美麗鄉村建設的基層實踐與初步探討

徐陸軍 馬洪寶 杜玉晶 張曉敏 王軍

黨的十八大提出了建設美麗中國的方針。在堅持和發展中國特色社會主義，實現以習近平同志為核心的黨中央的持久發展的偉大進程中，提出了科學體系中的生態文明戰略思想，開啟了馬克思主義的自然與發展理念。我們深化了對經濟、社會、自然生態規律的認識，深刻轉變了發展觀和執政方式，為人與自然和諧發展、建設美好中國提供了思想指導和實踐指導。美麗的農村建設是美麗中國建設和生態文明建設的重要組成部分。是促進城鄉一體化發展、提高社會主義新農村建設水平的重要途徑。也是全面建成小康社會的必然要求。

1 美麗鄉村建設提出的時代背景和現實意義

1.1 建設美麗中國最不可少的組成就是美麗鄉村的建設

黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。近年來，國家不斷出臺相關政策，把促進城鄉共融一體化發展作為重點工作來抓，著力緩解并徹底解決城市化所帶來的農村問題，實現城鄉協調發展。黨的十六屆五中全會把美麗鄉村建設作為建設社會主義新農村的重大歷史任務提出來，是在新農村建設基礎上對農村的提升美化建設，是一項惠及民生、關系全面建成小康社會的系統工程。2013年中央一號文件，第一次提出了要建設 “美麗鄉村”的奮斗目標，進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。新農村建設以“美麗鄉村”建設的提法首次在國家層面明確提出。習近平總書記在2013年底召開的中央農村會議上強調，“中國要強、農業必須強;中國要富、農民必須富;中國要美、農村必須美”。

黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的全新概念，并強調只有實現經濟、政治、文化、社會、生態的和諧發展、持續發展，才能真正實現美麗中國的建設目標。然而，建設美麗中國，重點和難點在農村。建設美麗中國，就必須建設好“美麗鄉村”。要實現建設美麗中國的奮斗目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要部分，涵蓋廣大農村地區經濟建設、政治建設、生態文明建設等各領域各環節。2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，把推進鄉村綠色發展、塑造美麗鄉村新風貌作為重要內容。2018年9月中共中央國務院《鄉村振興戰略規劃2018-2022年》提出“建設生態宜居的美麗鄉村”。

1.2 美麗鄉村建設是全面建成小康社會的必然要求

十八大報告中提出了確保到2020年全面建成小康社會。近年來，全國各地不斷推進舊城改造和新城建設。城市框架不斷擴大，城市設施不斷完善，城市功能不斷提高，城市形象日新月異。但在城市面貌發生翻天覆地變化的同時，農村建設依然存在基礎設施薄弱、規劃建設無序、生產生活功能紊亂、發展相對滯后等問題，農村整體環境臟亂差的情況尚未根本解決，距離“百姓富、生態美”的目標還有一定差距。建設美麗鄉村，是為了減小城市與鄉村的差距，實現城鄉統籌發展，全面建成小康社會。習近平總書記說：“即使將來城鎮化達到 70% 以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。 全面建成小康社會就是要堅持城鄉同治，以美麗鄉村建設為突破口，從改善農村環境，提升農民生活品質入手，推進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，讓農民收入連年增加，農村環境明顯改善，農村文化生活不斷豐富，實現城市建設與農村發展比翼齊飛。村美了，人富了，村民的精神面貌也就隨之而得到改善。美麗鄉村建設，就是讓廣大農民群眾享受現代文明的生活條件和生活方式，過上更加體面、更加幸福的小康生活。

1.3 美麗鄉村建設是推進生態文明建設的客觀需要

黨的十九大明確提出要“建設美麗中國，為人民創造良好生活環境”。近年來農業的快速發展，從一定程度上來說是建立在對土地、水等資源超強開發利用和要素投入過度消耗基礎上的，農業乃至農村經濟社會發展越來越面臨著資源約束趨緊、生態退化嚴重、環境污染加劇等嚴峻挑戰。農業農村生態文明建設是生態文明建設的重要內容，開展“美麗鄉村”創建活動，重點推進生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化建設，創建宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。美麗鄉村建設順應了自然客觀規律，堅持人與自然和諧共生，是落實生態文明建設的重要舉措，是在農村地區建設美麗中國的具體行動。

