科技社團參與創新型城市社會治理的機制研究

吳超　張健明

[摘 要]科技社團是科技領域的社會組織，它所能發揮作用的場域，必須充分定位于社會治理同科技運作相交集的核心領域。不同類型的科技社團所承載的權責功能、參與社會治理的方式與途徑、發揮作用的機理與績效存在一定差異。創新型城市社會治理，就是要使政府、市場和社會多元主體中的各種要素，以最有效的方式進行配置與整合，發揮服務創新驅動發展的最大效能。在這一過程中，科技社團是聯結創新主體與環境的最有效紐帶，具備其他社會組織難以媲美的協同創新功能。當前，制約科技社團參與創新型城市社會治理的機制瓶頸，主要表現在孵化培育、政策扶持、法律規范、市場競爭等方面。以上海實踐經驗為參照，需要從完善制度環境、培育樞紐型社團、優化內部治理結構、推進國際化戰略等方面進一步加以努力。

[關鍵詞]科技社團 創新型城市 社會治理 上海

*基金項目：第61批中國博士后科學基金面上資助“我國邊疆城市民族互嵌式社區治理的歷史考察與經驗研究”（編號：2017M611482）、國家社會科學基金一般項目“特大城市基本公共服務均等化實現路徑研究”（編號：13BGL152）、上海市決策咨詢重點課題“上海推進文化創新研究”（編號：2017JJZX01-09）的階段成果。

黨的十八屆三中全會明確提出要實現國家治理體系和治理能力現代化，社會治理能力是國家治理能力的重要內容，而社會組織系統也是國家治理體系的構成要件之一。社會治理體系現代化的核心是做到以法治為基礎、以共治為路徑、以善治為旨歸，真正形成政府、市場和社會多元主體相互協調、良性互動的格局。圍繞這一目標，培育社會組織力量、激發社會組織活力，成為新形勢下我國推進社會體制全面深化改革的重要工作。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神及要求，科技社團等科技類社會組織是下一階段重點培育和優先發展的對象，在社會主義市場經濟體制和社會治理體系構建中勢必發揮更重要作用。

一、上?？萍忌鐖F的類型及其功能

科技社團作為經濟振興、科技進步和社會發展的重要力量，在社會管理和公共服務、社會建設和科技創新、全民科學素質提升和社會創新氛圍營造等方面起到至關重要的作用 [1]。由于專業性、權威性和職能性上的差異，科技社團呈現出不同于其他類型社會組織的發展特征。從組織屬性來看，科技社團是科技領域的社會組織，其所能發揮作用的場域，必須充分定位于社會治理同科技運作相交集的核心領域。從服務對象來看，科技社團的第一要務是實現科學化、民主化、制度化自治，并立足于為科技工作者、科技企業服務。從社會功能來看，科技社團必須分清主次，堅持以人為根本、以人為媒介、以人為載體。

（一）核心類別

以上海為例，目前科技社團的核心類別包括以下四類：

1.綜合性科學技術協會。包括科普協會等，在弘揚科學精神、普及科學知識、傳播科學思想和科學方法、提高市民科學素質等方面將發揮主導性作用。如上海市科普作家協會、上海市科技傳播學會等。

2.學術性科技研究團體。包括專業性的科技學會、研究會等，在承接科技研究課題、技術攻關項目以及其他技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務、技術評價等方面將逐步發揮“主力軍”作用。如上海市工業與應用數學學會、上海市計算機學會等。

3.高科技企業行業協會。高新企業聯盟等在產業結構調整、產業政策制定、“四新”企業孵化培育以及經濟社會穩定發展等領域將發揮不可替代的作用。如上海張江高科技園區科技企業協會、上?？萍计髽I孵化協會等。

4.科技性專業人士協會?？茖W家、工程師、高新企業家協會、聯誼會等在科技人才服務與集聚、科技人才網絡營造、科技精英交流合作平臺構建、社會科學治理協同參與等環節將發揮引領性作用。如上海勞模協會科技分會、上海浦東工程師協會等。

（二）外延類別

科技社團的外延類別還包括三類科技社會組織，目前雖然數量較少，但未來上海建設“全球科創中心”對其具有一定的需求量。

1.樞紐型科技社會組織。市區各級科協組織，由政府相關部門認定，在對科技類社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用；在業務上處于龍頭地位；在管理上承擔業務主管職能的聯合性社會組織，有利于加快政社分開，管辦分離，孵化培育各類科技社團，加強對所屬科技社團的監管[2]。如上海市科協等。

