堅持綠色發展 著力推進零陵生態建設

胡愛軍

1 零陵區基本情況

零陵地處湖南西南部，瀟湘二水匯合處，轄7鎮3鄉6個街道辦事處，土地面積1986平方公里，擁有大小河流115條，總人口63萬人。境內“永州八景”享譽中外，是一座具有兩千多年的歷史文化古城，也是一座山水融合一體的生態城市。該區山水資源豐富，氣候宜人，自然環境優美，生態建設是零陵最大的發展優勢，也是最大的品牌。

近年來，零陵區認真落實生態優先綠色發展理念，堅決貫徹“污染防治”攻堅戰的工作部暑，果斷地提出了“生態立區”戰略，堅持高位認識、高位推動、高氛圍宣傳的工作要求，已成功創建了國家衛生城市、國家森林城市和省級園林城市。當前正在全力創建國家歷史文化名城、國家園林城市和全國生態文明示范區，著力建造零陵生態古城，努力構建山更青、水更綠、天更藍的人民幸福生活的新綠洲，讓千年零陵古城大地更加彰顯美麗、活力、品質之魅力。

2 推進的措施與成效

2.1 突出綠色理念，生態宜居靚城彰顯

綠色理念引領。近年來，零陵區全面實施“生態立區戰略”，用綠色理念推動城市發展。零陵雖然是經濟欠發達地區，但區委區政府始終堅定“環境就是民生、青山就是美麗、藍天就是幸?！钡陌l展理念，努力當好生態文明建設的“排頭兵”和綠色發展的踐行者，堅持生態優先綠色發展，用綠色理念規劃城市建設，開展區域綜合治理，牢筑生態環境優勢，實現人與自然和諧發展，全力打造天籃、地綠、水凈的綠色城市，推動環境質量的根本性改善，極大地提升了廣大居民的幸福指數。

頂層規劃設計。零陵區委區政府結合創建國家衛生城市、國家森林城市、國家歷史文化名城和零陵古城建設的總體要求，努力打造“生態宜居靚城”。先后與中國城市規劃設計院、上海規劃設計院等單位進行戰略合作，突出頂端設計、高品位建設的方案，著重抓好永州歷史文化名城、東山景區、柳子景區、瀟湘風光帶和生態新城等建設的一系列規劃與統籌。圍繞湘粵桂區域文化旅游中心這一工作目標，充分發揮“零陵古城”文化旅游“龍頭”輻射帶動作用，帶動全區美麗鄉村建設提質升溫。

建設力度空前。該區以超常規的決心和力度加快“生態零陵”建設，重點抓好了沿江大道防洪工程、南津路提質改造、瑞翔大道擴建等150多個重點項目建設。城區形成“六縱六橫”路網框架，城區面積擴大到34平方公里。2016年以來，“零陵古城”文化保護開發項目開工建設總投資70多億元，項目充分展現了古城的民族性、生態性和綜合性，將零陵古城建成為一座古色古香的國家5A級歷史文化旅游和國際旅游度假古城。城市綠化力度空前加大，新建小游園15處，城區綠地面積235公頃，綠地率38.5%，綠化覆蓋率41.7%，綠化率達到38.5%，人均公共綠地面積11.82㎡/人，人居環境質量大幅提升，全面繪就了“城在山水中，房在樹林中，生活在景區中”的城市畫卷。

2.2 加強保護修復，生態環境不繼升級

統籌全域規劃。零陵區政府先后制定并實施了《永州市零陵區主體功能區規劃》，將區域土地空間劃分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，執行差別化的區域開發和環境管理政策，凡不符合規劃要求的項目一律不引進、不審批。同時高標準規劃全區美麗鄉村示范村建設，邀請了上海交大建筑設計院、江蘇中和建筑設計院、湖南大學建筑設計院和永州市規劃設計院參與全區美麗鄉村示范村規劃設計，集聚眾智，避免重復建設和單調設計，彰顯各村特色。目前，已完成12個鄉鎮（街道）建設規劃和160個美麗鄉村村莊規劃，為全區生態環境保護修復工作做好了總體布局，強化了政策支持。

