新時代省級礦產資源規劃環境影響評價探討

劉 雨，李夢嬋，朱夢菡

（安徽省地質礦產勘查局327地質隊，安徽·合肥 230011）

當前，我國經濟經過三十多年的高速發展，經濟總量高居世界第二位，制造業領冠全球。但隨著勞動成本優勢的喪失，環境承載趨于極限，傳統產業發展遇到瓶頸，漸失競爭優勢。因此必須要進行產業結構調整轉型升級，推動產業邁向中高端。在“五大發展理念”引領下，積極推進“雙創”，我國經濟發展已經進入新時代。習近平總書記指出“要正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新時代，共同推動經濟持續健康發展”；圍繞建設美麗中國，總書記強調“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”、“綠水青山就是金山銀山”。中國經濟新時代傳導至礦業，導致以大宗礦產品為主的礦產資源需求增速放緩或總量下降，資源需求結構已發生重大變化，同時對生態環境提出更高的期望和要求。資源開發與環境保護的矛盾日益突出，礦產資源規劃管理必須采取對策予以應對。

省級礦產資源規劃作為落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源管理的重要抓手，在依法監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和環境保護過程中發揮著重要作用。目前，第三輪礦產資源規劃編制工作已近尾聲，筆者結合負責的相關規劃編制項目中工作體會，探討新時代下礦產資源規劃的環境影響評價，分析如何落實好新時代下生態文明建設的部署，理順礦產資源規劃實施與環境影響評價的關系，充分發揮礦產資源規劃的調控能力，以解決地區日益突出的資源勘查、開發與環境保護之間的問題，實現地區經濟社會的可持續發展。

1 新時代下省級礦產資源規劃定位與編制特點

1.1 省級礦產資源規劃的定位

礦產資源屬于自然資源，是經濟發展和人類生存最基本的物質基礎。為了充分利用好有限的、寶貴的礦產資源，需要制定出科學合理的礦產開發利用和保護規劃，使有限的自然資源能科學、合理地服務于社會，更好地滿足于社會經濟發展需要。因此從國家到地方制定出科學的礦產資源規劃意義重大。省級礦產資源規劃屬于地方性礦產資源規劃，是對礦產資源勘查與保護進行宏觀調控和政策引導的主要依據，需要根據本地區的礦產資源特點與市場調節，同時緊密結合本地區經濟社會發展目標，部署本省域礦產資源的勘查、開發利用與礦山生態環境保護工作。

1.2 省級礦產資源規劃編制特點

面對目前的新形勢、新問題、新要求，新時代下礦產資源規劃的編制工作需要從以下三方面內容入手[1]。

（1）從源頭保護與管理入手。新時代下要想加快推進生態文明建設，必須從源頭就實行保護制度，做好礦產資源規劃環境影響評價，對規劃實施產生的影響必須做出準確的判斷與有效的預防。做好源頭預防，可以最大限度的減少環境污染和破壞，確保礦產資源規劃實施與環境保護協調發展。

（2）從與生態系統的融合入手。新時代礦產資源開發利用將更加突出綠色環保，可持續發展，規劃工作也要按照建設美好中國的總體要求來開展。一方面要科學建立生態紅線標準，嚴格礦產開采規劃準入管理，合理優化礦產資源勘查開發布局。另一方面，全面推進綠色礦山建設工作，加快形成有利于綠色礦業發展的新機制，建設完善綠色礦業發展的標準和管理體系，加快推進礦產資源規劃與環境影響評價工作的協調統一，共倡綠色發展，建設符合美好中國的總體要求。

（3）從資源環境承載能力入手。規劃編制必須從區域戰略全局出發，根據當地礦產資源分布規律和礦業生產力布局，合理劃定開采強度與時序，使得礦產資源得到合理開發利用的同時，又不破壞當地的生態環境。為了實現資源開發與環境保護的協調發展，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，迫切需要提高新時期下規劃的管理手段和措施，深入推動規劃環境影響評價，在生態和環境效益得到有效保護的基礎上，滿足地區經濟發展對礦產資源的需求。