2.科技類“民辦非企”組織?？萍碱愖稍兎?、中介服務組織等，不僅在政府與社會之間起到承接政府職能的紐帶作用，也可以在技術的供方與需方之間搭設互通橋梁，為科技創新活動提供服務，如科技成果轉化、資金多元渠道投入、完善技術經紀人和科技項目第三方管理等全方位支持體系[3]。如上?？萍贾戏罩行?、上海創造科技創新研究促進中心等。

3.科技基金會。支持科技交流、科技創業、科技扶貧、科技發展的各類基金會，通過科學導入、專家引路、資金扶持等方式，鼓勵自主創新、人才培養及科技事業可持續發展，為科技項目資助和科教文化普及提供廣泛的社會支持。如上?？萍及l展基金會、上海市大學生科技創業基金會等。

二、科技社團同創新型城市社會治理的內在關系

當前，科技社團同上海面向“四個中心”和“全球科創中心”建設的創新型城市社會治理體系之間的關系體現在幾方面：

（一）科協組織具有業務精通、專業扎實、行業熟悉的獨特優勢，是政府在科技領域的助手，是實現社會治理信息化、科學化和現代化的重要力量

現代社會治理體系需要各種類型的現代化社會組織充分發揮各自的主體作用，科協組織及其下屬的科技社團，是其中不可或缺的重要組成部分。通過科技社團聯結起來的科技工作者群體，是一個專家學者云集、科技文化素質較高、社會地位優越，且社會責任感較強的“思想庫”和“智囊團”，可以為創新社會治理方式，構建適應國際化大都市需求的城市社會治理體系提供必要的“智庫”支持。同時，科技社團的會員是我國社會中思想較為活躍、文化層次較高、對經濟社會科技發展見解獨到的社會階層，他們對黨和國家的路線、方針、政策的理解和認同，對社會公平正義的看法和意見，在社會上影響很大。endprint

（二）科技社團在服務創新驅動發展戰略、承接政府公共職能轉移、提供持續社會創新驅動力等方面起到至關重要的“第三極”作用

科協組織及其下屬的科技社團，具有其他創新主體所不具備的獨到經驗，在承接科技評價、科技人才評價和科技社會獎勵等政府科技職能轉移和委托領域，科技社團由于其公益性、橫向型和權威性，擁有豐富的“經驗值”和組織優勢?？萍忌鐖F主辦的科技獎項，是社會力量設立科技獎勵的重要主體。同時，由科協組織或大型科技社團搭建的不同類型和功能的持續性學術交流平臺和活動，也是一般企業和科研院所無法做到的。

（三）科技社團是聯結創新主體與環境的最有效紐帶，具備其他社會組織難以媲美的創新型城市社會治理氛圍營造的功能

創新型城市的社會治理，就是要使政府、市場和社會多元主體中的各種要素，以最有效的方式進行配置與整合，發揮服務創新驅動發展的最大效能。而科技社團是維系“全球科創中心”存在的基本主體——科學家、工程師和企業家的“天然家園”。不同的文化傳統和體制環境，會直接影響企業家、工程師和科學家的成長。因此，科技社團需要通過開展價值觀引導、人文關懷、學術道德建設等行動，讓科技創新主體產生溫暖感、認同感和歸宿感，通過搭建學術交流、建言獻策、成果轉化、表彰推薦、調查考察、教育培訓、維權仲裁等平臺，為其提供優質高效服務[4]。同時，科技社團在創業創新領域，也能提供良好的制度環境，如通過科技獎勵和學術激勵，促進科學發現；通過知識產權保護和學術誠信制度，維護技術發明等。

三、科技社團在社會治理體系現代化中的獨特功效

（一）科技社團是承接政府科技職能轉移的“蓄水池”

社會治理體系現代化，對于政府主體的基本要求，是主動轉變政府職能，解決治理體系中政府職能錯位、越位和不到位的問題，釋放足夠空間供市場與社會主體生長發育。因此，科技社團承接政府科技創新服務與管理職能，就是要將科技領域政府做不好、科研院所無心做、高新企業不愿做的部分，通過政府購買服務或委托服務的方式，交由科協組織或科技社團完成[5]。

