多規融合下的村莊規劃

陳云 班建國

長期以來，經濟與社會發展、城鄉規劃、土地利用規劃、生態規劃分別由發改委、住建部、國土部、環保部等四個部門負責編制，“規劃打架”現象屢見不鮮，導致村莊建設空間管理無序、土地利用率低、生態環境失衡等問題嚴重。鑒于此，文章以控洞村為例，重點就多規融合下的村莊規劃策略進行研究分析，以供參考和借鑒。

村莊是農村社會基本的地域單位和聚居形式，村莊的狀況反映了農業、農村、農民的發展狀況。村莊規劃要堅持城鄉統籌、科學規劃、合理布局、突出重點、綜合整治，改變農村落后面貌，優化人居環境、改善投資環境，創建文明村莊，促進農村經濟社會的全面進步。在編制過程中，要求真務實，注重經驗的積累，借“新視野、新農村”的規劃工作思路來指導今后的村莊規劃編制工作，努力將我市新農村的規劃建設推上一個更高的水平，從而加快我市城鄉統籌發展步伐。

1 多規融合概述

“多規”主要影響鎮（鄉）域范圍村鎮布局的國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮空間規劃和各部門的專項規劃。國民經濟與社會發展規劃：以國民經濟和社會發展各領域為對象編制的規劃，主要為發改委編制的五年發展規劃;土地利用總體規劃：以區域土地利用為主導，突出耕地保護和建設用地控制的規劃;城鎮空間規劃：包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃;各部門專項規劃：包括綜合交通發展規劃、市政設施規劃、水資源利用與保護規劃、綜合通訊發展規劃、綜合防災規劃及環衛規劃等。

2 控洞村基本情況分析

2.1 自然環境

全村地質結構屬江南左陸，以褶皺和斷層為主，是苗嶺山脈向湘、桂低山丘陵的過渡地帶，地貌山高谷深，地勢東高南低，四周山巒重疊，境內平均海拔425米。氣候屬中亞熱帶氣候，境內最高氣溫38.8℃，最低氣溫-6.2℃，年平均氣溫12℃，無霜期250至300天，年平均日照時間1065.7小時，年降雨量1100毫米，無霜期270-290天。

2.2 基礎和公共設施現狀

第一，道路?？囟创鍍饶壳巴ù迓?、通組路大部分已硬化，其中通組路主要為村委會—步莫細，道路長0.8公里，寬4.5米，水泥路面;信洞寨—村委會，道路長1.5公里，寬4米，水泥泥路面;村委會—金盤，道路長8公里，寬4.5米，水泥路面;村委會—大田角，道路長14公里，寬4.5米，水泥路面;信洞寨—認龍，道路長6.5公里，寬3.5米，水泥路面;村委會—老塘，道路長7公里，寬3.5米，水泥路面。通村道路為乍團村—勝利村，道路長11公里，寬4.5米，部分為泥路面;第二，公共服務設施?？囟创瀣F有公共設施包括幼兒園（占地面500平方米）、控洞小學（占地面積1100平方米）、村委會（占地面積80平方米）、衛生室平（占地面積60平方米）。

3 多規融合下的村莊規劃編制存在的問題

3.1 編制規劃滯后

就鄉鎮村莊而言，編制工作目前面臨的最大難題就是工作效率無法提高。當然這其中存在很多的客觀因素。要想完成建設規劃的相關工作，信息接收工作和數據處理工作是必不可少的一環。但是目前我國部分村鎮職能部門人員緊張，信息傳遞不及時。這一現實的問題造成了村莊建設規劃過程中，相關工作無法及時完成，最終形成了如今的局面。因此，編制工作并未有實質性的突破和進展，所以要想打破僵局，就必須投入更多的人力和物力，盡快貫徹落實相關政策和要求。