2 省級礦產資源規劃環評要求

2015年12月7日，環境保護部和國土資源部聯合頒發《關于做好礦產資源規劃環境影響評價工作的通知》，要求嚴格執行規劃環境影響評價制度，分類開展礦產資源規劃環評工作，省級礦產資源規劃（以下簡稱“省級規劃”）需編制環境影響報告書，市級礦產資源規劃只需編寫環境影響篇章或說明，縣級礦產資源規劃原則上不開展規劃環境影響評價。這是我國首次對礦產資源規劃環境影響評價工作提出的基本要求和有針對性的管理文件?；谑〖壱巹澰谝巹濗w系中的重要地位和作用，省級規劃環境影響評價（以下簡稱“省級規劃環評”）有以下三大特點[2]。

（1）省級規劃環評工作要做到上下銜接。在礦產資源規劃體系中，礦產資源規劃分為國家級、省級、市級和縣級共四個體系。各級規劃側重點不同。國家級礦產資源規劃是對全國地質勘查、礦產資源開發利用和保護進行戰略性總體布局和統籌安排。省級礦產資源規劃是對國家級礦產資源規劃的目標任務在本行政區域內進行細化和落實。市縣級礦產資源規劃是對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權審批管理礦種的勘查、開發利用和保護活動作出具體安排。省級規劃環評是其中的承上啟下環節，既要對國家級規劃環評中提出的本區域環境保護政策進行落實，對規劃中本區域可能產生的環境影響進行有效預測，對本級規劃中有可能造成較大環境影響的不確定性問題，提出下一級規劃環評具體工作要求和建議。

（2）省級規劃環評要突出重點。新時代下，礦產資源開發與生態文明健康協調發展越來越受到人民大眾關注和重視。省級規劃環評應以資源環境承載能力為基礎，科學評價礦產資源勘查開發總體布局與區域經濟社會發展、生態安全格局的協調性、一致性；從經濟社會可持續發展、礦產資源可持續利用和維護區域生態安全的角度，去評價規劃定位、目標、任務的環境合理性；重點識別規劃實施可能影響的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、地質公園、歷史文化遺跡等重要環境敏感區及其他資源環境制約因素；結合本行政區重要環境保護目標，預測規劃實施可能對區域生態系統產生的整體影響、對環境產生的長遠影響；提出規劃優化調整建議和減輕不良環境影響的對策措施。

（3）省級規劃環評工作要適時進行。根據最新環評法的規定：“在規劃編制過程中需要同時進行環境影響評價”。因此，省級規劃環評應作為省級規劃編制研究的其中一部分，與規劃同步進行，并與規劃充分互動，將環境因素納入到綜合決策之中，共同提出合適的方案，去解決不協調的辦法和機制，在規劃編制中考慮生態環境，有利于協調規劃與政策、規劃與經濟、不同級別規劃之間以及不同部門之間的關系，能更好地提高規劃的科學性和合理性。

3 省級礦產資源規劃環評的主要內容

開展省級規劃環評，其初衷是為了規范開發利用活動，最大限度的減少因項目開發造成的環境破壞。按照生態文明建設的實際需求，并結合新時代下礦產資源規劃編寫的特點，省級規劃環評，除遵循國家的《規劃環境影響評價條例》規定內容外，還需要考慮在評價規劃是否合理利用礦產資源的同時，注重生態環境的保護；評價省級規劃與國家規劃、同級別相關規劃在規劃目標、重大指標等方面的協調性；預測和評價規劃實施后可能產生的生態環境影響。研究重點是現狀調查、影響預測分析和減緩措施三方面。

3.1 生態環境現狀調查

對生態環境的現狀調查是預測分析的基礎，通過調查結果，確定省級規劃環評的范圍和具體內容，分析本區域存在的主要生態環境問題與規劃布局、產業結構和開發模式等方面的相互關系。在生態環境的現狀調查中，需重點收集生態紅線區域保護規劃、嚴重污染區防治規劃等資料，結合現狀調查，辨析規劃實施的資源與環境制約因素。

3.2 環境影響預測分析與評價

該部分內容是省級規劃環評的重點內容，也是規劃報告中的核心內容之一。需對省級規劃實施中可能產生的直接和間接影響進行科學準確的預測和分析[3]，通過分析，篩選出合理的環境保護方案。主要從以下三方面進行分析。

（1）布局合理性。分析省級規劃的實施對環境敏感和脆弱地區及保護目標可能產生環境問題的因素，評價其是否符合環保的要求；評價礦產資源勘查與開發利用是否超出區域環境承載能力；從生態環境的角度去衡量礦產資源開發利用布局的合理性；評價省級規劃中所確定的重點區、限制開采區和禁止開采區布局是否科學、合理，預測規劃實施后可能產生的環境影響，并提出相應的改進措施。