科技社團參與政府決策咨詢，是其承接政府科技職能轉移的主要內容。在構建創新型城市過程中，發揮廣大科技工作者的聰明才智，參與提供決策咨詢服務，可以減少盲目決策造成的失誤[6]。當然，從科技社團的性質與功能來看，它能承擔的職能還有很多，比如政府重大決策項目的調研、論證、制定；一般項目的可行性論證和不可行性論證；技術經濟安全性評估；專業技術職務任職資格的評審，特別是非公有企業科技人員專業技術職務任職資格的評審；學術或技術帶頭人的推選；科技成果、自然災害損失、工程事故與醫療事故的鑒定；優秀學術或技術成果的評審；科技成果的轉化、推廣和應用；質量、環保、安全性評價和體系認證；技術標準的制定、修訂；體系認證與標準貫徹推廣中的具體業務工作；科技人員繼續教育培訓，等等。

（二）科技社團是滿足科技創新市場需求的“服務站”

社會治理體系現代化，對于市場主體的基本要求，是逐步實現市場在資源配置中的決定性作用。對創新型城市而言，市場主體的作用主要體現在科技創新資源的市場化配置上。這就促使科技社團必須以市場需求為導向，創新科技服務的基本模式。

為加快實施創新驅動發展戰略，科技社團應大力推動科技與經濟結合，建立科技人員服務企業、產業的長效機制，進一步發揮科技人才作用，促進科技成果轉化落地，支撐城市社會經濟更好更快發展，其未來發展的著力點，主要體現在為各類創新主體提供數據交換、軟件研發等信息化服務；科技成果推廣、技術開發及轉讓、科技評估、科技咨詢與包裝等科技成果轉化服務；科技政策咨詢、戰略規劃研究等科技信息服務；科技股權投資、債權融資、投融資咨詢等科技金融服務；海外人才引進、高端項目引進、學術交流等人才培養和國際科技交流服務；專利受理、知識產權維權援助等知識產權服務；會議展覽、成果對接、企劃設計等創業咨詢與孵化服務。

（三）科技社團是實現“大眾創業、萬眾創新”社會動員的“孵化器”

社會治理體系現代化對于社會主體的基本要求，是改進社會治理方式，激發社會組織活力，提高社會治理水平。對創新型城市的社會治理體系而言，僅追求人民安居樂業、社會安定有序還不夠，還需要促進社會力量有效參與“大眾創業、萬眾創新”的社會動員格局。

目前，上海已將“大力實施創新驅動發展戰略、加快建設具有全球影響力的科技創新中心”作為未來戰略發展的重點方向和目標?！叭蚩苿撝行摹笔侵冈谌蚍秶鷥鹊目萍紕撔氯瞬?、高新技術產業、科技創新成果轉化的集聚地與輻射源，需要具備濃厚的科技創新文化氛圍、完備的科技創新體制機制、完善的科技創新市場服務和投融資體系等一系列必要條件?！叭蚩苿撝行摹钡男纬?，是各種創新主體與創新環境良性互動的結果。對照這一要求，科技社團必須充分發揮其特殊優勢與獨特功能，主要體現在協力推動“大眾創業、萬眾創新”與支撐“草根創新”，協同參與全社會創新資源配置，協調人才、資本、技術等創新要素的集聚和流動，以及協助新興科技服務業發展與“創客”組織及人才培育等方面。

（四）科技社團是創新型城市社會治理的“加濕器”

社會治理體系和科技創新治理體系，同屬于國家治理體系的范疇。治理體系現代化的基本要求，在社會建設與科技創新兩個方面也具有一定的交集。

全面深化和協同推進社會經濟體制改革與科技體制改革，是塑造良好社會創新生態的前提。在創新型城市社會治理中，既要充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、各類創新要素配置的導向功能，也要著力提升政府創新治理能力，建立創新導向的公共政策體系和治理體系，不斷完善充滿活力的創新環境。同時，應把人才優勢作為科技優勢、創新優勢、產業優勢的根本，建設人才高地。千方百計聚人才，不拘一格用人才，不僅要從13億多人中選用人才，還要從全球70億人中選用人才[7]。endprint

完善人才評價激勵機制，營造鼓勵社會創新的良好氛圍，充分釋放人才的創新潛力，這是科技社團推動創新型城市社會治理能力和治理體系現代化的核心功能定位?？萍忌鐖F既要充分尊重人才，熱心服務人才，探索聯合培養創新型人才的新模式和協同創新的新途徑，還要打造聯結科研院所與企業對接的社會平臺，引導雙方加深了解、增添信任、加強合作，加快科技成果轉化轉移和應用示范，促進創新鏈與產業鏈的緊密對接。