推進綠化建設。2016年全區啟動綠色通道“三年行動計劃”，圍繞建設“生態零陵”，積極開展森林鄉村創建活動，重點實施了以境內高速公路、國省道為重點的102.9公里通道綠化改造，完成了單位院落、示范園區以及美麗村莊等重點區域的綠化美化任，建設142個秀美村莊。推進森林禁伐減伐三年行動，全面開展封山育林，不斷強化森林資源保護，新封育增加面積5.6萬畝，濕地保護總面積4531.7公頃，森林蓄積保有量達到了262萬立方米，林業用地保有量、有林地面積保有量、公益林面積保有量、森林覆蓋率穩定保持在178.3萬畝、112.7萬畝、44.7萬畝和55.79%以上。進一步擴大了石漠化治理、退耕還林、長珠江防護林等林業重點生態工程實施范圍，有效地帶動生態環境的根本性改善。

恢復礦區植被。區政府制定了礦區植被恢復規劃，突出了石期河流域的礦區植被恢復建設，大力推進礦山復綠，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉讓等違法行為，嚴格把關森林植被恢復費的管理使用，礦產資源開發秩序持續好轉。近年來，區財政逐漸加大了礦區的水毀溝渠、水壩道路和植被恢復建設的投入，已成功向省國土資源廳申報礦山地質環境治理項目6個，恢復礦區植被475畝，實際保護面積3200公頃，保護率達到70.61%，礦區治理和監管工作成效顯著。

2.3 推進城鄉同治，環境質量有效提升

整區推進農環治理。該區扎實推進農村環境治理工作，積極擴大連片整治示范，按照《永州市農村環境污染治理實施方案》的要求，全面開展農村生活垃圾和污水、畜禽養殖污染、農業面源污染、工業污染源等污染整治。三年來，全區共投入農村垃圾治理資金2億多元，建設安全飲水工程107處，購置垃圾桶20萬余個，建設文明清潔屋2000余座，購置垃圾車58臺，建設垃圾焚燒爐20座。同時整合項目資金1.68億元，集中投向農村污水治理，實行“以獎代補”扶持，集中連片建設“三格式”衛廁和水沖式衛廁，對全區144座?、?、Ⅱ型水庫全面禁止投肥養魚。經過三年多的綜合治理，零陵區農村環境污染治理工作走在全市前列，農村環境面貌明顯改觀。

加強湘江流域防治?？茖W制定湘江保護和治理“三年行動計劃”，突出把湘江流域納入治理和優先保護范圍，嚴格劃分生態功能和保護紅線，嚴把項目準入關口。己投資350多萬元建立標準化的環保三級監測站和三級監察站，有效實行了區域環境質量監管。大力推進城區路網、綠網和管網的建設改造，實施了26條主次干、228條城中道路改造。全面加強餐飲業油煙整治，取締了河流排污口，建設納污管網，關停區域錳冶煉企業10多家，搬遷取締城區養殖300多家。近些年，為治理和保護湘江源頭生態建設投入3、5億?，F在城市生活污水處理率達到85%，瀟湘流域斷面水質保持在Ⅱ類標準，河流出境水質Ⅲ類標準達標率100%，湘江流域環境安全得到有效保障。

開展污染專項整治。近年來，全區突出開展以礦山開采秩序、工業企業污染、畜禽養殖污染為重點的環保專項整治。堅持“大礦兼并小礦，小礦聯合做大”的原則，將2000多個錳礦開采點整合為35個規?；^，非法采礦得到徹底遏制。己投入2 億多元完成廢棄礦山綜合整治、重金屬污染治理和石期河治理等重點項目建設。同時對重點企業環保始終保持高壓態勢，徹底關閉了小煉油、小造紙和小塑料非法企業等40多家，整治非法排污企業26家，對城區20多家10蒸噸以下燃煤鍋爐進行升級淘汰。按“減量化、無害化、資源化”的原則，劃定規?；笄蒺B殖禁養區、限養區、適養區，對城區167家養殖戶進行了搬遷、取締，養殖污染得到全面治理，區域環境質量明顯提升。

