安徽省農業標準化示范區建設現狀及發展對策

洪登華 鄭玉艷 張金金 霍家佳

摘 要：該文從安徽省農業標準化示范區的現狀入手，闡述了農業標準化示范區建設的主要做法，分析了農業標準化示范區的建設成效，并針對存在問題，提出了相應的對策建議，以期為農業標準化示范區的建設提供支撐。

關鍵詞：農業標準化示范區;現狀;管理;成效;建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0004-3

農業標準化示范區（以下簡稱示范區）是我國農業發展中涌現出的一種標準化與農業生產相結合的農業經濟發展模式，是實施農業標準化生產的有效手段。示范區是指圍繞農、林、水、牧、副、漁業等特定項目，以實施農業標準為主要內容，經申報審批，建設一定規模、組織管理完善的農業生產、加工和流通的標準化示范推廣區域[1]。

1 安徽省農業標準化示范區建設現狀

安徽省是農業大省，大力推廣農業標準化，促進農業產業化、保障農產品質量安全，顯得尤為重要。在農業標準化工作的推動下，圍繞安徽省農業資源優勢，截至2018年9月，全省共建設示范區309個，其中國家級126個，省級183個。自開展示范區建設以來，本著突出重點、由點到面、逐步推開的原則，堅持走“龍頭帶動、品牌拉動、標準推動、農戶主動”的路子，取得了明顯的建設成效。成功打造了長豐草莓、大圩葡萄、太平猴魁、六安瓜片、同福碗粥等一批知名品牌農產品，做強了六安瓜片、天方茶葉等一批農業龍頭企業。

1.1 地市分布 隨著農業標準化示范區在質和量的提升，示范區覆蓋了全省16個地級市、61個縣（表1）。目前，承擔農業標準化示范區項目較多的地級市分別是安慶市、合肥市、宣城市和黃山市。

1.2 類型分布 隨著示范區的發展，示范對象基本覆蓋糧食、蔬菜、畜禽、水果等大宗農產品和各類地方優勢、特色農產品，各地市按照谷物及其作物、蔬菜及園藝作物等類型進行分類，各類型的數量具體如表2。

2 主要做法

2.1 加強制度建設 在示范區建設過程中，結合安徽農業發展實際，積極探索和實踐新的做法，不斷豐富示范區建設的內容，并及時將成熟經驗和做法上升固化為制度，組織制定了《安徽省質監系統農業標準化示范區管理辦法》，規定了示范區建立的原則、基本條件、建設目標和任務、示范區的管理以及示范區的審批等。通過加強示范項目的立項把關、建設期間的過程管理和項目目標考核以后的后續管理等，進一步提升了示范區建設的質量、層次和水平。

2.2 探索有效模式 大力開展標準化生產、產業化經營，通過“公司+基地+標準+農戶”、“公司+中介組織+標準+農戶”等經營模式，拉動優質農產品基地生產，將產品質量和標準、龍頭企業與農戶連接起來，將加工企業與購銷企業聯合起來[2]。龍頭企業帶動，按照“利益共享、風險共擔”的原則，將農業龍頭企業與農戶的利益聯結起來，建設穩定的大型農產品生產、加工、供應基地，形成專業化、標準化和規?；霓r業產業帶和高效農業體系。

2.3 跟進抓好落實 將示范區建設納入對各市、縣（區）標準化主管部門年度目標任務考核的重要內容，堅持“年初下達任務、年中中期評估、年底檢查考核”的常態化管理模式，有力保證了示范區建設的常態化、規范化;積極爭取地方財政支持，實行以獎代補為主，堅持經費緊跟項目走，較好地落實了示范區建設的各項任務。

2.4 探索“五制”管理 安徽省質監局在切實抓好農業標準化示范區建設的同時，積極探索創新農業標準化示范區實行項目預報制、項目儲備制、考察評價制、中期評估制、項目退出制“五制”管理，有效保證了示范區的過程管理。