四、科技社團參與創新型城市社會治理的機制瓶頸

以上海為例，制約科技社團在創新型城市社會治理體系現代化建設工作中發揮作用的瓶頸問題主要表現在以下幾方面：

（一）科技社團的培育機制乏力

1.科技社團的層級差距過大。星級學會與一般學會在資源分享、能力建設、作用發揮等方面存在嚴重差異?？茀f組織在培育星級學會上顯然投入極大的人力、物力和財力，而對于一般學會的管理，則停留于例行的年度檢查等常規手段，未能形成正金字塔形的科技社團分布結構。面對這一狀況，主要的解決途徑是采取分類處置的差別化培育及管理方式，針對不同科技社團的獨特需求，提供個性化服務與資源配置。

2.科技社團的總體規劃不足。各星級學會對于未來工作設想及自身發展方向都比較清晰，但在整體層面上并不能形成有效合力。實力較強的科技社團，主要聚焦本專業領域的前沿發展，實力較弱的科技社團，則主要以完成各級科協組織布置的科普活動作為工作業績，兩者都不能在上海建設“全球科創中心”中準確定位自身發展的區域板塊，難以實現科技社團“小目標”與全球科創中心建設“大愿景”的有機結合。應對這一局面，必須充分發揮科協組織的樞紐功能，做好頂層設計，除了看重星級評審和資質檢查外，還應協助各類科技社團達成統一的發展規劃，幫助其找準自身定位，加大分類引導的實效。

（二）科技社團管理的政策法規滯后

目前，全面規范科技社團行為的新規尚未出臺，現有條例對其基本權責、財產關系及功能定位不甚明確，相關立法層次和質量亟待提高。當前，科技社團在增值稅、營業稅、企業所得稅等方面所享受到的免稅或稅收優惠力度仍然較小，甚至在一些增收項目上與其他同類組織相比具有不平等性；政府購買服務政策也不完善，科技社團很難作為平等主體參與政府購買。

（三）科技社團的獨立社會主體地位尚未確立

科技社團對政府依賴嚴重，缺乏獨立運行的法律法規支撐。目前，全面規范科技社團行為的新規尚未出臺，科技社團的運作機制不夠透明，公眾對其獨立性與權威性仍存在疑慮。盡管目前上?？萍忌鐖F的登記管理流程已經簡化，但準入門檻依然較高，同一行政區域內不得出現同類社團，社團間不允許開展競爭，這不利于市場經濟下科技社團的健康發展。

（四）科技社團的內部治理結構不完善

大部分科技社團的內部組織體制及運行機制依然沿用政府行政管理體制，與科協組織聯結緊密的科技社團這一情況更加突出。調查顯示，即便是部分星級學會，其內部也存在組織體制陳舊、運行機制僵化的頑疾，缺乏合理完善的人力資源管理規劃和專業化、職業化人才競爭機制，對專職人員的社會權益保障和專業吸引力普遍不足[8]。

（五）科技社團的服務質量不過關

目前，上?？萍忌鐖F對會員服務的意識和能力不夠，不少科技社團沒有明確的辦會理念，提供的服務和信息不能滿足會員的多樣化需求。這種狀況的出現，與科技社團的管理水平和資源掌握程度有關。有很多科技社團主要靠非本專業領域的業余人員維持日常運作與管理，科技人才不愿過多地投入社團經營，這也從一個側面顯示出科技社團的吸引力明顯不足。

就其掌握資源來看，當前許多科技社團也不足以通過多種教育形式加強對科技人員的培養，使之能夠接受教育培訓并提升自身能力，實現人力資源的深度開發，促進科技創新體制和氛圍的形成。反之，由于長期需要專業科技人才的單項反哺和義務勞動付出，久而久之，科技社團就失去了應有的雙向凝聚力，甚至滋生出將社團活動視為“雞肋”的負面心態，或者部分會員即便參與科技社團活動，也僅將其視為本專業領域社交網絡的延伸，無法真正加強科技社團的組織力量。

