淺談垃圾焚燒發電建設項目成本預算與控制

林楠

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾處理已經成為亟待解決的問題，作為城市基礎設施的重要組成部分，垃圾焚燒發電項目已經成為城市生活垃圾無害化處理的主要方式，而垃圾焚燒發電與一般工程項目比較有很多特殊之處，本文主要就垃圾焚燒發電廠的建設項目成本預算與控制工作進行簡要分析。

關鍵詞：垃圾焚燒發電廠;成本預算;控制

企業要想在激烈的市場競爭中得以持續、穩定、健康發展，需要通過合理的項目成本預算與控制工作，來實現各項生產要素的優化，以促進企業的可持續發展，并為企業帶來良好的經濟效益。本文主要以垃圾焚燒發電廠項目作為主要研究對象，就項目建設過程中的項目成本預算與控制工作進行了研究與探討。

一、城市生活垃圾焚燒發電項目概況

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾亦大幅增長。根據《2017年中國城市建設統計年鑒》統計，內地設市城市656個，城市生活垃圾清運量2.04億噸，生活垃圾無害化處理率96.9%。目前針對城市生活垃圾有填埋處理、焚燒發電等處理方式，其中生活垃圾焚燒發電是目前技術比較成熟，處理量大而且可以有效避免二次污染的處理方式，通過生活垃圾焚燒電廠可以將城市生活垃圾進行無害化處理，還能夠將垃圾燃燒的熱能轉變為電能，因此得到廣泛應用。

二、項目成本管理理念

（一）項目成本預算概述

項目成本預算是一項制訂項目成本控制標準的項目管理工作，它涉及根據項目的成本估算為項目各項具體工作分配和確定預算、成本定額，以及確定整個項目總預算的管理工作。項目成本預算也被稱作是項目費用計劃，其能夠進行項目工程的費用估算，并將估算后的結果分配到每一項具體工作中，在此基礎上來確定項目的總預算，并給予項目成本控制進行比較標準的提供。

（二）項目成本控制概述

項目成本控制的目的在于在規定的建設成本內完成項目建設，也就要求項目管理人員能夠結合計劃標準來進行獲得成果的衡量，對于以往管理工作中存在的偏差也需要進行及時的糾正?？梢哉f項目成本控制的本質是在結合實現擬定好施工計劃與標準的基礎上，對項目實際成本與計劃成本進行對比、引導、監督以及及時的糾正，從而將該項目的實際成本控制在計劃預算范圍內。

三、垃圾焚燒發電項目成本預算

在進行工程項目成本的預算管理過程中，需要從以下幾個方面來進行成本預算工作：①項目范圍說明書。項目范圍說明書指的是確定項目主要可交付成果的重要書面文件，其列入范圍說明書清單中所有項目的圓滿完成，也就表明了項目圓滿完成。②項目工作結構分解。工作分解結果是結合樹形圖將一個項目優先分解為子項目，然后再逐層分解為若干個獨立的工作單位，對不同工作單元的工作任務跟從屬工作進行確定，保障該項目的穩定有序進行。③項目歷時估算。其主要指的是完成某一項目所需要時間時段的估算工作，因為項目成本跟持續時間有著緊密的關聯性，隨著施工時間的延長，項目成本也會出現一定程度的增加。④項目資源計劃。項目資源計劃主要值得是分析跟識別該項目過程中所需要的資源需求，具體內容包含人力資本、設備、材料等，并需要對該項目建設過程中所需要投入的資源種類、數量以及施工時間進行確定。

由于垃圾焚燒發電項目的特殊性，針對垃圾焚燒發電項目還應注意以下幾點：1.垃圾焚燒發電項目涉及垃圾焚燒和發電系統、垃圾接收處理及助燃系統、除灰渣系統、水處理系統、供水系統、電氣系統、熱工控制系統等眾多系統工程，針對上述系統的建筑工程費用、設備購置費用、 安裝工程費用都要細化分解，針對各系統編制詳細的成本預算。2.垃圾焚燒發電項目選址及相關土地成本，由于垃圾焚燒發電項目受到各地方政府高度重視，有很多地方產生了針對垃圾焚燒發電項目的“鄰避效應”，針對項目選址及相關評估工作要細致全面，綜合考慮項目規劃選址中可能發生的各項費用。3.著重考慮關于環保方面的投入，垃圾焚燒發電始終處于輿論的風口浪尖，近年來各地由于垃圾焚燒發電排放不合格導致的環保事件層出不窮，所以垃圾焚燒發電項目的環保投入必須予以保證。

