學校預算管理問題及改善措施

摘要：學校管理工作呈現綜合性特征，除了教學質量之外，預算管理也非常關鍵。預算管理作為學校財務管理過程中的重要內容，真實反映了學校的經濟及各項支出情況，關乎學校資金的合理利用。文章主要論述學校預算管理重要性，探討預算管理特征及內容，分析學校預算管理問題，提出具體改善措施和方法，以期提高學校預算管理工作質量，減少不必要的資金浪費問題。

關鍵詞：預算管理;財務情況;項目支出;改善措施

預算管理作為學校財務工作中的重要組成部分，它的重要性不言而喻。學校預算管理工作具備很強的專業性，實施過程較為復雜，需要考量諸多相關要素和指標，對財務部門及預算管理人員提出了很高的專業要求。在學校管理工作中，需要依據實際情況，不斷優化和完善各類管理方法。其中，財務管理工作中，預算管理完善與否，直接影響學校整體財務管理水平及各項資金使用情況。受以往觀念制約，學校預算管理中尚存在諸多問題和桎梏，需加大改革力度，提高學校預算管理工作質量，實現成本控制，將學校各項資金應用到合理的地方，確保日常各項工作的有序進行。

1.學校預算管理的重要性

完善學校預算管理工作是其得到長足發展的前提和保障。學校預算管理工作的重要性主要體現在以下兩個方面：其一，學校財務管理離不開預算管理。學校預算工作應以各類事業發展情況為前提執行，以此為背景，編制全年財務收支計劃，使學校各類財務工作及活動能夠得到順利開展。預算管理工作優化，有助于合理配置學校內部各項資金，提高資金利用率，使其達到良好的應用效果。故而，明確預算管理工作重要性，并加以強化。其二，學校預算管理工作能夠規避和控制財務風險，推進學校各項工作的有序開展。教育改革背景下，無論學校領導，還是管理層都要明確，除了教學質量外，還要將各項管理工作落實到位。之所以強化學校預算管理工作，是因為其使財務流通更加規范，并規避了資金供求矛盾，達到了良好的財務風險控制效果。完善學校財務管理工作的前提便是風險控制，便于學校穩定及可持續發展。

2.學校預算管理的特征及內容

學校預算管理工作專業性很強，需要考量諸多方面的內容。無論學校領導，還是預算管理人員都要明確學校預算管理特征和內容等，以此為背景，構建完整的預算管理工作體系，為學校財務及預算管理工作服務。

2.1學校預算管理的特征

其一，權威性。學校預算管理工作由院長負責，法人代表牽頭，逐層遞進，將該過程中的責任細化給每一個人。除此之外，本系和本部門負責人也要對各自預算管理工作予以兼顧。其二，效益性。預算管理的價值在于使資金使用率提高，實現資源優化配置，確保預算編制和執行等呈現科學化特征。其三，綜合性。學校預算管理涵蓋的范圍比較廣，涉及各類收入和支出等，既有預算內資金，又有預算外資金。除了人員、公共經費之外，還包含項目經費。

2.2學校預算管理的內容

學校預算管理即組織領導學校預算工作，并對其進行協調控制。主要包括科學編制學校預算、嚴格按學校預算收支和加強學校預算工作領導三方面內容。學校預算管理呈現長期性特點，為達到良好的預算管理效果，不能只看重眼前利益，需要立足于學校預算管理工作實際，上傳下達，全面落實預算管理工作。該過程中，要始終秉承勤儉節約和收支平衡的原則，充分體現學校職能。財政預算編制過程中，基數是在編人員工資，通常包括崗位工資、教齡、公用經費等。結合招生數量，對下一年度學費收入進行預測，合理安排各項支出，用于對績效財政撥款進行補貼，并兼顧辦公費、維修費、教研費等。除此之外，還要注重效益和公平。將公用支出細分為教學科研業務支出和行政辦公支出。前者的計算依據是各部門的教學和研究工作量，包含學生、教師數量及特色專業指標等，以此為背景，對教學經費和科研項目經費進行核定。后者秉承定崗定位原則，參照同類學校支出，優選指標量化管理方法，對招待費和車輛運行維護費用等進行控制，并在學校OA系統上對各部門制度范圍、條件、標準等予以公布，達到良好的校務公開和大眾監督效果。同時，還要安排辦公室對車輛開支、汽油、維護等各項費用進行監督審查。

3.學校預算管理的現狀及問題

3.1學校預算管理的現狀

在學校財務工作中，通常采用“統一領導、分級管理”或“統一領導、集中管理”方法。學校始終秉承量入為出、收支平衡的原則進行預算編制。該項工作非常嚴謹。其支出預算原則為統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等，分配預算原則是效益優先，兼顧公平，預算執行原則是嚴肅性和權威性兼備。通常，學校預算管理工作都有既定的程序，財務部門負責預算方案擬定，經學校黨委會審批通過之后，向上級主管部門報備，繼而由對方進行審核匯總，再與財政部門溝通，對預算控制情況加以核定。學校預算編制的基礎是下達的預算控制數，完成編制工作之后，由上級部門統一匯總，上報審批執行。

3.2學校預算管理的問題

現如今，很多學校在預算管理過程中，仍然存在一系列問題，導致學校整體管理作用和價值被弱化，嚴重阻礙了學校發展及日常各項工作的開展。學校預算管理問題主要體現在如下方面。

