批制度改革，優化完善市縣行政審批局運行機制，推進行政審批規范化、標準化建設，為市場主體和辦事群眾提供高效便捷的公共服務。完善市場監管體制，健全政府部門間信息共享與聯合懲戒制度，著力營造公平有序的市場環境?？傊?，要通過改革的手段，為全市加快構建“4+4”現代產業發展格局提供不竭動力。

作者簡介：

王舵（1982- ?），男，河北石家莊人，碩士，中共石家莊市委黨校公務員能力建設教研部講師，研究方向：區域經濟學、網絡社會學;

張于（1983- ?），女，河北石家莊人，碩士，中共石家莊市委黨校公務員能力建設教研部講師，研究方向：心理學。