2.4 強化示范帶動，推進美麗鄉村建設

堅持規劃先行。按照鄉村振興戰略要求，結合零陵實際，推行“高端規劃”，高層次規劃全區美麗鄉村建設，推動整體提升，全區完成50%行政村規劃編制，統籌謀劃全區“十三五”美麗鄉村建設規劃。按照“十三五”每年完成6個市級以上示范村建設任務，到2020年，建成30個示范村，建成1條以上美麗鄉村旅游精品線路（主要干道沿線），100%的鄉鎮（政府所在地）和85%的行政村完成了村莊環境綜合整治的工作要求。由區農委牽頭，科學選取一批基礎好、產業好、文化底蘊厚的村作為全區“十三五”美麗鄉村建設市、區示范點和備選點，科學確定建設年度，全局統籌謀劃。

推進示范創建。區委區政府堅持重點發展示范村，以示范村建設來連點成線，以線帶面的工作思路。全面完成了全區6個美麗鄉村示范村、20%的行政村美麗鄉村建設和47個人居環境治理重點村建設任務。共完成美麗鄉村建設項目133個，投入資金2.6億元。精心打造了香零山休閑采摘+特色農家樂-異蛇文化產業園-富家橋美麗小城鎮-人民橋水上大世界-賢水河沿岸風光帶-周家大院古院群-何仙姑“十里花谷”示范帶。較好地實現了“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”的建設目標。

突出產業支撐。零陵把產業培育作為美麗鄉村建設的核心內容，以“一鎮一品、一村一業”的思路促進產業發展。圍繞農村產權制度改革，大力培育農業新型經營主體，涌現出了天惠油茶、四季青苗木、溫氏養殖等一大批萬字號產業基地。全區農民專業合作社達到330家，100畝以上種糧大戶達到270家，規模養殖場達到180家。圍繞供給側改革，發展特色產業，創建“異蛇科技”中國馳名商標1個，“柳子牌”等湖南省著名商標6個，農產品“三品一標”產品44個。著力打造了香零山無公害蔬菜觀光采摘體驗、甸尾頭梨園水果觀光采摘體驗、青角井異蛇觀光體驗、楠木源生態體驗等示范村。

3 面臨的困難與問題

3.1 生態建設資金不足。生態建設是一項系統工程，涉及面寬，需要投入大量的資金。雖然近年來從中央到省市配套生態專項資金扶持力度有所加大，但還是很有限。由于零陵是一個經濟欠發達地區，受人才、土地、資金等因素制約還比較嚴重，地方財政壓力較大，難以足額配套到位。當前生態建設大多是公益性項目，利潤少，回報時間長，難以引入大量的社會資金。因而造成生態建設難以與生態區建設進程相適應。

3.2 產業升級壓力較大。近年來，產業結構不合理是制約零陵經濟持續、高質量發展的突出問題，主要是第三產業和新興產業比重不高，資源利用率偏低，高端產業不多。當地錳產業缺乏深加工，附加值低，能源資源消耗較高，己付出了高昂的環境代價。工業發展底子薄，基礎差，科技含量不高，產業集聚不夠，主導產業不突出，轉型發展難度較大。同時在加快承接產業轉移過程中，引入了部分質量不高產業，從而提高了資源消耗和污染排放總量，加重了生態環保壓力。

3.3 生態意識有待提高。當前廣大居民生態意識參差不齊，認識不高，全民參與氛圍還不濃?？偟膩砜?，近年來各級干部群眾的環境意識已在不斷增強，但由于思想認識水平不同，生活質量追求不同，考慮問題的出發點不同，在處理具體問題上往往出現偏差。特別是當發展經濟與治理環境發生沖突時，尚未完全走出“先污染后治理”的誤區?！爸亟洕?、輕環保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局”的思想不同程度的存在。