2 濟南市天橋區美麗鄉村建設的實踐成效

2.1 農村基礎設施提檔升級。天橋區高度重視美麗鄉村建設工作，研究制訂了《天橋區“村莊美化”工作實施方案》，在工作思路上求“創新”，打破千篇一律的村莊建設格局。桑梓店街道堅持通盤籌劃、整體布局，三年來投資7000萬元，以美麗鄉村建設為契機，著力改善人居環境，樹立文明新風，努力勾畫“人人幸福、處處和諧、村村優美”的美好畫面。一是抓建設，完善基礎設施。針對小辛、馮堂村基礎設施薄弱的現狀，街道因地制宜，精準施策，投資750萬元大力推進兩村美麗鄉村建設，共完成胡同硬化9600平方米，胡同過路管涵500米，新修路面6200平方米，新修排水溝2910平方米，鋪設花磚1600平方米，修建文化廣場共3900平方米，節能型路燈共116個，水沖式公廁9座，磚砌擋土墻1000米，全面提升基礎設施水平。二是抓精品，打造特色亮點。樹立精品意識，始終將規范化、制度化施工要求放在首位，把規劃內容分解為一個個具體項目，明確時間點、路徑圖，嚴格依照規劃搞建設。街道主要領導親臨一線，靠前指揮，現場查看美麗鄉村建設動態，及時解決工作中存在的問題和困難。每日巡查施工現場，每周召開施工例會，梳理協調施工現場和設計、監理單位發現的問題。嚴把質量關，嚴控工程進度，確保工程按時按質完工。截至目前，全辦美麗鄉村已達32個，覆蓋率達60%以上。

大橋街道始終把基礎設施建設擺在民生工程的重要位置，舍得花錢，敢于上手，近年來累計投資1.4億元，啟動農村公路建設項目，硬化道路300公里。全面推進城鄉環衛一體化工作，投資1300余萬元，新建環保型垃圾轉運站，配備運輸車、垃圾桶、保潔員，實現城鄉環衛全覆蓋。啟動“點亮大橋”工程，新增路燈5000余盞，實現了國省道、鄉道、村村通道路全覆蓋，徹底改變了農村夜路無燈的歷史，照亮了群眾回家的路，溫暖了人民群眾的心。在此基礎上，大橋街道還重點突破，打造精品村，留住美麗“鄉愁”。投資3500余萬元，全面提升村莊五化水平，打造出市、區、鎮美麗鄉村示范村21個，形成了三級示范格局。開展沿黃五村綜合整治工作，總投資800余萬元，在大寺河沿線開展連片治理項目，全力打造生態文明富美新農村。

2.2 改善生態環境提升人居生活條件。天橋區選取了大橋、桑梓店19個村作為試點，以村為單位制定村莊美化建設規劃，按照規劃分布實施。力求做到一村一特色，一村一主題。如焦集村邀請中國城市景觀藝術設計院院長、中國藝術剪紙協會會長盧雪利用剪紙藝術元素，量身打造了建設方案，對貫穿村內的芙蓉街等南北主要街道墻體進行精心設計，繪制了“商人販售”“官棉進京”“眾志成城”“勤勞致富”等38幅畫卷，打造剪紙藝術特色村。今年以來，桑梓店街道借力深化“環境綜合整治年”，按照“平、亮、綠、美、凈、齊”原則，重拳出擊整治“雙違”，始終保持高壓態勢，積極行動，整合力量，對轄區內各主要交通要道沿線環境進行深度治理。一是綠化提質，打造“花園路”。以“增加綠蔭、提升品質”為目標，在原有綠化帶的基礎上，補種冬青、松樹等多種耐寒長青的綠植，灌木叢與行道喬木錯落有致，高標準打造多處特色鮮明、步移景異的景觀節點，構成了一條條郁郁蔥蔥、溫馨養眼的綠色廊道。二是立面提升，舊貌換新顏。重點整治公路兩側廣告標牌、亂堆亂放、擺攤設點、堆物作業、亂倒垃圾等現象，拆除違章建筑74萬平方米，清理道路兩側溝渠垃圾，修葺粉刷道路兩側破損、破舊墻體5000平方米，路容路貌得到明顯改善，共清理“四大堆”10萬余方，清理旱廁1100余個，修建改造提升鄉村道150公里，安裝路燈1500余個，粉刷墻面30萬余平米，切實讓農民群眾感到周邊環境煥然一新，實現了重點道路“精”起來，濟南北大門“靚”起來。