2.5 標準體系建設 為了進一步規范農業龍頭企業工作流程、作業流程和操作流程，確保農產品質量安全，加強示范區龍頭企業標準體系建設，將“在建農業標準化示范區的農業龍頭企業80%以上通過標準化良好行為AA級以上確認”列入了每年《全省標準化工作要點》，把加快安徽省農業標準體系建設工作作為一項中心工作來抓，并及時就標準體系建設組織開展了中期評估和專項檢查。在示范區建設中，示范區龍頭企業應建立以技術標準為核心，管理標準和工作標準相結合的示范區標準體系。國家級示范區的龍頭企業，要創建AAA以上標準化示范（良好行為）企業;省級示范區的龍頭企業，要創建AA以上標準化良好行為企業。

3 建設成效

3.1 建成一批農業標準化示范區，發展和壯大優勢農產品企業 截至2018年9月底，全省建設示范區307個，其中國家級示范區126個，省級農業標準化示范區181個，消滅農業標準化示范區“空白縣”，示范類型涉及生產、加工、流通等各個環節，有效的促進了科技成果的轉化，促進了優勢農產品企業的發展和壯大。

3.2 推動農業標準生產，加快農業產業化進程 各地結合當地農業特點，引用現行農業標準和制定實施農業地方標準相結合，將一大批農業科技成果轉化為標準并加以實施，推動了規?；a和產業化經營。如碭山黃桃示范區建立的標準體系通過應用和推廣已取得初步成效，不僅成功申報了宿州市科技成果，同時獲宿州市科學技術三等獎，所開發推廣的罐藏專用黃桃品種“皖83”獲省科技進步三等獎。

3.3 促進農產品優質化，提高農產品市場競爭力 在生產領域中，貫徹了良好農業規范（GAP）的實施;在加工領域，宣貫HACCP和ISO22000等標準的實施;在流通領域，實現農產品質量安全的可追溯性。通過示范區的示范和輻射，促進了農產品優質水平和市場競爭力的提高。如望江稻鴨共生標準化示范區項目復合推廣稻鴨共生種養殖面積1333.33hm2，累計生產A級綠色食品“生態米”1.4萬t，養殖“生態鴨”40萬只，帶動農業增收748萬元。

3.4 增強農業標準化意識，促進農業增效、農民增收 農業標準化示范工作的開展，有力地促進了農業增效和農民增收。近年來，以發展優質高效農業為抓手，充分利用安徽省農業資源，大力培育現代農業生產經營主體，全面推行“多方聯動、合作共贏”的標準化工作機制;示范區承擔單位實施標準化管理的意識不斷增強;農民學標準、用標準、講標準的意識不斷提高。越來越多的標準轉化為生產力，促進了農業增效、農民增收。

3.5 優化生態環境，促進農業可持續性發展 在示范區的建設過程中，結合現代生態農業的建設，利用生態循環建立高效種養模式，通過改良土壤、農田基本建設、植樹造林、興修水利、減少農藥使用、廢棄物綜合利用等措施，減少了化肥使用量，改善了農業生態環境，提高了農產品品質，推動了農業可持續性發展。

4 存在問題

示范區在二十幾年的建設中，雖然取得了喜人的成效，但是在示范區建設過程中，還存在一定的問題與差距。

4.1 與安徽的區域發展不相符 安徽農區生產區域性特點突出，以淮河為界，淮北地區種植業以旱作物為主，淮南地區以水稻為主[3]?；幢敝饕獮椋盒←?、薯類、豆類、玉米、棉花、花生、芝麻、麻類等，畜牧業主要為牛、豬、羊、雞、兔;江淮主要種植水稻、小麥、薯類、棉花、油菜、花生、麻類等作物，畜牧業主要為豬、禽;沿江以水稻、油菜、棉花為主，畜牧業主要為豬、水禽;皖南和大別山區主要種植水稻、油菜玉米、薯類及經濟作物，畜牧業主要為豬、牛、禽。在農業標準化示范區建設項目的選取上，與當地的區域經濟發展存在一定的差距。例如，銅陵市糧食作物有水稻、小麥等，經濟作物有棉花、大豆、油菜、花生、芝麻、茶葉、苧麻、油桐、大蒜、生姜等，水域的魚類有8目15科45種。而銅陵市的農業標準化示范區有生豬、稻米、生姜、白菜等示范區，市類重點農業資源中的水產資源和植物資源并沒有納入到農業標準化示范區的建設中。