4 建設的思路與建議

4.1 堅持綠色發展理念，進一步引領生態創建

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅守生態紅線，進一步加大“生態立區”戰略的宣傳力度， 廣泛深入宣傳生態知識，提高全民生態環境的意識，建立健全生態建設公眾參與機制，強化公眾的協調發展觀念、環境價值觀念、生態道德觀念和生態倫理觀念。倡導綠色、生態、環保的生產生活方式，營造一個全區上下共同關心、支持、參與生態環保的良好氛圍。

堅持保護優先、有序開發的原則，以控制不合理開發為重點，進一步強化對水源、土地、森林和礦產等自然資源的生態保護，不斷加大水、土、氣綜合防治力度，調整優化空間結構，全力推進城鄉造林綠化、生態產業發展、生態環境建設等工作。堅持把創建國家生態示范區作為彰顯生態特色、建設美麗零陵的重要舉措，努力建設“區強民富、創新創業，生態宜居，幸福和諧”的新零陵。

4.2 合理統籌建設資金，進一步夯實生態基礎

區委區政府要進一步把生態建設項目納入全區經濟社會發展規劃，全面統籌建設資金。有效整合建設資金，拓寬融資渠道，加快建立“政府引導、地方為主、市場運作、社會參與”多元化籌資機制。區財政每年應安排一部分資金，設立生態建設專項經費，用于生態建設投入，并為環境保護和生態建設提供有效保障。

積極爭取國家資金的支持，切實用好中央和省市把欠發達地區作為新的經濟增長點來培育和對欠發達地區的扶持政策，選好項目，圍繞生態立區的總體目標，找準發展與環境保護的結合點，突出抓好生態城鎮、生態農業、生態旅游、生態工業、生態清潔飲用水、生態村莊、生態林業和生態文化等生態工程，加強精細化管理，推進城鄉一體化工程建設，著力提升城鄉人居環境，為加速推進生態建設打牢堅實的基礎。

4.3 大力整治生態環境，進一步提升環境質量

始終堅持問題導向，結合本區實際，打好“環境整治”攻堅戰，以“咬定青山不放松”的精神，采取得力措施，解決重點流域、區域、行業、企業突出的壞境污染問題。優先保護好飲用水源區，突出抓好湘江流域重金屬治理、城市污水治理、湘江源頭生態植被治理修復工程。

全面推進城鄉環境整治，在治理區域上，著重抓好礦區、城區、園區和農村四大區域治理，扎實推進礦山規范開采和復綠工程，繼續加強城區污水治理，創新城鄉環衛一體化管理模式。在建設力度上，努力打好工業治理“殲滅戰”、生活污水“攻堅戰”、農業面源“陣地戰”和支流污染“持久戰”。同時要綜合運用各種手段， 進一步加大環境執法力度，不斷完善生態環境法律保障機制，堅決制止和查處各類破壞生態環境的違法行為，嚴把環保準入關，深化森林生態保護，促進區域生態環境質量持續改善。

4.4 推進綠色產業發展，進一步深化生態建設

積極培育壯大綠色產業，制定完善產業發展的政策措施，扶持綠色產業發展，要著力發展零陵全域旅游，努力打造永州旅游龍頭產業。充分利用本區生態環境優美、特色農業初具規模的有利條件，大力發展精品農業、生態農業和農家樂等特色產業，開發安全優質農產品，提高綠色、有機食品在農產品中的比重 ，走出一條符合欠發達地區實際的生態產業發展之路。

在產業布局上要“多線”發展，克服“花樣少”發展制約;在規模壯大上“多點”扶持，要多在企業的規模上下功夫，要有力整合零陵異蛇產業，壯大產業規模，提高產品的競爭力;在產業競爭上要“創新”發展，淘汰落后產能，加快產業轉型升級，促進錳資源集約利用和錳產業群發展，把零陵錳產業打造成“綠色發展”的典范。同時還要積極用好偏遠山區生態資源，發展富民產業，使更多的山區和貧困人口長期穩定脫貧，在這方面我們還有很多文章可做，大有潛力可挖。