其一，預算管理制度存在漏洞。部分學校預算管理工作缺乏執行力，究其原因在于預算管理制度不夠科學、完善，缺乏嚴謹性，學校沒有設置專業預算管理部門。無論預算分析，還是監督人員配置都不完善，以至于預算工作剛性不足。一些學校雖然具有完善的制度基礎，但實施不到位，出現赤字預算情況，使預算執行和原計劃之間存在較大偏差，很大程度上弱化了預算執行的嚴肅性和有效性。

其二，預算編制不夠科學。當前學校預算編制缺乏準確性，預算編制過程中的偏差問題時有發生。生均綜合定額撥款過程中，來年生均綜合定額收入編制依據為年底學生數量。但是，學校常常會存在招生人數和畢業人數不符的問題。倘若仍將年底在校學生數量作為預算編制依據，很容易影響生均綜合定額收入預算編制效果。事業收入中，存在招生和畢業生問題，兩類生源差異明顯，以至于事業收入準確性不足，或出現失真情況。

其三，預算監督力度不足。預算管理在學校財務管理工作過程中非常關鍵。如果預算管理過程中缺乏監督機制，會導致預算編制效果不佳。因預算管理工作監督力度不足，以至于無法保障預算編制工作剛性?？v觀當前學校預算管理工作，監督力度不足情況非常常見，嚴重浪費了國家資金，也對學校各項事業的穩步發展產生了嚴重影響。

其四，績效考評機制不完善。在學校預算管理工作中，預算績效評價非常重要，以責任績效為主?，F如今，很多高校執行預算工作時，都無完善的績效評價體系為支撐，也沒有與之相匹配的獎懲措施。各項資金的使用過于盲目，缺乏相應的考核、監督、評價機制等。具體執行過程中，部門經費和工作目標、績效等嚴重分離。部門負責人經濟責任和意識不清，導致事權和財權不統一。執行具體預算管理工作時，節約資金無明確獎勵，反之，超額支出也無相應懲罰措施，造成資金短缺，使用效益不高，對學校各項工作開展不利。

4.學校預算管理的改善措施

參照學校預算管理工作要求及該過程中存在的一系列問題，對該項工作予以強化，不斷提高學校整體管理工作水平，減少不必要的資金浪費，實現學校財務管理工作目標。

4.1建立完善的預算管理制度

無論學校領導，還是財務部門，都要給予學校預算管理工作足夠重視，優選高素質、高水準財務人員科學編制學校預算。該背景下，需要以完善的預算管理制度為前提，以免學校預算管理工作過于盲目和隨意。除此之外，還要對預算編制過程中涉及的程序、方法、執行等各項指標具備清晰的認識混合了解。優選現代化預算編制方法，使學校預算管理工作程序化和制度化兼備。預算管理及編制人員要不斷提高自身素質，始終將預算管理制度作為重要指標和參照，既要確保學校預算管理工作的完善性和全面性，又要兼顧教育事業的穩定有序發展。

4.2采用科學有效的預算編制方法

嚴格執行學校預算管理工作，使預算編制科學性和有效性兼備。首先，采用正確的方法，科學編制學校日常工作過程中涉及的基礎信息。預算編制初期，全面收集各類基礎數據和信息，并對其進行專業處理。嚴格核實這些基礎信息數據，確保其準確性，以此為背景，保障預算編制工作的科學性。其次，全面落實零基預算方法。編制年度預算過程中，無需將上一年預算作為各項支出的基數，從零開始編制預算。其優越性在于能夠全面審核和評估各類支出項目，減少不必要的支出，節省各類費用，科學分配預算。與此同時，進一步細化該背景下的預算管理工作，不斷優化支出結構，確保學校內部各項資金的合理支出和利用。

4.3嚴格開展預算監督工作

嚴格開展預算監督工作，能夠強化學校預算管理。首先，在已知預算方案的前提下，對其進行全面落實和執行，在預算權限內落實審批制度，不斷增強學校財務管理工作中的預算剛性，切忌隨意調整預算，需嚴格按照特定程序對其進行調整。其次，采用專業方法，構建超預算預警機制，及時向上級部門上報超限額項目，經上級領導審批通過之后，參照科學嚴格的預算調整順序和方法，對超限額項目進行處理。第三，確?？己酥贫鹊耐晟菩?，將學校預算管理過程中的責任落實到個人，對各部門及個人責任進行清晰界定，充分發揮獎懲機制的作用，對員工進行激勵。學校預算管理工作中，需要不斷加大監督力度，營造良好的預算管理工作環境。

4.4制定健全的預算績效考核制度

預算績效考核的目的在于評估預算執行結果，該過程中涉及高校預算執行過程、完成結果、效益等，考核評價過程系統而全面。高校要結合自身實際情況及預算管理工作要求，建立完善的預算考核獎懲機制，確保其可行性。依據各部門預算執行情況考核結果，制定與之相配套的獎懲措施和方法等，如果一些部門在增收節支和預算執行等方面表現良好，要及時給予獎勵和表揚，反之，則對其進行相應的懲罰。通過該種方式，增強預算編制人員的責任意識，使學校預算管理工作科學性和有效性兼備。

結語

綜上所述，學校預算管理工作系統性和專業性強，需要考量和兼顧的相關內容比較多，對財務部門及預算管理人員提出了很高的專業要求。日常工作開展過程中，要明確學校預算管理工作重要性，對學校預算管理工作特征和內容進行清晰界定，結合學校預算管理工作中的問題，建立完善的預算管理制度，優選科學有效的預算編制方法，將預算監督工作落實到位，確保各項資金的合理利用，減少不必要的支出及浪費問題。

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作者簡介：

李莉（1979.6- ?），女，漢族，廣東肇慶，本科，研究方向：財務管理及預算審核。