3.2 編制水平有待提高

除了編制規劃滯后之外，還存在一個較大的問題，就是編制工作的質量還需進一步改進。從客觀角度出發，這一問題的出現與從業人員的專業素養密切相關。由于該工作的辦公地點主要是在鄉鎮，各方面條件都比較艱苦，在如今嚴峻的就業形勢下，越來越多的求職人員傾向于經濟發達的一線城市，并不愿意長期駐守在邊遠的鄉鎮，這就導致了工作隊伍缺乏發展活力，無法對一些新技術、新思想加以采納和利用，無法打破傳統工作流程的束縛。在這些因素的影響下，編制水平和成果差強人意，不能為后期的工作奠定良好的基礎。

3.3 公眾參與度不高

相關部門的宣傳力度不夠，民眾的參與度不高。由于思想及文化水平的限制，大部分民眾不能夠深刻認識到規劃編制的優勢，甚至還有極少數群眾因個別原因抱有抵觸心理，這樣就間接的影響了整體工作的進展，加大了政府和從業人員開展工作的難度。

4 多規融合下的村莊規劃原則

4.1 城鄉一體、統籌協調

村莊規劃應依據國民經濟社會發展規劃，并與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等各項專業規劃相銜接，按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，優化空間布局，合理確定發展目標與規模、建設用地布局與空間形態、公共服務設施與基礎設施等，實現“一圖、一表、一說明”管理。

4.2 節約資源、保護耕地

以建設資源節約型和環境友好型社會目標為宗旨，充分利用丘陵、崗地、緩坡和非耕地進行建設，集約、節約用地，合理引導散居農戶和村落向集鎮或中心村集中，并盡可能在村莊現有基礎上整治改造、建設發展，避免大拆大建和貪大求洋。

4.3 因地制宜、延續特色

根據村莊自然資源條件、經濟社會發展水平、現狀產業特點等實際，合理安排村莊各項建設，注重實效，量力而行。規劃布局應結合村莊地形條件、切實保護自然生態和歷史文化遺產，保持鄉村特色、傳承傳統文化。

5 多規融合下的村莊規劃策略

5.1 進行發展內容的統籌規劃

首先是要統籌其現有的規劃，比如產業規劃、土地規劃、基礎設施規劃、資金投入規劃等。根據現有的社會發展現狀和相關的政策要求，使得現有規劃能夠相互協調，資源能夠綜合的有效利用。土地規劃要符合整體的布局和建筑產業的需要，并且要進行嚴格的控制管理。對于其管理制度和資金的投入要打破原有管理制度的限制，將資金運用到實處，使得經濟發展趨向平衡，從而使得村莊規劃的實施更加的順利和有效。

5.2 完善村莊規劃中的部門設置

村莊規劃涉及很多部門的職能管理，因此首先要明確部門之間的職能設置，對于各級人民政府的管理下的部門進行管理權限的優化設置，比如建設局、規劃局、相關的行政單位等，對這些部門進行職能的設置要能夠清楚的讓部門的管理人員明確自己的職權，從而讓部門之間的配合更加的有效。

5.3 修改相關的法律制度促進規劃的審批

在進行村莊規劃時需要經過很多部門的審批，由于部門之間的職能不同，考慮的因素也不同，因此要制定出相關的法律促進審批的高效性。例如在土地的審批時，不同的部門之間依照的法律不同，土地的使用權限主體也就不同，因此在審批的時候容易出現很多困難，也就使得村莊規劃發展時存在了很多的問題。因此，在進行村莊規劃時，對于一些固定的資源設備要進行法律上的統一明確，從而使得審批部門的審批更加的高效。

綜上所述，村莊規劃的編制應深入試點村莊調研，針對問題及農村實際、村民需求確定規劃內容。以村莊整治為重點，提出鄉村風貌保護和傳統文化傳承的措施，制定符合當地實際的產業發展策略或農民增收措施。保障村民參與規劃編制過程，規劃成果通俗易懂，主要項目規劃編制深度可直接指導實施。通過確定詳細的分期項目庫，保證長期投資使村莊建設系統完善、蓄力持久，實施措施保障到位。