在“城市提升十大行動”的帶動下，桑梓店街道的城市文明程度和群眾文明素質得到雙雙提升。按照全區"爭創出彩人家，共建美麗鄉村"活動要求，桑梓店街道精心組織，認真籌劃，深入宣傳，挨家挨戶發放倡議書，廣泛發動村民開展全民大掃除活動，迅速掀起一股“出彩人家”創建熱潮。街道選取老屯村、北王堂村為“出彩人家”試點村，選取35戶為示范戶，在試點村和示范戶的帶領下，廣大群眾積極參與到創建活動中來。村居容貌衛生發生了可喜變化。如今，走進各村，房前屋后再也不見磚頭瓦屑，戶戶庭院鮮花朵朵競相綻放，屋內物品干凈整潔擺放有序，爭做“出彩人家”在桑梓店街道蔚然成風，為鄉村振興打下堅實基礎。

2.3 農村精神文明建設成效顯著。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主題，開展政策科技、道德新風、民主法治“三進農戶”活動和各類群眾性文明創建活動，有效推動了農村精神文明建設的廣泛開展。在各行政村及人員流動性強的商業街、學校、超市周邊張貼宣傳掛圖，設置巨幅公益廣告及宣傳牌52塊。在《橋》、《桑梓》兩份鎮辦雜志開設核心價值觀專欄，開展“空中課堂”、“喇叭村村響，紅旗莊莊飄”等活動，確保核心價值觀宣教活動不留死角。充分發揮區委講師團的作用，組建面向農村大眾的輔導員隊伍，開展理論宣傳教育，普及科技知識、傳遞科技信息、推廣實用技術，加強民主法制教育，幫助農民群眾樹立法律意識，增強民主思想，強化權利觀念，提高村民遵紀守法的自覺性。開展群眾性精神文明創建活動，以村為單位評選四德先進典型，深入推進農村移風易俗，促進養成文明健康生活方式，利用村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等，開展社會誠信教育、移風易俗等教育評議活動。充分發揮典型和榜樣的示范帶動作用，廣泛開展道德模范、“身邊好人”、“星級文明戶”、“好兒媳”、“好公婆”、“好妯娌”等評選表彰活動，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。以網絡建設為陣地，擴大文化活動覆蓋面。積極構建以市區大型文化設施為龍頭，鎮文化站為樞紐，村級文化活動場所為基礎的區、鎮、村三級公共文化服務網絡，目前，2鎮共建有文化站2個，興建村級文化活動場所100多處。建立農村宣傳文化“六大員”隊伍，廣泛開展農村文化培訓、政策理論宣講、文明鄉風倡導、新聞報道挖掘等工作，拉近黨委政府同農民群眾的關系。以品牌建設為突破，推廣文化活動新形式。舉辦天橋區“全民學習節”，面向農村設計活動100余項，得到農民群眾廣泛認可。開展“三下鄉”活動，組織專業老師對全區120個行政村的200余名文藝骨干進行分批次集中培訓。成立了多支文藝培訓小分隊，深入田間地頭和村街廣場，開展戲曲、聲樂等文藝輔導。目前，全區兩鎮共有扭秧歌、現代舞、舞龍舞獅、京劇等隊伍130余支?！拔鑴余l村，唱響大橋”系列活動、“天橋棋王”大賽、“圖書漂流”、“最美天橋”、“百場講座進農村”等大型主題活動都吸引了廣大群眾的熱情參與，豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。大橋鎮焦集村完善了健身配套設施，包括戲臺、籃球場、老年活動室、圖書室等，修建了600多平方米的村級衛生室和幸福院，方便本村和周邊村子群眾看病就醫，養老防老。