（六）科技社團缺乏必要的市場競爭意識與能力

大部分科技社團接受業務主管部門或掛靠單位領導，自主意識較差，習慣于從事販售知識或科普教育等宣傳工作，不敢也不愿意致力于科技創新或服務社會，面對外界挑戰，缺乏必要的競爭力與市場意識。競爭性市場的存在有利于提高“公共產品”的數量和質量。由于科技社團立法工作滯后于科技社團發展，現行的政策，對包括科技社團在內的社團基本上是限制其競爭，社團資源得不到有效配置，一批效率低下、缺乏代表性的壟斷性社團，不能通過競爭而被淘汰，無壟斷性的社團也難以迅速發展壯大。

五、思考與建議

為推進社會治理體系和治理能力現代化、加速建設“全球科創中心”，以上海為代表的創新型城市需要一大批具有深厚實力和國際影響力的科技社團給予重要支撐，因此應著力理順科技社團與政府的關系，幫助其準確定位自身功能，并向其提供必要的政策扶持與資源配置。為此，提出以下幾點對策建議：

（一）營造良好的制度環境

建立健全關于科技社團管理運行的法律法規和政策制度，加快制定出相應的實施細則，用以維護科技社團的各種權益，規范科技社團的各種行為。在開放式市場經濟體制下，進一步強化科技社團的獨立法人資格，通過立法立規推出各種優惠政策，保障科技社團的良好運轉。同時，借助科技社團的人才優勢，積極營造“大眾創業、萬眾創新”的社會環境，通過主流價值觀引導，在全社會層面深化尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，倡導敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的新風尚，為“創客”等“草根創新”組織及人才提供專業技能培訓與繼續教育的機會。

（二）建設具有全球影響力的樞紐型科技社團

加強大型科技社團培育力度，通過完善政府購買服務機制，建立雙方平等契約關系，并推動政府職能轉變。根據不同科技團體的特點，循序漸進、穩步推進、分步實施，選擇部分有實力的科技團體和部分職能重點突破，以點帶面，逐步展開政府職能轉移。endprint

（三）推動新一輪科技社團內部管理機制改革

落實“依法自治”同“法治監管”并舉，建立健全科技社團自身決策、執行、監督機制，加強制度化建設，形成獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的內部治理結構，同時重點對高新企業行業協會、各類科技社團涉外活動進行依法管理。

（四）培養專職與專業相結合的科技社團人才隊伍

做好人力資源管理規劃和科技社團人才專業化、職業化建設，完善資質與職稱評審機制，改善專職人員的社會權益保障；準許同一學科在同一地區設立多家學會，準許學會跨地區發展會員；科協組織要釋放和整合資源，鼓勵和支持學會、研究會開展人才培訓，幫助會員和科技人員深造發展。

（五）制定科技社團的國際化發展戰略

要以上海自由貿易試驗區擴大開放以及“全球科創中心”建設為契機，推動科技社團走向世界，提高科技社團的國際化水平；要積極吸引國外科技社團落戶各大創新型城市；要積極培育具有國際影響力的科技社團，提升集聚國際科技資源的能力。同時，推動實施科技社團“走出去”和“引進來”戰略，加強常態化、高端化、信息化的科技前沿領域國際合作與交流。

（六）搭建全球性科技信息交互網絡平臺

各級科協要建立科技社團的信息服務網絡，整合各類科技資源，助力各大創新型城市成為全球科技信息交互的重要網絡節點城市。各科技社團也要加強與全球科技社團的信息交流，保證科技社團服務社會管理與科技創新能力的提升，促進科技服務產業化、科技成果轉化和科技信息交流。

參考文獻

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[8]陳惠娟.提升學會服務能力，增強科技社團活力[J].中國科技產業，2014（2）：20-24.

[Abstract]Scientific and technological societies are the social organizations of science and technology. They can play a role in the field which must be fully positioned in the core areas between the social governance and the operation of science and technology. There are some differences in different types of science and technology societies power and responsibility and function， ways and means of participating in social governance and mechanism and performance of playing a role. Innovative cities social governance is to make the government departments， the market and the social configure and integrate in the most effective way so as to play the most function of service innovation improving development. In this process， science and technology societies are the most effective link between innovation and the environment， and they have the function of collaborative innovation which the other social organizations are difficult to match. At present， the bottleneck of restricting the participation of science and technology societies in the innovative cities social governance is mainly manifested in the aspects of incubation and cultivation， policy support， legal norms and market competition. With the practical experience of Shanghai as a reference， it is necessary to make further efforts to improve the institutional environment， cultivate the hub-type societies， optimize the internal governance structure and promote the internationalization strategy.

[Key words]scientific and technological societies； innovative city； social governance； Shanghaiendprint