4.2 重申報，輕建設 目前，隨著市場經濟的發展，廣大企業和政府已逐步認識到農業標準化的重要性，對實施農業標準化的積極性也非常重視，但存在部分過熱現象，對農業標準化工作的理解還很不深刻，特別是建成后的管理很不到位，據調查，目前還有相當比例的示范區并沒有真正的按照示范區建設要求在建設，造成示范區建設整體效應下跌，嚴重損害了示范區的品牌。

4.3 社會化服務體系不健全 農業社會化服務體系在示范區建設中有所體現，但是農戶與龍頭企業、龍頭公司和專業合作社之間關系較為松散，還未形成規范、完善的服務體系。

4.4 標準化人才依然匱乏 示范區建設是復雜的工程，示范區建設既需要懂標準化知識，又要懂技術的人才，對標準化知識和專業知識要求高，雖然已先后多次組織專業培訓，但現有的技術組織和人才隊伍仍然薄弱。

5 對策建議

5.1 結合區域經濟發展 每個市都應該有本市的區域經濟特色在農業方面的關注和重點，在示范區的建設中，應結合本地區的特色農業、優勢農業和農業產業化的主體農業為示范項目，在本地、全省甚至全國加以示范推廣。

5.2 加強成果宣傳 今后應充分發揮現代發達信息網絡系統等傳播媒體，加強宣傳示范區成果。一方面，仿效江蘇等省市編印示范區成果宣傳冊、宣傳碟片等，同時充分利用各種平臺大力展示和宣傳示范區的豐碩成果;另一方面，可以舉辦全省農業標準化成果展示會，吸引全省農業標準化示范區的龍頭企業和示范產品，在展會期間，大力宣傳農業標準化產品，吸引眾多市民前來觀展和購物。

5.3 加強農業社會化服務體系的建設 建議在農業標準化綜合示范區的建設中，結合示范區的建設，將農業社會化服務體系的建設納入到示范區的建設范疇中。農業社會化服務是社會上的服務機構為滿足農業生產而提供的各種服務，把各個社會化服務的企業或個人彼此聯結成為一個體系[4]。加強績效考核，真正發揮其在促進糧食增產、農民增收、農村繁榮中的作用。同時，要充分利用市場資源搞好服務，強化市場資源配置，建立新的服務準則，健全農業經營性服務機構，發揮社會化服務體系在農業標準化示范區建設中的有效作用。

5.4 完善人才建設 標準化人才建設是農業標準化工作的重要基礎，應充分利用安徽省舉辦的標準化工程師考試、各種標準化知識培訓等方式，對示范區建設人員進行標準化培訓，加強標準化人才隊伍的培養，培育出既懂標準化知識又懂專業技術的復合型人才，以滿足開展農業標準化工作的需要，提高農業生產效率。

參考文獻

[1]安徽省質監系統農業標準化示范區管理辦法[Z].皖質辦發（2009）39號.

[2]洪登華.農業標準化示范區“五制”管理辦法探索與實踐[J].安徽農學通報.2011，17（17）：174-175.

[3]潘琦.安徽省五個農業區氣候變化特點及糧食生產特點分析[D].合肥：安徽農業大學，2015.

[4]趙盈.新中國農業社會化服務體系的演變與發展研究[D].北京：中國農業大學，2008.

（責編：張宏民）