我國政府會計制度變遷問題研究

楊春燕

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，當今社會經濟活動中會計工作的重要性愈加凸顯，而根據新的經濟學制度變遷力量所分析的當前政府會計制度變遷問題顯示，政府主體是政府會計變遷的主導者。由于當前傳統會計制度以及理念的制約，當前的政府會計制度改革仍存在重重障礙，本文針對當前政府會計制度變遷的相關問題進行探討。

關鍵詞：政府會計;會計制度;變遷

現階段，中國經濟處于飛速發展的階段，需要相應的會計制度來促進經濟的發展，而目前國內的現有會計制度還處于上世紀末實行的會計制度，雖然這套制度有利于政府規范會計行為，規范政府的財政管理，然而由于政府轉變為服務型政府以及審計制度的變革，政府會計制度需要大刀闊斧的改革來適應當今經濟局面。

1.政府會計制度變遷的主導者

政府會計制度變遷歷程中，由于錯綜復雜的關系以及原有的既得利益者的障礙，制度變遷充滿阻力，想要完成政府會計制度的變遷，需要對相關利益人員進行反復多次的協商，而這一工作需要政府來引導完成。

政府作為會計制度變遷的主導者，需要認識到政府機構的相關利益參與者具有多重社會角色，并且應該盡力保障其合法權益。政府需要依法頒布相關行政性法規以及出臺相關制度，以強制力的形式推動會計制度的變遷，并且政府要保證在變革過程中具有強力的經濟控制能力以及相應的供給能力。

2.政府會計制度的特點以及問題

2.1以強制性變遷為主

20世紀80年代由于受計劃經濟的影響，由政府法令以及人大頒布相關法律進行強制性引導，在這種強制性的變遷引導力之下，社會制度給予變遷行為主體的相關權利缺少合適的約束力，由此引發相關人員利用行政漏洞進行非法獲利。

由于強制性變遷的約束，政府主體積極性高，但是社會相關利益組織以及會計人員在變革過程中始終處于被動地位，并未激發會計人員在制度創新中的自主創造性以及主觀能動性。

2.2政府制度推動變遷

根據新制度經濟學的相關理論，政府會計制度變遷應該源于社會相關會計制度變遷，其根本上是社會契約的解散再締結。同時，政府并非公益組織，而是社會經濟學中的“經濟人”，其相關行為活動必須符合自身利益，具有自利性。由于政府以強制的制度推動變遷，使得相關既得利益者與政府存在利益沖突，如果進行契約的解散再締結，需要對相關人員進行反復協調，這就增加了政府會計制度變遷的經費。

需要注意的是，目前國內會計制度所處環境與新制度經濟理論所做的假設不同，目前國內會計制度的發展歷程中缺乏相關主體之間的互相協商以及博弈，并且由于信息的不對稱性，制度的實行過程中發生了不完全信息的不對稱性博弈，導致政府制度變遷的歷程困難重重。

2.3路徑依賴問題

根據新制度經濟學相關理論，政府進行會計制度變遷的歷程中，難免出現路徑依賴性的現象，路徑依賴性指的是正反饋機制體系在外部偶然性的影響下被相關系統使用，便會形成既定的路徑并隨著其路徑放向發展，并且很難被其他體系所取代，哪怕其他體系更優秀。路徑依賴性歸根結底是人的定勢思維以及既得利益者的阻礙，這種體系在正確的情況下會促進制度不斷優化，而一旦體系方向錯誤，則會使得制度處于無效率、無影響的狀態下持續運行，意味著目前以及未來的選擇要受到原有的體系思維制約。

路徑依賴性本質上是過去的經驗以及思維方式對現在選擇方向的約束，而由于路徑依賴問題的存在，經濟體制轉型中的會計制度變革面臨傳統舊制度的阻礙。由于路徑依賴的存在，會計人員的思維模式形成了定向思維，其職業技能以及原有觀念也需要長時間的教育培訓才能轉變適應現代會計制度變遷，以此引導會計制度變遷歷程呈漸進式以及持續性發展。

3.政府會計制度變革途徑

3.1分階段步驟化進行

根據目標管理層次理論，政府會計制度變遷歷程可以分為三個目標，以目標為標志進行變革，當然其中應該注意堅持政府會計制度變革的原則，首先要維護政府部門的財務安全，以為人民服務為宗旨，對人民負責為原則，需要做到政府會計制度透明化。

3.1.1解決政府會計制度的委托代理問題

由于社會經濟活動中存在道德風險、逆向選擇風險等等，公共資源在配置方面存在著極大的浪費以及非法利用風險。解決相關風險問題的關鍵是對公共資源的優化配置實行嚴格的監督檢查，實現資源配置過程的透明化，對其資源使用進行高效率的控制，防止相關被委托人的貪污、瀆職問題發生，保證公共資源的優效利用，對公眾公開會計制度變革中公共資源配置過程。

3.1.2建設有效的信息管理系統加強受托資源管理

管理者需要充足的信息源來提高公共資源的使用效率，因此需要對現代政府會計制度變遷與信息化相結合，使得信息系統能夠完整反映政府制度變遷歷程以及政府公共部門管理效率。建設有效的信息系統還可以加強管理者對于被委托人有效監督，保障政府以及被委托人的相關契約關系的合法性以及可持續性，提高公共資源中受托部分的管理效率。

3.1.3政府制度變遷中資源委托全面化

政府制度變遷過程中通過信息公開、公眾信托核查等制度公開契約履行程度，受托人要接受政府以及公眾的監督，而政府要保障受托人的合法權利，接受公眾監督。

3.2與國際接軌，改變會計人員觀念

政府可以通過引進國際先進變革經驗以及國際先進會計理念對會計制度變革加以指導。制度變革首先從觀念變革開始，從國際角度來看，國外發達國家的會計管理制度起步早，經驗充足，且收付實現制和權責發生制使用情況分明，因此，在政府會計制度變遷中，可以按照從收付實現制到權責發生制過渡的路徑，借鑒相關管理經驗，結合國內情況，循序漸進，建立持久性的特色政府會計制度變遷體系。

參考文獻：

[1]潘正軍.新形勢下我國政府會計制度改革問題研究[J].中國總會計師，2015（07）：52-54.

[2]董音茵.淺談政府會計制度改革的創新[J].行政事業資產與財務，2017（05）：47-48.