2.4 現代特色農業取得長足進步。天橋區大橋鎮圍繞實現“農業現代化、農村城鎮化、農民市民化”發展總目標， 借力濟南北跨和濟南新舊動能先行區建設，立足近郊優勢，緊抓美麗鄉村建設和連片治理工作，強力推進各項工作，發展新成果不斷顯現，綜合實力顯著提高、城鎮面貌變化巨大?！笆濉逼陂g，大橋鎮投資2500萬元，完成農業綜合開發、高標準農田建設等項目，改善農田2萬余畝。經過土地流轉，八里、后市村引進山東鵲東生態園林有限公司，一期投資1100萬元;杏壇農場項目落戶小蓋村，投資近700萬元，打造占地160余畝的親子教育基地與休閑農場;蔣家村泉泰花卉養殖專業合作社，投資300萬元打造占地490畝的花卉苗木養殖基地;焦集、甜水村做大做強集種植、采摘、垂釣、休閑娛樂于一體的生態農業;馮塘村充分挖掘黃河灘區特色，打造占地3000平方米的濟南市大學生村官創業孵化基地。桑梓店街道耿莊村、前房村引進沃爾富斯集團投資1.06億元建設的全國首家番茄文化產業園，擁有高端番茄品牌“沃小番”，以“品嘗鮮美水果、體驗農家風情、享受自然樂趣”為主題，5年內建成國內領先、國際一流的集番茄產業、科研、旅游、推廣于一體的現代農業示范園區。

3 美麗鄉村建設的幾點啟示和建議

3.1 充分發揮農民群眾的主體作用。美麗鄉村建設，廣大農民群眾既是受益者，也是主力軍。要把握好政府主導與農民 主體的關系，既要加強組織領導、頂層設計、統籌協調，更要注重發揮群眾主體作用。要加強農村基層黨組織建設和領導班子建設，充分利用各種宣傳輿論工具開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳美麗鄉村建設的重要意義，充分調動農民群眾的積極性、參與性。要利用多種方式，豐富村民精神文化生活，培育鄉村文明，倡導健康文明的生活方式，把美麗鄉村建設與人的塑造培養有機結合起來，使廣大農民了解和理解美麗鄉村建設工作，積極主動地參與美麗鄉村建設和管理，自覺維護美麗鄉村建設成果。

3.2 注重長效管理，保持農村原生態景觀特色。美麗鄉村建設要注重人與自然的和諧相處，尊重自然之美，發揮鄉村良好的自然生態優勢，適度開發，注重保護鄉土資源，深挖文化底蘊，突出農村文化特色，提升品質內涵，使鄉村重現優美的自然文化景觀。要注重發掘各地不同的生態、人文、資源特色，培育個性之美，展現獨特的自然魅力，防止千村一面。沂南縣竹泉村充分利用自然環境優勢，并在保護的基礎上進行規劃設計，形成以竹子、泉水為主要景觀特點的消夏旅游景點，保留了原古村落的自然形態，發展了民俗項目，拉動了當地的經濟發展。同時，對農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生、綠化美化等方面要建立健全規章制度，落實長效管理機制，使鄉村環境管理制度化、規范化，切實鞏固好美麗鄉村建設成果。

3.3 實施產業帶動，加快發展特色農業和生態文化旅游業。立足區域、產業、環境、資源等基礎優勢，深挖產業發展潛力，堅持“一村一業、一村一品”，實現產業推進與生態農業、鄉村旅游完美結合，促進農民增收，保持美麗鄉村建設有持續生命力。天橋區大橋、桑梓店地區面臨著前所未有的發展機遇，要以濟南北跨、新舊動能轉換先行區建設、新材料產業園建設為契機，加快城鄉一體化發展步伐，整合資源加快土地流轉，集約利用土地，建設現代化新型農村社區，改善人民群眾物質文化生活。

3.4 美麗鄉村建設要有相應的政策、智力和資金支持。美麗鄉村建設必須要發揮政府的引領作用，出臺相關政策，對培植現代農業、建設新型農村、培育新型農民、整合人力資源等方面給予大力扶持，調動農民參與的主動性積極性，產生美麗鄉村建設的內生動力。美麗鄉村建設涉及面廣，需要大量資金投入，既要爭取上級資金支持，用好用活財政獎補資金，提高資金使用績效，又要拓寬資金來源渠道，積極探索市場化、社會化投入機制，通過招商引資、村企結對共建、金融資本參與、社會捐資等方式，引導社會資本參與鄉村開發、鄉村旅游、現代休閑農業，實現互惠互利、合作共贏，形成政府主導、鎮村主體、市場運作、社會支持、多方參與的多元化資金投入機制，引導全社會力量參與到美麗鄉村建設中來。