靈石縣延安村基層民主選舉的現狀及對策探析

張媛（延安大學，陜西 延安 716000）

在延安村的歷次選舉中，村委會干部要先召開村委會和村支部換屆選舉動員大會，對村委會和村支部選舉作出安排，主要步驟如下：首先是選出村民代表，設立村民代表會議以討論決定村民會議授權的事項。在2009年至2012年間，產生40 位村民代表，從2012年至2015年間產生44 位村民代表，2015 到2017年間共產生50 位村民代表。然后在村民代表會議的決定下選出村民選舉委員會進行村委會選舉工作。在村民選舉委員會選定后，緊接著要采取村民推薦或自薦的方式確定村委會候選人的名單。在正式確定選舉時間后，便要及時通知本村村民以確保他們能夠準時參加。雖然延安村在選舉方面不斷完善的過程中，但是在這其中還是存在一些問題亟待解決。

一、靈石縣延安村基層民主選舉基本概況

1.村民委員會干部連任情況

雖然國家法律規定，村干部可以連任，但是在延安村來說，村長連任次數較高，自1998年任職以來，幾乎每屆都可以競選成功。村委會干部班子結構感覺有些老化，缺乏新鮮血液且部分能競選上村委會成員的村民不乏是村內經濟條件較好的人，而且很重要的一點是在延安村被選舉成為村委會成員的婦女同志所占比例還是比較小，很多婦女對自己的各方面能力缺乏自信，也就不愿意參與選舉了。

2.村民參加投票情況以及選舉意愿

在選民填寫選票意愿方面，14%的被調查者在填寫選票時是根據自己的意愿填寫選票的，46%的人是根據大家的意愿進行填寫，也有36%的人是根據家里人的意愿開始填寫的。村內有村民表示不愿意參加村內基層民主選舉，對于不愿意參加選舉的原因，有32%的村民表示不知道如何去參與，有34%的村民認為選舉和自己關系不大，28%的村民對選舉不感興趣，對于選舉程序較為了解的只占被調查者的8%，有66%的人們表示了解其中一部分，約有26%的人表示完全不了解基層民主選舉程序。

二、靈石縣延安村基層民主選舉存在問題的原因分析

1.法制觀念淡薄，民主習慣缺乏

延安村民深受傳統文化觀念的影響，“權大于法”思想仍占據很大比例，由于廣大村民法律意識淡薄，對于選舉的態度冷漠，很多村民的選舉權利受到侵害而并無所作為。從農民的角度來說，受到傳統封建文化的影響，很多村民的文化素養不高，大多數村民的民主意識差，民主習慣缺乏。延安村的村民們講情面重人情，在村委會選舉中很多村民對于村干部候選人，更愿意選擇和自己有親緣關系的候選人，消極或者被動的參加選舉。

2.民眾的知識水平以及對政治的認同

延安村村民的知識水平以及教育水平都不太高，村民很少有人會主動接受有關政治方面的知識來充實自己，有很多村民對政治的認同并不高。有很多村民都認為那些對村內建設的大事還是應該交給村領導來做，村民普遍不愿意就村內公共事務提出自己的意見或建議，正是由于他們缺乏對政治的認同感和對村莊發展的責任感和義務感。

3.對法律法規認識不到位

《村民委員會組織法》自頒布實施以來，這部法律在實踐中對選舉的各個部分內容便在不斷完善當中，在延安村也主要是根據這部法典來指導民主選舉工作。但是在延安村，經過調查有很多村民對這部法典的認識明顯不夠，這在從農民身上找原因之余，我更多想到的是村里很少有關于學習的活動，來組織人民進行學習，而我認為這是非常有必要的，說明村委會成員并未真正切實關心村民的民主權力是否得到實現，并未真正為村民著想。

三、靈石縣延安村基層民主選舉的對策分析

（一）加快延安村經濟發展，為基層民主選舉打好基礎

政治文明的發展程度受經濟發展水平的制約，農村經濟落后和農民的不富裕是制約農民參與村民自治的首要因素，在村內的很多煤礦關閉之后，有很多人失業從而去市區或者別的地方打工來貼補家用。不過經過多年的治理，近年來由于村中發展建設有很多人都成為了失地農民，這部分土地被建設成客運總站，在延安村必須首先把村內的客運總站利用起來。交通發達是一個很重要的區位優勢。如果能夠推動客運總站的發展并由此開展第三產業的發展來帶動村內經濟發展。除此之外，我認為客運站對面的大片土地也應該被利用起來，大片土地被占據后并沒有發揮其應有的價值，在這種情況下延安村村委也必須積極采取行動不再讓這片土地閑置，利用它來發展村內經濟。延安村也應該借鑒別的村的優秀發展經驗，根據延安村的具體情況對延安村的進一步發展出謀劃策。

（二）加大法律宣傳和民主培訓的力度，提高村民民主意識和民主習慣

在延安村必須加強對村民有關法律的認識和培訓。首先要讓村民認識到自己在行使民主權利時所依據的法律法規，村干部要以身作則，在處理有關工作時把法律擺在首位，同時通過把法律條文發放到戶或者在公告欄里定期做板報宣傳等方式加強村民對法律的認識。此外可定期展開諸如法律知識競賽等活動來保障村民真正理解法律。其次，要努力讓婦女們認識到自己在農村民主進程中的重要地位，激發她們政治參與的熱情，可以找一些先進婦女同志的事跡進行宣傳，增強廣大婦女參與選舉的自信心和積極性。為了讓宣傳有實效，村委會必須建設自己的宣傳隊伍，并充分利用互聯網等手段擴大宣傳，同時可以向其他優秀村莊學習相關經驗。在延安村這個大家庭，也可以充分利用微信、微博等自媒體平臺，比如說建立公眾號定期宣傳。不僅如此，也可以采取負強化的手段，向村民講解有關違法的案例，以警戒教育村民。

(三)完善村民選舉的監督機制

在延安村村委會選舉中必須充分調動各方面的力量對延安村村委會選舉進行監督以保障選舉的順利進行?；鶎狱h組織應該廣泛征求黨員和群眾的意見，充分發揮黨的優勢，組織和領導好村民選舉和村民自治，支持和保障廣大村民行使民主權利。農村基層民主黨組織對村民委員會選舉工作的領導和監督，是推進農村基層民主選舉建設的重要保證，必須嚴格執行。而村民委員會是村民自治的執行機關，村民是村委會選舉的主導力量，為了保證選舉的公平和公正，必須鼓勵村民對村委會干部、干部候選人及其相關工作人員進行監督，當前必須對村民做出的監督行為加以保護和鼓勵。村民也應該把握好自己的權利，履行好自己的相關義務。從目前階段看，延安村在村民選舉方面還有很多地方不太成熟和完善，為了延安村基層民主選舉的健康發展，這離不開政府的適當引導。鄉鎮政府必須利用職權對延安村村民委員會選舉的進行監督以保證村民委員會選舉的順利進行和選舉過程的公平公正。