（2）指標合理性。合理確定省級規劃環境目標和評價指標。在建立和選擇省級規劃的評價指標時，首先要預測規劃方案實施后有可能產生的環境影響，編制省級規劃的環境影響識別表，并結合制定的環境目標，建立環境影響評價指標。根據省級規劃的特點，其環境影響評價指標劃分為五類：自然環境指標、生態指標、礦業特征指標、社會經濟指標和景觀指標[4]。

（3）措施可行性。規劃措施是省級規劃工作的一項重要內容，是保障規劃的順利實施、減少生態環境影響所采取的管理方面的重要手段。環評中需重點分析規劃中所采用的保障措施是否能滿足生態環境保護要求，是否可以規范新建礦山合理開發利用礦產資源，是否可以規范生產礦山減少廢棄物的排放等。

3.3 減緩措施

根據分析評價結果，提出省級規劃優化調整的相關建議，以及對減輕或預防礦山地質環境問題的對策，擬定出具體的、操作性強的減緩措施和方案，指導下級礦產資源規劃環境影響評價工作的開展。針對本地區的礦產資源勘查、開發利用特點，提出相應的監測與跟蹤評價要求。

4 省級礦產資源規劃環評的主要方法

省級規劃環評因工作內容、基礎條件、發展水平等方面的不確定性，所能提供的信息有時比較宏觀，因此，省級規劃環評具有更大的不確定性和復雜性。傳統的單一的環評方法難以滿足規劃環評要求，在實際工作中必須綜合利用多種環評方法。目前省級規劃環評的常用方法可以歸納為三類[4-5]：

（1）政策和措施評價方法。這是國外戰略性評價采用較多的方法，環境影響評價的結論納入到政策和方案中才能真正起到作用。常用的方法有可持續發展能力評估法、環境承載力預測法、加權比較法等。

（2）稍加改動的傳統建設項目評價方法。是目前應用較多的規劃環評方法。常用的方法有資料收集與分析法、核查表法、現場調查與監測法、強度分析與情景分析法等。

（3）現代信息技術評價方法。這種方法是近年來逐漸被開發并越來越重視的方法。由于規劃環境影響評價涉及信息量大，利用地理信息系統、遙感技術、MAPGIS等信息技術方法對礦產資源規劃涉及的影響區域和環境背景進行識別，并對環境變化趨勢進行預測和動態監測。

5 幾點建議

規劃環評是新時代促進規劃實施與生態環境保護協調發展的重要措施，在實際操作過程中，存在管理職責不清、操作流程不明確等許多問題。故此提出以下幾點建議：

（1）國家相關部門要建立科學統一、可操作的規劃環評標準規范[6]。規劃環評是一項即復雜又嚴肅的系統工程，由于其復雜性和嚴肅性共存，導致目前還缺乏一套科學、規范、可操作的評價方法與標準，此問題迫切需要解決。

（2）規劃環評要盡早介入編制工作。從規劃編制理念、思路的層面上入手，提前考慮可能會發生的問題。但是同時要注意不要發生“因小失大”“前怕狼后怕虎”等一系列經驗主義者和教條主義者經常犯的錯誤。應當在充分考慮環境因素的前提下，協調處理好資源開發利用、環境保護、地方經濟社會發展三者之間的關系，避免某一方面出現較大問題。

（3）加強數據的實測和收集匯總分析，并以此建立“大數據”理論分析模型。規劃環評做得好不好，除了取決于環評的方法和指標外，更重要的還取決于大量的實測數據資料。通過這一系列大量的數據收集，利用目前的“大數據”手段，可以很容易建立環境評估模型，并科學評估出可能對環境的影響。因此在規劃環評中、必須加大投入，保障數據收集的充足性，準確性。并利用目前的先進“大數據”手段進行科學分析。

6 結語

礦產資源規劃環評是規劃的重要組成部分，能夠保證規劃更加科學、合理、有效。省級規劃環評承上啟下，地位十分重要，通過規劃環評可以從根本上控制污染、保護生態環境，及時采取措施，使很多的環境問題從源頭上得到根治，是預防和減輕規劃實施后可能造成環境問題的有效工具，能為規劃編制和環境管理提供決策依據。