四、項目成本控制措施

生活垃圾焚燒發電作為重要的城市基礎設施，一般投資較大，平均1000噸/天處理規模的垃圾焚燒發電項目投資在4億元左右，因此項目建設方要有針對性的對項目成本進行有效控制。垃圾焚燒發電項目建設成本控制應從以下環節加以考慮：

（一）垃圾焚燒發電項目設計環節成本控制

垃圾焚燒發電項目設計由總平面設計、工藝設計及建筑設計三部分組成，它們之間是相互關聯和制約的。

1.總平面設計對項目成本的影響：總平面設計是在按照批準的設計任務書選定廠址后進行的，它是對廠區內的建筑物、構筑物、露天堆場、運輸線路、管線、綠化及美化設施等做全面合理的配置，以便使整個項目形成布置緊湊、流程順暢、經濟合理、方便使用的格局。

影響垃圾焚燒發電項目建設成本的總平面設計因素有現場條件、占地面積、功能分區、運輸方式等因素。

垃圾焚燒發電項目應按照現場地質、水文、氣象等條件，合理確定基礎形式的選擇，垃圾庫深度，煙囪位置、高度等;廠區占地面積一方面影響征地費用的高低，另一方面影響管線布置成本和項目建成運營的運輸成本;對于垃圾焚燒發電項目，合理的功能分區可以使生產工藝流程順暢，降低項目建成后的運營成本，目前已經有不少垃圾焚燒電廠采用模塊化的建設方式，將各功能分區以模塊化的方式進行設計，成熟的模塊化設計可以有效降低項目成本;垃圾焚燒發電項目的生活垃圾應由市政垃圾車直接倒入垃圾庫，然后由垃圾抓吊及預處理輸送皮帶輸送至鍋爐進行焚燒，整個運輸過程不存在二次倒運，節約了投產后的運營成本。

2.工藝設計對項目成本的影響：工藝設計主要包括建設規模、標準;工藝流程和主要設備的選型;主要原材料、能源供應;“三廢”治理及環保設施。

影響垃圾焚燒發電項目建設成本的工藝設計因素包括選擇合適的生產方法、合理布置的工藝流程、合理的設備選型等。

首先，垃圾焚燒發電項目應選擇先進的生產方法，考慮工藝路線對原煤、石灰、活性炭等材料品質的要求，供應及進貨渠道是否可靠，另外還應滿足清潔生產的要求。其次，采用合理布置的工藝流程，可以有效降低項目成本，垃圾焚燒發電項目要根據廠區平面進行合理布置，在垃圾入廠、破碎分揀、余熱利用方面合理布置，保證生產線路盡可能短，從而節約占地，降低能量損耗，減少技術管線的工程量，節約項目成本。再次，要進行合理的設備選型，針對垃圾焚燒發電項目來說，設備選型至關重要，關系到整個項目成本的控制。目前垃圾焚燒發電項目最主要設備鍋爐類型主要有循環流化床垃圾焚燒鍋爐、機械爐排垃圾焚燒爐，旋轉窯焚燒爐、熱解氣化焚燒爐等。目前主流技術采用循環流化床垃圾焚燒鍋爐和機械爐排垃圾焚燒爐，兩種技術流派在產能和排放方面各有利弊，設備采購成本有差異，并且影響投產后“三廢”處理成本，所以應根據擅長的領域合理選擇主要設備。如長春市、吉林市、松原市的垃圾焚燒發電項目均采用杭州錦江集團自主知識產權的循環硫化床垃圾焚燒爐，不僅可以提供運營期間的技術支持，還可以在生產實踐中不斷提出改進措施，使系統更加完善。

3.建筑設計對項目成本的影響：建筑設計應在兼顧施工過程的合理組織和施工條件的同事，重點考慮工程的平面立體設計和結構方案及工藝要求等因素。

影響垃圾焚燒發電項目建設成本的建筑設計因素包括平面形狀、層高、層數、網柱布置、建筑結構等。垃圾焚燒發電項目一般應采用規則的平面形狀，可以降低單位面積造價。在保證工藝設計要求的同時，控制層高，可以降低相應粉刷、裝飾、管道長度及樓梯間造價和電梯設備費用。垃圾焚燒發電廠擁有重型生產設備和起重設備，生產時有較大振動及大量熱和汽散發的重型工業設備，如鍋爐、汽輪機、發電機等設備，宜采用單層廠房。另外垃圾焚燒發電項目垃圾儲存庫應采用鋼筋混凝土結構，增加結構的強度并增加防腐措施，降低后續維修成本。

（二）垃圾焚燒發電項目招標與合同簽訂環節成本控制

工程項目招標在整個工程管理中占據重要地位，不僅有助于工程項目的順利實施，還能加強控制工程項目的建設成本，提高經濟效益。而施工合同的簽訂則是施工及竣工結算，造價控制的依據。

在垃圾焚燒發電項目招標過程中要著重考慮招標范圍、招標控制價編制、投標企業資質材料審查、工程量清單編制過程中的成本控制問題以及合同管理中對于成本的控制問題。

垃圾焚燒發電項目招標應準確定位項目的招投標范圍，確定是屬于工程項目總承包招標或勘察招標、設計招標、施工招標、監理招標、材料設備招標等分項招標。招標單位應編制招標控制價，可以有效避免投標人串標、哄抬標價，控制項目成本。另外應對投標企業的資質進行嚴格審查，一般應從具有豐富垃圾焚燒發電項目建設經驗的投標方進行選擇。完善項目工程量清單的編制，確保對將要發生的各項費用做到心中有數。

（三）垃圾焚燒發電項目施工環節成本控制

施工階段對于建設項目而言具有重要意義，決定著施工質量、進度與成本。加強施工階段的成本控制主要應從甲供材料的采購與使用、施工人員人工成本、工程量確認等方面進行控制。

在垃圾焚燒發電建設項目中，所涉及的主要建筑材料通常有區別于其他項目的地方，比如說鋼材的防腐性能，建筑物抗振動的要求等等，所以通常采用甲供主材的方式，針對甲供材料要選擇信譽較好、質量可靠的材料供應商，降低采購成本，另外在使用過程中，對施工現場進行嚴格控制，杜絕材料隨意丟放，避免出現材料浪費的現象;在人工成本控制方面，盡量采用包干方式，加強對施工工序和方案的論證，減少窩工和重復用工，另外在垃圾焚燒發現項目中，可能涉及高空作業等危險因素，要加強安全管理，減少或避免人身事故發生;在工程量確認方面，要嚴格按照設計圖紙進行施工，謹慎處理設計變更，加強現場簽證管理，嚴格控制設計變更、施工索賠等造成的項目成本增加。

（四）垃圾焚燒發電項目竣工決算環節成本控制

竣工決算環節是建設工程的最后階段，是全面檢驗建設項目是否符合設計要求和工程質量檢驗標準的最終階段，也是審查投資使用是否合理的重要環節，是投資成果轉入生產的標志。

在垃圾焚燒發電項目的竣工決算階段，應合理分配費用，準確計算工程成本，將各項費用按照工程成本核算對象和規定的成本項目進行歸集和分配，根據施工圖預算和工程變更資料，對工程成本和預算造價進行調整;要加強施工人員管理，保證收尾階段施工人員充足，確保工程收尾工作順利進行，做好工程成品保護工作，避免發生意外事故和人員、資源的浪費，最后應重視竣工成本分析，總結成本控制經驗，開展工程績效評價。

結束語

項目成本管理作為現代項目管理的重要步驟，也是衡量項目成功與否的重要標志。本文主要就垃圾焚燒發電項目作為研究對象，然后就項目成本預算與控制工作進行了探究，希望能夠為相關行業提供一些理論上的幫助。

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